一場(chǎng)深度跨界融合變革的重要時(shí)刻正在臨近。

城鎮(zhèn)化與信息化——兩個(gè)看似平行發(fā)展的行業(yè)，正在不斷地產(chǎn)生交集，這一融合的結(jié)果是智慧城市。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)城鎮(zhèn)人口超過7億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%，與此同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化粗放的發(fā)展模式引發(fā)了許多深層次問題：城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大、人口膨脹、交通擁堵、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、房?jī)r(jià)過高、管理服務(wù)滯后等。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，75%的能源正在被不那么“智慧”的城市消耗。 2013年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》，明確提出在有條件的城市開展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。

如果按照傳統(tǒng)業(yè)界的界限，以2008年IBM提出“智慧地球”為“智慧城市”的時(shí)間起點(diǎn)，在經(jīng)歷了近五年的積淀與醞釀后，從城市信息化到智慧城市終于跨過概念提出的初級(jí)階段，開始核心業(yè)務(wù)的滲透與融合。

這一新浪潮可能催生中國(guó)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新模式和新理念，作為今后一段時(shí)期中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、增內(nèi)需的著力點(diǎn)——新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展令各方追逐，亦引發(fā)爭(zhēng)議和憂思。

智慧城市指導(dǎo)意見，緣何“難產(chǎn)”?

時(shí)隔一年，中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心秘書長(zhǎng)單志廣依然記得，去年七月，各方矚目的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布。起初，各方猜測(cè)，2013年年底之前，《意見》發(fā)布，可是，當(dāng)2014年七月來臨，這份《意見》依然不見動(dòng)靜。

與《意見》一樣“難產(chǎn)”的還有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定方面。已初步規(guī)劃的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架，在2013年7月立項(xiàng)5個(gè)智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，包括智慧城市技術(shù)參考模型、智慧城市評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)體系、SOA(面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu))標(biāo)準(zhǔn)在智慧城市應(yīng)用指南。這些項(xiàng)目的開展也似乎遙遙無期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部IC卡應(yīng)用服務(wù)中心主任馬虹日前表示，住建部正在編制智慧城市評(píng)價(jià)模型以及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)將在今年內(nèi)完成相關(guān)的編制工作并提交評(píng)審與“指導(dǎo)意見“和”標(biāo)準(zhǔn)“滯后形成鮮明對(duì)比的是，各城市已經(jīng)深感變革的迫切，正加緊行動(dòng)。

截至2013年底，4個(gè)副省級(jí)以上城市、89%的地級(jí)及以上城市，47%的縣級(jí)及以上城市，總計(jì)311個(gè)城市提出或在建智慧城市，涵蓋大中小城市和東中西部區(qū)域。來自工信部電信研究院的統(tǒng)計(jì)預(yù)計(jì)，“十二五”期間有關(guān)智慧城市的總投資或?qū)⒊^1.6萬億元。

各城市的“熱火朝天”并非空穴來風(fēng)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2012年底印發(fā)《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國(guó)家智慧城市(區(qū)、鎮(zhèn))試點(diǎn)指標(biāo)體系(試行)》，并于2013年1月和7月開展兩批共計(jì)193個(gè)智慧城市試點(diǎn);科技部成立智慧城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在20個(gè)城市中開展“智慧城市”技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)示范。

與“熱”建設(shè)不同的是，有關(guān)“智慧城市”的“冷思考”以及爭(zhēng)議和憂思相伴而來。

“問題是沒有一個(gè)頂層的協(xié)調(diào)，發(fā)改委、科技部等各部委都有自己的思路。”中國(guó)信息化專家咨詢委員會(huì)常務(wù)副主任周宏仁對(duì)記者表示，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，住建部、科技部、工信部、發(fā)改委、民政部和國(guó)家測(cè)繪總局等等，都出臺(tái)了相應(yīng)智慧城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)體系相互不通用，而且還有一些相互不兼容，甚至有標(biāo)準(zhǔn)互制的現(xiàn)象存在。這導(dǎo)致很多城市目前對(duì)智慧城市的建設(shè)內(nèi)容和方法不非常清晰。

記者從有關(guān)方面得知，前述八部委的《意見》建議，完善組織管理和政策保障體系，形成智慧城市發(fā)展新機(jī)制。首次建議國(guó)家發(fā)改委等16部委以及中國(guó)科學(xué)院等7部門建立推進(jìn)智慧城市建設(shè)跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，研究智慧城市發(fā)展重大問題。協(xié)調(diào)制定政策措施，完善評(píng)估辦法，確定試點(diǎn)示范工作方案。目前方案還在送審中，并且?guī)滓灼涓?。可見?duì)于相關(guān)部門探索城市發(fā)展質(zhì)量和水平的新模式新機(jī)制、試點(diǎn)示范工作具體方案以及智慧城市國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系形成等諸多問題尚無定論。

“城市的規(guī)劃管理，已經(jīng)從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代經(jīng)過工業(yè)革命時(shí)代，進(jìn)入到信息化時(shí)代。要求高位的統(tǒng)籌規(guī)劃也同步進(jìn)入信息化時(shí)代。”但周宏仁認(rèn)為，中國(guó)城市部分規(guī)劃管理方式還處在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

綜合受訪者觀點(diǎn)，記者發(fā)現(xiàn)，中國(guó)智慧城市跨界融合變革，面臨三個(gè)層面的跨越：宏觀層面，國(guó)家亟待形成怎樣的統(tǒng)籌規(guī)劃新機(jī)制，完善組織管理和政策保障體系，形成全社會(huì)共同參與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制?中觀層面，如何形成指導(dǎo)地方政府持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系?微觀層面，城市如何以人為本，明確發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，以亟待解決的問題為抓手務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，奠定城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新起點(diǎn)?

宏觀：孤島危機(jī)呼喚統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

“如果我已在北京有一套全款購(gòu)買的房產(chǎn)，現(xiàn)在打算在你們當(dāng)?shù)刭I房可以嗎?”本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)這樣一個(gè)問題，多數(shù)地方地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)紀(jì)人會(huì)明確表示，可以，目前還沒有信息聯(lián)網(wǎng)。

從2010年開始，全國(guó)個(gè)人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作就已經(jīng)啟動(dòng)，但進(jìn)程緩慢，阻礙多多。很多地方政府反映，數(shù)據(jù)采集難、部門信息共享難、相關(guān)機(jī)構(gòu)人手不足，是制約信息系統(tǒng)推進(jìn)的幾個(gè)難點(diǎn)。

信息孤島不僅影響到社會(huì)管理的精細(xì)，更制約了基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平。城市的重點(diǎn)是人，以人為本的智慧城市如何體現(xiàn)公共服務(wù)的便捷，考驗(yàn)著智慧城市的智慧程度。

“主要是部門數(shù)據(jù)信息共享難。”神州數(shù)碼控股有限公司智慧城市工程院數(shù)字城市研發(fā)中心產(chǎn)品業(yè)務(wù)總監(jiān)陳秋玲向本刊記者透露，在與各城市打交道過程中，本來他們打算通過智慧城市系統(tǒng)建設(shè)來優(yōu)化其電子政務(wù)、市民反饋體系以及節(jié)能工程,與此同時(shí)力爭(zhēng)保護(hù)城市既有的社區(qū)格局與文化遺產(chǎn)。但遇到較難克服的不是技術(shù)的不可突破性，往往是各部門條塊分割、不同步數(shù)據(jù)系統(tǒng)，不共享信息資源等因素掣肘了智慧城市的創(chuàng)新體系獲得最大化應(yīng)用。

維系一個(gè)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開供電、供水、排水、燃?xì)狻崃?、通信、消防等各種管線設(shè)施。然而，長(zhǎng)期以來，由于建設(shè)時(shí)各部門各自規(guī)劃，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施施工頻頻，問題多多。僅在天津，近幾年來由于違章施工造成的外力破壞電力設(shè)施事故，就占整個(gè)電力設(shè)施事故的70%以上。

地方的信息孤島和重復(fù)建設(shè)呼喚頂層設(shè)計(jì)，然而，應(yīng)該如何統(tǒng)籌規(guī)劃?“當(dāng)前最緊迫的是，國(guó)家層面應(yīng)該有一個(gè)信息化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)智慧城市誰來管。地方各個(gè)部門沒有協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)庫(kù)都不同，問題都沒理順，住建部大力推動(dòng)，潛在的危險(xiǎn)如影隨行。”周宏仁直言不諱。

1991年從紐約來到新加坡的智慧城市規(guī)劃專家李林，見證了新加坡智慧國(guó)的形成發(fā)展，他告訴記者，新加坡在經(jīng)過了初期的“電腦化”普及階段后，從1991年開始發(fā)現(xiàn)一個(gè)非常嚴(yán)重的問題：花十年建立的智慧工廠、智慧企業(yè)、智慧學(xué)校，出現(xiàn)了嚴(yán)重的信息孤島問題，此事新加坡花了十年的時(shí)間去解決，這對(duì)中國(guó)來講也是一個(gè)借鑒。“我經(jīng)常評(píng)估一些中國(guó)城市在做所謂的規(guī)劃或者做一些建設(shè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)它們多數(shù)是孤島型的建設(shè)。”

“跨部門數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)挖掘更精細(xì)化的管理，是能做到的。”信息開放，數(shù)據(jù)共享，在中鄔賀銓眼里，成了跨界融合第一抓手。

中觀：標(biāo)準(zhǔn)在哪里?

近兩年，各部門的標(biāo)準(zhǔn)體系紛紛出臺(tái)——住建部、科技部等部門都出臺(tái)了各自的管理辦法、指標(biāo)體系和指南。一些地方政府，比如上海市等也制訂了智慧城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。繁多卻不統(tǒng)一的指南標(biāo)準(zhǔn)，令各部門無所適從。

“做規(guī)劃的時(shí)候到底涵蓋不涵蓋郊區(qū)縣，還是僅僅圍繞中心城市來做。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院研究員蔣云鐘的困惑無疑較具代表性：大部分的水源都在城外面，而不是在中心城區(qū)，智慧城市做好服務(wù)就需要從水源開始到輸水、供水、用水和水處理，再到排出、排水和后面的污水處理回用等等都包括，形成一個(gè)整體環(huán)節(jié)。這個(gè)界定的范疇是城鄉(xiāng)結(jié)合，還是中間城區(qū)，的界定都亟待明確。

與智慧水利呼吁的統(tǒng)一智慧標(biāo)準(zhǔn)體系不同，智慧教育領(lǐng)域則更期待標(biāo)準(zhǔn)多維化角度。“要兼具不同的城市類型有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”北京師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)余勝泉談及教育領(lǐng)域中網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)的推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，有面向職業(yè)教育、高度教育和中小學(xué)，實(shí)際上有共性也有不同的特定。根據(jù)不同領(lǐng)域提煉出核心指標(biāo)，就是有多維度的評(píng)價(jià)體系。

鄔賀銓則建議，宏觀共性標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該盡早出臺(tái)。他以智能交通為例支出，作為跨城市的交通，各地方不能各自標(biāo)準(zhǔn)，要由國(guó)家來統(tǒng)一確定。

除了部門領(lǐng)域亟需統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)外，中國(guó)城市的東西中部信息化差距，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定也提出了挑戰(zhàn)。周宏仁向記者介紹，在北京等東部城市，數(shù)字化差不多，網(wǎng)絡(luò)化還有些基礎(chǔ)，起點(diǎn)是往智能化發(fā)展。而西部部分城市還應(yīng)以數(shù)字化為目標(biāo)，完善網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)。

記者了解到，新加坡“智慧國(guó)2015 ”并沒有嚴(yán)格的指南體系，但是會(huì)用指標(biāo)來展現(xiàn)，比如說寬帶覆蓋率、上網(wǎng)人數(shù)、應(yīng)用覆蓋度等都具備清晰指標(biāo)體系;而歐盟指標(biāo)體系則基于六項(xiàng)：產(chǎn)業(yè)、民眾、治理、移動(dòng)、環(huán)境、生活等標(biāo)準(zhǔn)。那么中國(guó)智慧城市的指標(biāo)體系應(yīng)該具備怎樣的關(guān)鍵要素呢?

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)高新民向媒體表示，標(biāo)準(zhǔn)體系的框架要圍繞著驅(qū)動(dòng)力，考慮到三個(gè)層面要素，首先業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以城市水利的“智慧”來看，最起碼不要淹了，不要缺水，不要污染;第二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，智慧城市是用信息技術(shù)來實(shí)現(xiàn)功能目標(biāo)的，而支撐點(diǎn)是數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn);第三、保障體系，如何持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展的機(jī)制。

微觀：200個(gè)城市的2000個(gè)項(xiàng)目難題

“200個(gè)城市，每個(gè)城市報(bào)上來10個(gè)項(xiàng)目，近2000個(gè)項(xiàng)目需要規(guī)劃。”作為住建部智慧城市規(guī)劃的參與者，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇向記者透露，從整體考慮，針對(duì)項(xiàng)目確定幾個(gè)關(guān)鍵城市，突出攻克可以起到示范作用。

2012年12月，住建部下發(fā)《關(guān)于開展國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作的通知》，要求有條件的地方積極申報(bào)試點(diǎn)。截至目前，住建部已先后兩批設(shè)立193個(gè)智慧城市試點(diǎn)，成為試點(diǎn)城市最多的部委。

這一數(shù)字曾經(jīng)引起很多人質(zhì)疑，將近兩百個(gè)城市被確定為智慧城市試點(diǎn)，數(shù)量是否太多，起不到示范的作用?

劉勇對(duì)此表示并不認(rèn)同：“200個(gè)不多”，他向記者介紹參與起草的住建部智慧城市規(guī)劃：每個(gè)城市上報(bào)的十個(gè)項(xiàng)目分兩大類：必選項(xiàng)目，是必須完成信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)(寬帶高效)、數(shù)據(jù)庫(kù)、信息平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ);自選項(xiàng)目包括：城市特點(diǎn)是什么?面臨哪些主要問題亟待解決?解決了問題后，還有哪些可以突破創(chuàng)新的?涉及到六大領(lǐng)域：1、城市基礎(chǔ)設(shè)施;2、公共管理領(lǐng)域;3、民生領(lǐng)域;4、城市規(guī)劃與建設(shè);5、智慧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);6、可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。

然而，鄔賀銓并不建議設(shè)太多示范點(diǎn)，對(duì)于示范點(diǎn)到底該設(shè)多少，“搞幾百個(gè)有點(diǎn)操之過急，倒不如讓每個(gè)城市做個(gè)規(guī)劃，納入到整體發(fā)展規(guī)劃。”

持此意見的還有周宏仁。他擔(dān)憂的是已經(jīng)確定的200個(gè)城市地方政府對(duì)智慧城市認(rèn)識(shí)上的千差萬別。“我比較傾向于先對(duì)城市的執(zhí)行者培訓(xùn)，把大的基礎(chǔ)概念澄清，”他建議，一個(gè)城市要抓亟待解決的主要問題，而不是面面俱到。