如果說迤邐而來的黃浦江是一條絲帶，這頭是柔美的外灘，對岸便是硬朗的陸家嘴。

　　行走在陸家嘴街頭，濃厚的金融商貿(mào)氣息撲面而來，鋼筋水泥改變了這片灘地的原貌，高樓林立，車水馬龍，當陽光揮灑而下時，街道和高樓都成了高感光度下的場景，彰顯著浦東的魅力。以東方明珠塔、環(huán)球金融中心、金茂大廈等為主角的建筑群，外形獨特，起伏層疊，百千種旖旎風(fēng)情瞬息萬變。

　　“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的時代已經(jīng)遠去，上海“十二五”期間的“深度開發(fā)”，重頭落在浦東新區(qū)。浦東抬起它高傲的頭顱，用大膽探索、科學(xué)創(chuàng)新的心態(tài)向世人展現(xiàn)它靈魂深處流動著的華麗轉(zhuǎn)型之魂，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)成為強有力的加速器，推動著浦東這個年輕城區(qū)的蛻變。

智慧化建設(shè)不需要一味的褒獎

　　“您心目中的智慧城市（城區(qū)）是什么樣子呢？您愿意給建設(shè)至今的智慧城市打多少分？”曾無數(shù)次問過政府官員、專家、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者和普通老百姓這個問題，答案五花八門，千奇百怪。因為站的角度不同，賦予這個新生名詞的意義各不相同，分值也不盡相同。

　　這天，在浦東新區(qū)政府辦公大樓里，與浦東新區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會副主任張愛平聊天時不免又問到了這個問題。“給多少分？這個得交給老百姓去打。”張愛平副主任笑道，在他看來，浦東的智慧化建設(shè)還有很多事情要做，提升的空間還很大。“我們不需要一味的褒獎，要有不同方面的聲音，要包容地看待那些反對的、爭議的、逆耳的觀點和看法，要讓老百姓和企業(yè)直接感受到智慧建設(shè)給他們帶來的好處。”

　　從2008年年底，浦東將“智慧浦東”鎖定為“十二五”乃至更長時間內(nèi)新區(qū)信息化發(fā)展的愿景至今，浦東的智慧化建設(shè)已經(jīng)歷了近四年的光景，浦東的容顏也在逐漸改變著。2011年6月，浦東新區(qū)正式發(fā)布《智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong2015）——浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”規(guī)劃》，智慧浦東邁進新征程。隨后一個個推動浦東深入到智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措連番出爐：2011年7月《智慧城市評價指標體系1.0》正式對外使用；12月，《推進智慧浦東建設(shè)2011-2013年行動計劃》推出；今年4月，上海浦東智慧城市發(fā)展研究院正式成立；6月，浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式更名為浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟出任組長一職。

　　這些舉措將在深入探索智慧城市發(fā)展模式和策略、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級、促進城市發(fā)展模式創(chuàng)新變革等方面發(fā)揮積極作用，并讓浦東在短短的幾年時間內(nèi)走在了智慧城市建設(shè)的前列。2010年和2011年，浦東作為唯一一個城區(qū)，與北京等城市并駕齊驅(qū)，連續(xù)兩年榮獲了“中國城市信息化卓越成就獎”，這是國內(nèi)目前本領(lǐng)域的最高榮譽。

項目為導(dǎo)向推進政企合作

　　而今的浦東，不再是襁褓中的嬰兒，它在不斷借助各界的力量成長著。

　　張愛平副主任指出，浦東之所以能夠成為上海智慧城市建設(shè)先行先試的探索者，除了區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視外，在明確的規(guī)劃和框架下，以項目為導(dǎo)向推進三年行動計劃和促使企業(yè)廣泛參與到智慧城市建設(shè)，都是該區(qū)域推動智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)要素。

　　智慧離不開“感知”和“網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)”。浦東新區(qū)現(xiàn)已與三大運營商和東方有線等企業(yè)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動城市管網(wǎng)、無線城市、三網(wǎng)融合等主要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在創(chuàng)新驅(qū)動之下，浦東“三個十”試點示范項目也在快速推進。“十個智慧社區(qū)試點”以需求為導(dǎo)向，以老百姓最關(guān)心的問題為切入點。周浦的智慧網(wǎng)格化管理模式、塘橋熱線呼叫處置平臺、陸家嘴街道和金橋鎮(zhèn)推動的居家候診、社區(qū)生活一卡通等項目應(yīng)用，都已在全區(qū)十個試點全面展開；“十個智慧政務(wù)系統(tǒng)”將逐漸完善人口庫、法人庫、“一總?cè)?rdquo;信息管理平臺、行政審批管理信息系統(tǒng)、“iPudong微門戶”、醫(yī)療衛(wèi)生信息共享聯(lián)動工程及醫(yī)療云試點等；“十個新技術(shù)項目”則是以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)、理念和業(yè)態(tài)為建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　據(jù)透露，浦東“智慧公交”試點今年將建設(shè)60多個公交電子站牌，方便市民出行；盛大云平臺的建設(shè)應(yīng)用，將打造中國最大的云計算基地和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)基地；1號店通過線上線下聯(lián)合服務(wù)，打造快捷便利的“網(wǎng)上沃爾瑪”；西本新干線著力打造物流云基地，推動“不生產(chǎn)一噸鋼”的浦東成為全國鋼鐵行業(yè)資源配置中心。

　　在今年召開的第三次黨代會上，徐麟書記明確提出要“推進智慧產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)智慧化”，對智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

　　近年來，浦東新區(qū)軟件和信息服務(wù)業(yè)營業(yè)收入一直占全市一半以上份額；新區(qū)電子信息產(chǎn)品制造業(yè)也保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，占全市三分之一左右份額。因此，智慧浦東建設(shè)要大力推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在浦東原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，集聚在支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的機制培育，營造適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍，布局高端和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，不斷完善上下游協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

把脈智變的方向

　　與一位在上海生活了二十多年的老友聊起浦東的智慧城市建設(shè)，他直言，近些年浦東的面孔年年都稍許有些變化，但若具體說出些大的改觀，哪些領(lǐng)域變得“智慧”了，卻一下子舉不出例子來。浦東“智慧城市”建設(shè)仍在繼續(xù)，“智慧城市”離我們有多遠？聽完這位老友的回答，筆者嘗試著通過對話各個政府職能部門和企業(yè)的負責(zé)人，希望從他們口中得到相應(yīng)的答案。

　　或許就如同一位企業(yè)負責(zé)人所言，并非每個城市都是雷聲大雨點小，只是在建設(shè)的過程中缺少適當?shù)男麄鳎胀ɡ习傩站退闶褂玫搅?ldquo;智慧”成果卻全然不知，更為重要的是缺乏“殺手級的應(yīng)用”。

　　現(xiàn)在，無論是在民生還是其他領(lǐng)域，都沒有一個“殺手級”的應(yīng)用，這就造成了老百姓對智慧城市有隔膜之感。此外，在眾人討論概念和找應(yīng)用落地時，缺乏對商業(yè)模式的考慮。不能說政府給錢支持建設(shè)某個項目試點，做著做著就消失了，如何維持試點的良性運轉(zhuǎn)，這是一個大問題，也是個巨大的挑戰(zhàn)。

　　因此，我們既要加強相關(guān)規(guī)定、宣傳和培訓(xùn)，將智慧浦東進一步納入到整個城區(qū)的建設(shè)和總體發(fā)展戰(zhàn)略當中，更為重要的是要圍繞老百姓關(guān)心的和切身感受的應(yīng)用方面去做大做強。同時還要特別關(guān)注兩個問題，一是完善法律法規(guī)，二是加強人才的培養(yǎng)。沒有配套的法律法規(guī)，信息化建設(shè)就沒有安全保障，沒有人才去做后備支撐，信息化建設(shè)也將是一場空談。

　　張愛平透露，未來浦東新區(qū)的一些項目安排和資金投入將向民生問題傾斜，要有重點，而不是撒胡椒面。通過浦東智慧城市發(fā)展研究院這個平臺，廣泛的與產(chǎn)學(xué)研各界達成有實際性的合作；同時重視網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化時代引起的高度融合，驅(qū)動企業(yè)和行業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，為浦東的智慧產(chǎn)業(yè)推進添一把柴火。

　　“智慧城市建設(shè)的最終目標，既要給老百姓帶來切身的實惠體驗，也要對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展起到重要支撐，更進一步促使智慧產(chǎn)業(yè)形成強有力的競爭力和達到新高度。”

　　對話張愛平

　　智慧城市建設(shè)不能游離于區(qū)域發(fā)展的大局

　　記者：浦東作為上海打造智慧城市建設(shè)的領(lǐng)頭羊，有哪些好的條件和基礎(chǔ)？

　　張愛平：浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)已正式更名為浦東新區(qū)智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長是徐麟書記，第一副組長是姜樑區(qū)長。從架構(gòu)上看，區(qū)委區(qū)政府的高度重視是智慧浦東得以健康有序進行的一個重要保障。

　　其次是將智慧城市建設(shè)的框架體系，工作的總體規(guī)劃、構(gòu)想、目標設(shè)定和任務(wù)設(shè)定，與新區(qū)現(xiàn)階段乃至未來一段時間內(nèi)發(fā)展的主基調(diào)緊緊相扣。不能讓智慧城市建設(shè)游離于區(qū)域發(fā)展的主流，否則將會落得個事倍功半的困境。

　　三是智慧城市建設(shè)不是政府單方面說了算的事情，需要動員企業(yè)共同參與。浦東制定的規(guī)劃范圍比較廣，但眾人對智慧城市建設(shè)的理解不盡相同，不少人側(cè)重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對浦東新區(qū)來講，修建基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，其中也離不開企業(yè)參與到應(yīng)用體系的研發(fā)。這能加快信息技術(shù)在企業(yè)或行業(yè)中的滲透，進一步推動信息化與行業(yè)發(fā)展的高度融合。

　　浦東新區(qū)也是上海市宣布的一個深度的兩化融合實驗區(qū)，必然需要不同類型企業(yè)的廣泛參與。目前主要包括以移動、聯(lián)通、電信和東方有線等為主的運營商；或是應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)商，他們在物聯(lián)網(wǎng)、云計算上有所建樹，通過政府引導(dǎo)，更廣泛參與到應(yīng)用體系的建設(shè)；此外也離不開民企的參與。

　　企業(yè)的廣泛參與，意味著智慧產(chǎn)業(yè)也跟著“產(chǎn)”和“用”聯(lián)動快速發(fā)展。

　　記者：剛才您提及，浦東是上海市“兩化融合”實踐區(qū)，目前兩化融合的關(guān)鍵點主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　張愛平：兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式，浦東新區(qū)的兩化融合就是要以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，實現(xiàn)智慧城市和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟共同發(fā)展。例如，以西本、錦商網(wǎng)、東方鋼鐵和我的鋼鐵網(wǎng)為代表，整合供應(yīng)鏈、建設(shè)行業(yè)平臺為突破口，形成了中央、地方鋼鐵企業(yè)、第三方服務(wù)平臺企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢、深度整合，有效服務(wù)于鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)的格局，不僅使鋼鐵原材料工地結(jié)算價格更加合理化，而且成為鋼鐵現(xiàn)貨交易、鐵礦石等原材料市場行情的風(fēng)向標，推動鋼鐵行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　記者：《智慧浦東建設(shè)綱要（iPudong2015）——浦東新區(qū)國民經(jīng)濟和社會信息化“十二五”規(guī)劃》出臺已經(jīng)一年多時間，目前規(guī)劃的內(nèi)容與實際發(fā)展是否相匹配？

　　張愛平：該《綱要》實施已經(jīng)一年多，規(guī)劃的內(nèi)容與實際執(zhí)行基本匹配。特別是一些信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，例如寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶率，就已超過年頭的計劃指標。

　　重點推進的“三個十”試點示范項目也不限于此。之所以全力支持這“三個十”，是希望能夠先做出一些樣板，當進一步推廣開時，就能共享一些已有的成果和經(jīng)驗，避免一個街鎮(zhèn)或企業(yè)各搞一套，造成不必要的浪費，以及后期融合的不易。

　　記者：浦東在智慧城區(qū)建設(shè)的過程中，還將面臨哪些挑戰(zhàn)？

　　張愛平：智慧浦東建設(shè)首先要避免三個“純”論，分別是純基礎(chǔ)設(shè)施論、純工具論和純部門論。純基礎(chǔ)設(shè)施論認為智慧城市就是建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，這些誤區(qū)導(dǎo)致部分部門和單位推動力度不夠，應(yīng)用進展緩慢；純工具論認為信息化只是工作工具，不用也照樣工作；純部門論認為建設(shè)智慧城市是經(jīng)信委的職能，而非自己部門和單位職責(zé)所在。

　　信息孤島尚未完全打破也是挑戰(zhàn)之一。浦東新區(qū)信息化建設(shè)起步較早，但信息孤島現(xiàn)象仍未完全打破?？陀^上由國家發(fā)起并建設(shè)的“十二金”工程在國家層面形成了較為完整的信息系統(tǒng)體系，但從一定程度上造成了區(qū)域條塊分割。加上浦東過去“部門應(yīng)用先行”的建設(shè)理念強化了各部門自身信息化系統(tǒng)，客觀上加劇了信息孤島。這些年雖然年年強調(diào)，但有些部門視信息“部門化”，不愿共享，孤島未能完全消除。

　　面上統(tǒng)籌力度也不夠。目前雖然初步形成了項目一口受理的工作機制，但仍存在“立項多部門、資金多渠道”的問題。同時，街道信息化建設(shè)尚未納入?yún)^(qū)級統(tǒng)籌，經(jīng)信委對街鎮(zhèn)信息化建設(shè)沒有法定話語環(huán)節(jié)，街鎮(zhèn)信息化建設(shè)各自為陣，容易產(chǎn)生新的“孤島”，結(jié)果反而更不智慧。

　　此外，財政投入嚴重不足，進一步加劇了面上統(tǒng)籌的難度。其中經(jīng)信委每年4500萬元的信息化資金已有7年分文未增。

　　特別需要重視的是，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展也顯現(xiàn)危機：軟件產(chǎn)業(yè)增長已現(xiàn)頹勢，占全市比重由2009年的56.8%下降到2011年的51.1%，13.9%的增速也低于全國的32.4%和上海市21.5%，占上海市半壁江山的地位岌岌可危，領(lǐng)先地位正明顯消退。政策弱化，部分人才、企業(yè)外遷也是當前的現(xiàn)實問題。

　　記者：浦東新區(qū)已在醫(yī)療、交通、環(huán)保等很多方面開展了智慧化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，您覺得應(yīng)該繼續(xù)從哪些方面進行完善？

　　張愛平：目前浦東已經(jīng)在政府服務(wù)和信息化系統(tǒng)建設(shè)上取得了一定成效，但距離智慧浦東和百姓智能生活的愿景目標還有一定距離，因此新區(qū)下一步將更加注重政府服務(wù)的協(xié)同高效，重點推廣一批智慧政務(wù)系統(tǒng)，為民惠民的政府服務(wù)是智慧浦東建設(shè)的重要目標。

　　重點推進包括“人口庫”涵蓋530多萬實有人口數(shù)據(jù)，在部分區(qū)級機關(guān)和各街鎮(zhèn)實現(xiàn)人口數(shù)據(jù)的共享；“法人庫”涵蓋新區(qū)20余萬市場主體單位法人信息，推動實現(xiàn)各委辦局、街鎮(zhèn)對市場主體的協(xié)同監(jiān)管；“一總?cè)?rdquo;信息管理平臺推動公安、環(huán)保、建交等部門形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化的城市管理體系；行政審批綜合信息系統(tǒng)實現(xiàn)123項社會類行政審批事項的網(wǎng)上審批；“ipudong微門戶”整合政府服務(wù)、空間地理、商業(yè)服務(wù)等資源，為民眾提供便捷快速的優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)；醫(yī)療衛(wèi)生信息共享聯(lián)動工程及醫(yī)療云試點，推動全民電子健康檔案體系建立，逐步實現(xiàn)區(qū)級醫(yī)療資源的互聯(lián)共享。

　　資料：“3935”戰(zhàn)役

　　“3935”計劃中的第一個“3”，指的就是“城市光網(wǎng)升級計劃”、“無線城市完善計劃”和“三網(wǎng)融合加速計劃”。“9”指提升高效惠民的應(yīng)用示范體系，主要包括九大工程：政府服務(wù)協(xié)同工程、智能城管升級工程、社會事業(yè)親民工程、民眾生活關(guān)愛工程、數(shù)字三農(nóng)綜合工程、兩化融合深化工程、信息安全保障工程、智慧城區(qū)樣板工程和信息市民培訓(xùn)工程。

　　后面的“3”和“5”分別指的是三大任務(wù)和五大措施。三大任務(wù)是指迅速擴大電子信息制造業(yè)既有優(yōu)勢、強力提升軟件信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級、極大關(guān)注新興交叉領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展；五大措施分別為代表組織領(lǐng)導(dǎo)和績效考核、資金投入和融資保障、制度創(chuàng)新和政策引導(dǎo)、多元合作和互動機制以及宣傳推廣和戰(zhàn)略研究。