“目前，我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》的出臺，急需研究制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估體系以確保城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展軌跡。”在近日舉行的“未來城市· 智慧競爭”全球城市競爭力指標(biāo)研討會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長郭理橋表示。 　　

據(jù)了解，截至今年3月，在我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中已有104個(gè)城市開展了智慧城市規(guī)劃建設(shè)，80%以上的二級城市明確提出將建設(shè)智慧城市。然而，我國智慧城市發(fā)展總體尚處于初級階段，如何根據(jù)城市自身特色，在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上逐步建設(shè)智慧城市，并在建設(shè)過程中有據(jù)可依，有指標(biāo)可評價(jià)，有效果可衡量，有風(fēng)格可獨(dú)秀，有空間可擴(kuò)展，成為當(dāng)前智慧城市建設(shè)首先需要思考的問題。 　　

構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系 　　

據(jù)了解，2012年年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部率先出臺了《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，為我國智慧城市試點(diǎn)建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。在該指標(biāo)體系的制定過程中，住建部不僅參考了《綠色GDP 指標(biāo)體系》、《智慧GDP指標(biāo)體系》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系》、《城市建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系與方法研究》、《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)》等多項(xiàng)國內(nèi)外指標(biāo)文件，還借鑒了上海浦東新區(qū)、南京、武漢等多個(gè)較早進(jìn)行智慧城市研究地區(qū)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。 　　

“智慧城市涉及龐大的體系，包括理論、標(biāo)準(zhǔn)、科研、產(chǎn)業(yè)和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等。指標(biāo)體系作為智慧城市建設(shè)的一部分，目前可以用三段論來理解這個(gè)體系。第一段論是引導(dǎo)性的57個(gè)指標(biāo)，因?yàn)閷?shí)際上政府關(guān)心的就是4個(gè)問題，包括什么是智慧城市、怎么建智慧城市、智慧城市帶來的好處以及錢從哪里來。第一階段的57個(gè)指標(biāo)就是解決政府的第一個(gè)關(guān)注點(diǎn)，說明什么是智慧城市。第二段論就是技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。第三段論是評價(jià)和評估。” 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城市工程研究中心萬碧玉博士表示。 　　

同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部中國城市科學(xué)研究會數(shù)字城市工程研究中心還在國家標(biāo)準(zhǔn)委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，組織了來自行業(yè)、企業(yè)、科研院所等40多家機(jī)構(gòu)的50多名專家，參加中國智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系研究工作。此項(xiàng)工作對國內(nèi)先行開展的智慧城市試點(diǎn)取得的初步成果進(jìn)行了分析和研究，結(jié)合地方政府試點(diǎn)創(chuàng)建和企業(yè)實(shí)踐成果，率先構(gòu)建了“智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)”，并在此基礎(chǔ)上形成了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架。 　　

“智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系框架包含了智慧城市建設(shè)設(shè)計(jì)的總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)與宜居、管理與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)、安全與運(yùn)維等6大類別標(biāo)準(zhǔn)、5個(gè)層次，涵蓋18個(gè)技術(shù)領(lǐng)域，包含126個(gè)分支的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”萬碧玉博士在接受記者采訪時(shí)表示，創(chuàng)建智慧城市建設(shè)評估體系的最終目的是形成我國自主的智慧城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、解決方案和運(yùn)營試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國進(jìn)行推廣。 　　

2013年10月《中國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報(bào)告》的推出，受到試點(diǎn)城市以及業(yè)界的高度評價(jià)。 　　

“一城一策”避免千城一面 　　

據(jù)了解，目前住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已公布了兩批193個(gè)智慧城市試點(diǎn)單位，這些試點(diǎn)單位分布較廣，發(fā)展水平也千差萬別。對于一些小城市或欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是信息化建設(shè)，都無法與發(fā)達(dá)地區(qū)采取同樣的評判標(biāo)準(zhǔn)。 　

對此，萬碧玉博士表示，我國的57個(gè)智慧城市建設(shè)指標(biāo)中，會綜合考慮不同城市的行政級別、所屬區(qū)域、發(fā)達(dá)程度等因素，采用“一城一策”。 　　

據(jù)介紹，這些指標(biāo)在設(shè)定上靈活地分為必選、自選以及創(chuàng)新指標(biāo)。必選的指標(biāo)有城市公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和公共信息平臺這兩個(gè)指標(biāo)。自選的指標(biāo)較多，比如桂林市可以選智慧旅游的指標(biāo)，佛山市南海區(qū)可以選金融創(chuàng)新的指標(biāo)。另外還有創(chuàng)新指標(biāo)，這方面的指標(biāo)是最多的，比如佛山市順德區(qū)的樂從鎮(zhèn)提出的指標(biāo)叫家具物聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)樗侨蜃畲蟮募揖呓灰资袌觯枰锫?lián)網(wǎng)化，因此希望采用的指標(biāo)是家具互聯(lián)網(wǎng)。北京提出要實(shí)現(xiàn)從數(shù)字北京向智慧北京的全面躍升，加快向世界城市邁進(jìn)；上海提出云海計(jì)劃，為上海的智慧城市建設(shè)所需的云計(jì)算提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支持。 　　

地方政府在申報(bào)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)的時(shí)候是基于57個(gè)指標(biāo)，選完以后，還需要把這些指標(biāo)項(xiàng)目化，比如智慧城市項(xiàng)目是建一個(gè)公共信息平臺，需要這個(gè)項(xiàng)目的名稱、考核標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目花費(fèi)等。但是也有可能一個(gè)指標(biāo)可以應(yīng)用到三個(gè)項(xiàng)目，這是一個(gè)長期而有條理的過程，所以智慧城市并不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)的。 　　

總體來看，當(dāng)前各地智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn)大致可分為社會應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新一代信息技術(shù)4個(gè)方面。對社會應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)注程度較高，在明確提出智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的地方中，優(yōu)先發(fā)展民生、城市管理等社會應(yīng)用工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的占比72.7%，其他地方以產(chǎn)業(yè)或新一代信息技術(shù)發(fā)展為關(guān)注重點(diǎn)。 　

同樣，國外的智慧城市建設(shè)也是有所側(cè)重。比如致力于降低碳排放、環(huán)境保護(hù)的城市，有開發(fā)智能電網(wǎng)的維也納、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的多倫多、實(shí)施自行車共享計(jì)劃的巴黎；關(guān)注應(yīng)急、保障社會安全的城市，如建立防災(zāi)系統(tǒng)的紐約、治理交通擁堵的倫敦、推動移動智能的東京；依靠科技培育新興產(chǎn)業(yè)的城市，如創(chuàng)新清潔技術(shù)的哥本哈根、推廣智能卡的香港、擴(kuò)展光伏產(chǎn)業(yè)鏈的巴塞羅那。 　　

“智慧城市是一個(gè)創(chuàng)新的概念，是一種采用以信息化為主的現(xiàn)代科技來提升城市管理服務(wù)能力的方法。不同的領(lǐng)域，對智慧城市有不同的角度來詮釋。”萬碧玉表示，但智慧城市的最終落腳點(diǎn)還是打造以人為本的城市。 　　

政企共推智慧城市建設(shè) 　　

智慧城市釋放出深層次的信息化需求，IT廠商將迎來分享行業(yè)成長的機(jī)會。自2010年起各IT廠商紛紛參與到智慧城市項(xiàng)目中。 　　

基于此前住房部數(shù)字城市工程研究中心與微軟公司共同成立智慧城市技術(shù)解決方案聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室時(shí)達(dá)成的共識，雙方共同展開了城市競爭力評估體系研究工作。與微軟等海外知名企業(yè)的合作，目的是通過借鑒其技術(shù)解決方案及參與全球城市建設(shè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，以現(xiàn)代化科技和思維推動評估體系的研究。 　　

微軟所提供的服務(wù)，也正是基于不同政府部門的不同資源稟賦，結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨筮M(jìn)行的。微軟大中華首席技術(shù)官桑迪·古普達(dá)表示，“智慧城市的建立，并不仰賴一個(gè)部門或一家公司的力量。因此，尋找適合的角度，建立評估指數(shù)并且不斷監(jiān)控將有助于各地政府根據(jù)實(shí)際情況，發(fā)展電子政務(wù)、進(jìn)行交通管理和水資源管理等與智慧城市相關(guān)的服務(wù)。” 　　

這些成功的市場先行者都有一個(gè)共同特征：具備智慧城市建設(shè)全生命周期服務(wù)能力，即規(guī)劃、咨詢、實(shí)施、運(yùn)維的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)集成一級資質(zhì)等相關(guān)從業(yè)資格。這給其他IT廠商很大的啟發(fā)，大部分廠商往往只在某個(gè)特定的領(lǐng)域具有優(yōu)勢，要么是前期的咨詢、規(guī)劃，要么是后期的實(shí)施、運(yùn)維，缺乏對智慧城市這樣大規(guī)模的系統(tǒng)工程的整體掌控能力。 　　

對此，萬碧玉表示，面對智慧城市建設(shè)市場的快速成長，沒有一家企業(yè)能夠單獨(dú)完成一個(gè)完整的智慧城市建設(shè)。相比自己獨(dú)立開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域彌補(bǔ)能力不足，更現(xiàn)實(shí)的辦法是聯(lián)合業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)建立合作聯(lián)盟，形成全生命周期服務(wù)能力，共同開發(fā)智慧城市建設(shè)市場。