能源轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在主導(dǎo)能源的轉(zhuǎn)換或更替、能源結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，本次能源轉(zhuǎn)型主要是化石能源轉(zhuǎn)向新能源，水電和核能以及風(fēng)能和太陽能為代表的可再生能源成為階段性標(biāo)志能源。為推進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，2014年6月，習(xí)近平總書記從國(guó)家發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，提出推動(dòng)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的重大戰(zhàn)略思想。2017年，黨的十九大提出“兩步走”新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)到2035年確保生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，并要求推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建綠色低碳、安全高效的能源體系，為我國(guó)能源發(fā)展改革指明了戰(zhàn)略方向。

一、能源革命的目的在于推進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型

本次能源轉(zhuǎn)型主要受能源安全、環(huán)境污染、氣候變化等問題驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)面臨能源安全、環(huán)境污染、氣候變化等三大問題挑戰(zhàn)，以發(fā)展可再生能源、減少傳統(tǒng)化石能源、降低碳排放量為主要目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型，成為全球能源發(fā)展主要趨勢(shì)，截止2017年底，全球超過150個(gè)國(guó)家制定了國(guó)家層面可再生能源發(fā)展目標(biāo)和能源效率提升目標(biāo)。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨能源粗放式開發(fā)利用導(dǎo)致環(huán)境污染問題嚴(yán)重、能源系統(tǒng)效率總體偏低導(dǎo)致碳排放水平較高、石油與天然氣對(duì)外依存度過高影響能源安全等突出問題，亟需通過能源轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性解決。

我國(guó)能源革命的目的在于推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型。十八大以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能耗水平有了長(zhǎng)足改善，但受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素影響，我國(guó)能耗水平仍明顯高于世界平均水平，GDP單位能耗是美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的2～3倍，2017年我國(guó)GDP占世界經(jīng)濟(jì)比重約為15.2%，但能源消費(fèi)占世界能源消費(fèi)比重為23.2%。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源供給端和消費(fèi)端能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，并在能源技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)化體制機(jī)制上有所突破，為能源轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)和制度保障。

二、新能源占主導(dǎo)是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志

本次能源轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志是新能源在能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)。新能源的主導(dǎo)地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在數(shù)量上，新能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比超過煤炭、石油和天然氣，成為單一最大能源來源;二是在地位上，新能源處于新型能源系統(tǒng)的核心位置，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)中處于優(yōu)先地位，化石能源作為新能源的有效補(bǔ)充，處于從屬地位。實(shí)現(xiàn)新能源在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位需要具備“三個(gè)前提條件”：

(一)新能源的裝機(jī)和發(fā)電量必須達(dá)到一定的規(guī)模

全球主要國(guó)家雖然在能源轉(zhuǎn)型的路徑存在差異，但在提高新能源的比重上具有共識(shí)。歐盟計(jì)劃到2020年可再生能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%，2050年達(dá)到50%。預(yù)計(jì)2040年，全球能源將形成煤炭、石油、天然氣、新能源四分天下的格局。我國(guó)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》明確提出：2020年、2030年、2050年我國(guó)非化石能源在能源消費(fèi)總量中的占比分別達(dá)到15%、20%和50%以上。基于風(fēng)光等可再生能源發(fā)電是非化石能源增長(zhǎng)的主要方式，為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2030年、2035年、2050年我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將分別達(dá)到 57.82%、65.11%和84.23%，年發(fā)電量占比將分別達(dá)到49.23%、55.72%和78.16%，2050年風(fēng)光等非水可再生能源電力裝機(jī)占比、年發(fā)電占比將分別達(dá)到71.75%和53.35%。

(二)新能源具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”

受裝備水平提升和規(guī)?；l(fā)展驅(qū)動(dòng)，我國(guó)風(fēng)電開發(fā)利用成本在過去五年下降了約30%，光伏組件價(jià)格差不多每五年下降一半，風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，目前青海光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目最低中標(biāo)價(jià)格已低至0.31元/千瓦時(shí)，但新能源還需要進(jìn)一步降低成本、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是通過技術(shù)進(jìn)步提升效率，主要體現(xiàn)可再生能源技術(shù)和信息技術(shù)發(fā)展上，如：陸上風(fēng)電風(fēng)機(jī)葉片長(zhǎng)度從116米提高到160米，年發(fā)電量將增加一倍，度電成本將下降30%;通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)風(fēng)電場(chǎng)智能化運(yùn)行，整體出力可增加11%;二是進(jìn)一步降低非技術(shù)成本，目前我國(guó)光伏電站建設(shè)的土地、并網(wǎng)等非技術(shù)成本已占到項(xiàng)目總投資成本的20%以上，比重過高。2017年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》，明確提出實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)，從風(fēng)光電發(fā)展趨勢(shì)看，該進(jìn)程有望進(jìn)一步加快。

(三)新能源發(fā)展的配套體制機(jī)制需落實(shí)到位

2017年底中國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)1.64億千瓦，光伏裝機(jī)1.3億千瓦，均穩(wěn)居全球第一，當(dāng)前中國(guó)可再生能源形成以風(fēng)電、光伏為重點(diǎn)，兼顧地?zé)?、潮汐、生物質(zhì)等多種形式，陸上和海上并重，集中式和分布式相結(jié)合的開發(fā)格局，但目前體制機(jī)制是制約新能源進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素，并網(wǎng)上網(wǎng)困難、棄風(fēng)棄光等問題仍比較突出，亟需通過能源體制革命打通“最后一公里”，為新能源發(fā)展提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。

三、實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的前提條件

我國(guó)能源革命的目的在于推進(jìn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)、不斷改善的過程，是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，是一個(gè)綜合性概念、系統(tǒng)性工程，需要落實(shí)其實(shí)現(xiàn)條件：

(一)能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是推動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，落實(shí)能源消費(fèi)革命

我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，用能端結(jié)構(gòu)調(diào)整比供給端結(jié)構(gòu)調(diào)整更加重要和迫切。一是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本在于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定能源結(jié)構(gòu)，能源結(jié)構(gòu)影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將高耗能產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重降下來，將單位GDP能耗水平降下來，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;二是調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有效手段是開源、節(jié)流，落實(shí)全民節(jié)能。黨的十八大以來，我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了14.6%，但我國(guó)仍是世界上最大的能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，也是世界主要的能源進(jìn)口國(guó)，石油對(duì)外依存度接近70%，天然氣對(duì)外依存度接近40%，影響我國(guó)能源安全，需要進(jìn)一步落實(shí)全民節(jié)能，充分挖掘工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗潛力，抑制不合理能源消費(fèi);三是實(shí)施能源梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)能源高效利用。實(shí)現(xiàn)消費(fèi)端的能源梯級(jí)利用意義重大，分布式、區(qū)域供能是終端能源梯級(jí)利用的重要方式，要因地制宜推廣區(qū)域綜合供能、分布式再生能源發(fā)電、地?zé)崮芄┡评涞裙┠苣Ｊ?，推進(jìn)能源綜合梯級(jí)利用改造，加強(qiáng)熱、電、冷、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用。通過重塑能源消費(fèi)體系，中國(guó)完全有可能以技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、社會(huì)可接受的方式實(shí)現(xiàn)到2050年經(jīng)濟(jì)6倍增長(zhǎng)，但一次能源需求量和2010年基本持平。

(二)能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、發(fā)展現(xiàn)代能源服務(wù)，落實(shí)能源供給革命

實(shí)現(xiàn)能源供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要做好以下六方面工作：一是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。新能源占主導(dǎo)是本次能源轉(zhuǎn)型的主要標(biāo)志，未來新增能源需求主要通過發(fā)展新能源來滿足，而發(fā)電是新能源最主要的使用方式，能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)是構(gòu)建適應(yīng)可再生能源大規(guī)模發(fā)展的新型電力系統(tǒng);二是實(shí)現(xiàn)新能源、可再生能源的智能化發(fā)展。大力推進(jìn)光伏、光熱、風(fēng)能、儲(chǔ)能、地?zé)?、可控核聚變等新能源發(fā)展，創(chuàng)新新能源智能化管控模式，不斷提高可再生能源消納比重，突出新能源的主體地位;三是實(shí)現(xiàn)煤電高效清潔利用?？紤]到我國(guó)國(guó)情，煤炭的高效清潔利用是能源轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，但不是能源轉(zhuǎn)型的最終目;四是推進(jìn)分布式、多能互補(bǔ)、智能微網(wǎng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式發(fā)展。新型電力系統(tǒng)明顯特征就是去中心化、傳統(tǒng)集中式電站與分布式電源相結(jié)合、長(zhǎng)距離主干網(wǎng)輸送與區(qū)域就地消納相平衡，未來新能源、分布式、多能互補(bǔ)應(yīng)該是一個(gè)完整的概念，需通過分布式、新能源、多能互補(bǔ)等的發(fā)展實(shí)現(xiàn)有功的就地平衡，無法就地平衡再考慮遠(yuǎn)距離統(tǒng)籌優(yōu)化;五是推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)+智慧能源既是技術(shù)手段，也是管理手段，需實(shí)現(xiàn)能源流、信息流、價(jià)值流的雙向交互，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，打造新型能源運(yùn)營(yíng)商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài);六是打造現(xiàn)代能源服務(wù)。在新型能源電力系統(tǒng)中，能源生產(chǎn)和能源消費(fèi)并不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，其聯(lián)系的紐帶就是現(xiàn)代能源服務(wù)，以終端客戶為中心，創(chuàng)新能源服務(wù)模式，滿足用戶多層次、個(gè)性化的用能需求。

(三)能源技術(shù)革命在推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中起決定性作用

能源技術(shù)革命在實(shí)現(xiàn)能源安全和可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。目前能源行業(yè)正經(jīng)歷繼蒸汽、電氣和自動(dòng)化革命之后的第四次工業(yè)革命，數(shù)字化和能源系統(tǒng)的深度融合將改變能源業(yè)態(tài)，需要站在未來發(fā)展的高度推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用：一是推進(jìn)傳統(tǒng)化石能源技術(shù)進(jìn)步，提高煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)化石能源的清潔高效利用水平;二是推進(jìn)新能源技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)一步提高光伏、光熱、風(fēng)能、可控核聚變、地?zé)?、氫能、?chǔ)能等新能源技術(shù)的效率，降低用能成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力水平;三是推進(jìn)信息通信技術(shù)在能源行業(yè)的應(yīng)用，傳感器、超級(jí)計(jì)算、自動(dòng)化、人工智能等數(shù)字化技術(shù)對(duì)現(xiàn)有能源市場(chǎng)、商業(yè)模式帶來顛覆性影響，要打造智慧電廠，推進(jìn)能源系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合;四是推進(jìn)多能互補(bǔ)、智能微網(wǎng)、智能化新能源等創(chuàng)新用能技術(shù)應(yīng)用。

(四)能源體制革命是推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要保障

需通過能源體制革命打通能源鏈條最后一公里，還原能源商品屬性，重構(gòu)能源機(jī)構(gòu)，重構(gòu)能源格局，重構(gòu)能源業(yè)態(tài)，重構(gòu)能源市場(chǎng)，建立與新能源規(guī)?；l(fā)展相匹配的外部環(huán)境，完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，完善風(fēng)光等資源市場(chǎng)化配置，完善可再生能源配額制、綠證等政策工具，建立可再生能源市場(chǎng)化消納機(jī)制，為工業(yè)化與信息化的深度融合、打造互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源提供制度保障，積極推動(dòng)分布式能源、多能互補(bǔ)、互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源、新能源微電網(wǎng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式的發(fā)展。

四、主要觀點(diǎn)和結(jié)論

能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)、不斷改善的過程，是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過程，是一個(gè)綜合性概念、系統(tǒng)性工程，我國(guó)能源革命的目的就是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型。

本次能源轉(zhuǎn)型主要受能源安全、環(huán)境污染、氣候變化等問題驅(qū)動(dòng)，主要目標(biāo)在于推進(jìn)化石能源轉(zhuǎn)向可再生能源、推進(jìn)新能源在能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)。

我國(guó)能源轉(zhuǎn)型成功的標(biāo)志是新能源在能源結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)，但需要三個(gè)前提條件，即：新能源的裝機(jī)和發(fā)電量必須達(dá)到一定的規(guī)模，新能源必須具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”;新能源發(fā)展的配套體制機(jī)制需落實(shí)到位。

能源轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)是推動(dòng)我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，落實(shí)能源消費(fèi)革命，其根本在于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);其有效手段是開源、節(jié)流，落實(shí)全民節(jié)能，實(shí)施能源梯級(jí)利用，實(shí)現(xiàn)能源高效利用。

能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，發(fā)展現(xiàn)代能源服務(wù)，推動(dòng)能源供給革命，主要集中在六個(gè)方面：一是構(gòu)建新型電力系統(tǒng);二是實(shí)現(xiàn)新能源、可再生能源的智能化發(fā)展;三是實(shí)現(xiàn)煤電高效清潔利用;四是推進(jìn)分布式、多能互補(bǔ)、智能微網(wǎng)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式發(fā)展;五是推進(jìn)工業(yè)化與信息化的深度融合，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源建設(shè);六是打造現(xiàn)代能源服務(wù)。

能源技術(shù)革命推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，在推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型中起決定性作用，能源體制革命打通能源鏈條最后一公里，還原能源商品屬性，是推動(dòng)我國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要保障。