東莞南城，一通訊運(yùn)營公司相關(guān)工作人員在介紹“智慧城市”的魅力。隨著4G時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)全覆蓋有賴于基站建設(shè)。

2014年被稱為4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及商用元年。19日，全市寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)暨網(wǎng)絡(luò)信息安全工作會議舉行，會議提出，東莞要適當(dāng)超前建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全，加快“智慧東莞”建設(shè)。進(jìn)入4G時(shí)代，東莞基站數(shù)量還需要增加2-3倍。通信基站建設(shè)將建立專項(xiàng)規(guī)劃，并納入市政規(guī)劃高度，避免低水平重復(fù)建設(shè)，做到集約建站，合法選址。

移動(dòng)通信用戶地級市第一

東莞市于今年3月發(fā)布了《東莞市無線通信基站建設(shè)管理暫行辦法》，19日的會議對辦法的出臺背景進(jìn)行了解讀，并提出下一階段東莞對寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理及信息安全工作的部署。

出席會議的東莞市經(jīng)信局局長冼周恩說，基站是信息化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，東莞現(xiàn)有各類無線電臺站3.64萬座，其中通信基站2.94萬座，位居全省第三；全市移動(dòng)通信用戶約1788萬戶，僅次于北京、上海、廣州、深圳，排全國第五，地級城市排第一。

東莞今年出臺了建設(shè)智慧東莞實(shí)施方案，計(jì)劃4年投入200億元重點(diǎn)推動(dòng)“智慧東莞”十大重點(diǎn)工程。根據(jù)智慧城市執(zhí)行方案，2014年，東莞新建基站6000座，基本實(shí)現(xiàn)大城區(qū)、各鎮(zhèn)街中心區(qū)、主要交通干道等重點(diǎn)區(qū)域4G信號連續(xù)覆蓋，盡快進(jìn)入4G時(shí)代。

各鎮(zhèn)街下月提交基站規(guī)劃

“目前，光網(wǎng)建設(shè)還算順利，主要困難在于無線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，也就是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)就是基站建設(shè)難。”冼周恩說，智慧城市的物理基礎(chǔ)是通信網(wǎng)絡(luò)，包括光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)兩大部分。群眾對基站電磁輻射了解不夠，產(chǎn)生非理性恐懼及抵觸行為，部分鎮(zhèn)街基站被逼搬遷情況時(shí)有發(fā)生。

如果有了規(guī)劃，那基站就可以科學(xué)選址，依法建站。因此，會上強(qiáng)調(diào)了《辦法》第五條、第六條的相關(guān)規(guī)定，市經(jīng)信局將會同規(guī)劃部門根據(jù)城市總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)制定全市基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街）、園區(qū)則負(fù)責(zé)制定各自轄區(qū)的基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，各運(yùn)營商要協(xié)助配合做好相關(guān)工作。

接下來，市規(guī)劃部門將把通信基站作為城市重要的通信基礎(chǔ)設(shè)施，與水、電、氣等市政配套設(shè)施一起共同規(guī)劃，結(jié)合東莞城市發(fā)展，制定全市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的通信基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，并納入市政規(guī)劃，使通信基礎(chǔ)設(shè)施與市政公用設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，與城市布局和景觀協(xié)調(diào)發(fā)展。

會上要求，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）的基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，要于6月底前提交至市經(jīng)信局。市經(jīng)信局將在統(tǒng)籌各鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上形成全市的基站站址專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃委員會審批后，今年底之前發(fā)布。

開放公共建筑建設(shè)基站

此前，運(yùn)營商大多把基站建在居民區(qū)周邊，接下來，東莞要開放機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦公地點(diǎn)，公共場館、旅游景點(diǎn)等所屬建筑物，公園、生態(tài)控制區(qū)域和城市道路、高速公路、軌道交通設(shè)施等公共區(qū)域公共設(shè)施，支持電信和廣播電視運(yùn)營企業(yè)以共建共享方式進(jìn)行光纖到戶改造和布設(shè)通信基站。

同時(shí)，采用“政府推動(dòng)、購買服務(wù)、企業(yè)投資、建設(shè)運(yùn)營”的模式實(shí)現(xiàn)無線WiFi對主要公共場所全覆蓋，積極推動(dòng)在政府、公園、廣場、政務(wù)服務(wù)中心、事業(yè)單位等公共場所提供免費(fèi)公共WiFi接入服務(wù)。

新建樓宇也要給基站“留位”；規(guī)劃、國土和發(fā)改等部門在住宅小區(qū)、商住樓、辦公樓等建設(shè)項(xiàng)目的審批中，明確為通信建設(shè)配套預(yù)留站址資源（包括機(jī)房、天面、鐵塔、管道、分布系統(tǒng)等），在地鐵、車站、鐵路、公路等公共設(shè)施項(xiàng)目的審批中統(tǒng)籌考慮通信建設(shè)的需求，并保證運(yùn)營商的平等進(jìn)入。

現(xiàn)場聚焦

安全標(biāo)準(zhǔn)是否有保障？

基站輻射：

對于通訊基站電磁輻射的安全標(biāo)準(zhǔn)情況，冼周恩在會議現(xiàn)場補(bǔ)充說，根據(jù)我國《環(huán)境電磁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，通訊基站電磁輻射使用安全使用范圍在0至40微瓦每平方厘米，遠(yuǎn)低于英國450微瓦每平方厘米和美國600微瓦每平方厘米；“而且經(jīng)東莞無線電管理部門抽查檢測過的通訊基站中，99%以上電磁強(qiáng)度低于10微瓦每平方厘米，達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，在這個(gè)地區(qū)生活和工作的人，不會受到影響。與歐美主要發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)比較，我們國家的標(biāo)準(zhǔn)比他們還要嚴(yán)格，而且人家已使用GSM網(wǎng)絡(luò)二十多年，比我們早很多年使用，沒有因電磁輻射而危害用戶身體健康的情況出現(xiàn)，所以這一點(diǎn)大家可以絕對放心。"

隨著環(huán)境靈活變化

基站外觀：

會上提出要景觀化建站，即美化天線。一是基站的天線、抱桿、機(jī)房的顏色和外觀應(yīng)與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)一致；二是附設(shè)在建筑物或構(gòu)筑物的基站，其天線應(yīng)采用隱藏天線、天線美化或與周邊建筑協(xié)調(diào)一致。城市景觀控制區(qū)域的基站外觀應(yīng)符合有關(guān)景觀化要求。

天線美化不預(yù)設(shè)固定的模式和方法，鼓勵(lì)隨著環(huán)境的不同而采取靈活的外觀類型，如墻面隱蔽型、空調(diào)型、水箱型、樹木型、雕塑型、路燈型、指示牌等多種類型。在城市公用綠化用地內(nèi)建站的，應(yīng)在基站周邊做好綠化遮擋，起到綠化美化的效果。

今年投入11.3億元

運(yùn)營商投入：

會上，東莞移動(dòng)介紹了4G發(fā)展方向及基站選址要求，東莞聯(lián)通介紹了WiFi項(xiàng)目建設(shè)設(shè)想，東莞電信公司介紹“光網(wǎng)城市”建設(shè)目標(biāo)及計(jì)劃，廣東省信息安全測評中心講解“東莞市電子政務(wù)外網(wǎng)信息安全咨詢調(diào)研項(xiàng)目”。

根據(jù)《廣東省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)督查工作方案的通知》，東莞2014年光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)為敷設(shè)光纜16.3萬公里，光纖覆蓋用戶能力達(dá)到289.8萬戶，光纖接入用戶達(dá)到66萬戶。

運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的投入不菲，三大運(yùn)營商計(jì)劃2014年投入11.3億元，其中電信4.9億元，移動(dòng)4.8億元，聯(lián)通1.6億元。