為縱深推進輸配電價改革，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的輸配電價體系，近期，國家發(fā)改委印發(fā)了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“兩辦法一意見”)。“兩辦法一意見”對輸配電體系內(nèi)省級電網(wǎng)輸配電價、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的制定及監(jiān)督都進行了明確規(guī)定。

按“準許成本加合理收益”核定

本輪電力體制改革的核心是電價改革，而作為電價中關(guān)鍵的一環(huán)，輸配電價的改革則是電價改革的重點和難點所在。

國家發(fā)改委副主任連維良介紹說，輸配電價改革政策體系包括跨省跨區(qū)輸電價格、區(qū)域電網(wǎng)輸電價格和省級電網(wǎng)輸配電價、配電價格(含地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng))改革政策。前兩者主要涉及輸電價格，針對的主要是擁有特高壓、超高壓資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，涵蓋西電東送這樣的遠距離、大范圍的電能輸送等情景。后兩者主要涉及省級輸配電網(wǎng)與配電網(wǎng)(含地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng))的定價問題，是電網(wǎng)企業(yè)、擁有存量配電資產(chǎn)的非電網(wǎng)企業(yè)、有意愿投資配電網(wǎng)的企業(yè)等社會各方重點關(guān)注的問題。

區(qū)域電網(wǎng)承擔雙重功能，既保障省級電網(wǎng)安全運行，又提供輸電服務(wù)。“兩辦法一意見”規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，在按“準許成本加合理收益”核準準許收入后，按兩部制電價形式確定。其中，電量電費反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實際平均負荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測算;容量電費反映區(qū)域電網(wǎng)為省級電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級電網(wǎng)之間分攤。

專項輸電工程提供跨省跨區(qū)專用輸電和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，服務(wù)于國家重大能源戰(zhàn)略，如西電東送、疆電外送，國家按項目逐項核準。“兩辦法一意見”規(guī)定，專項工程初始輸電價格根據(jù)經(jīng)營期電價法核定。輸電價格核定后，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評估調(diào)整機制。專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項輸電工程按單一容量電價核定。以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。

值得一提的是，輸配電價改革先期是從深圳開始。電網(wǎng)企業(yè)通過收取過網(wǎng)費的方式獲得收入，發(fā)電售電價格高低與電網(wǎng)收入無關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒有了利益之爭，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易中將保持中立地位，一方面避免干預(yù)電力市場的有效運行，另一方面將更多地去關(guān)注自身輸配電業(yè)務(wù)的運營和發(fā)展。深圳改革試點首個監(jiān)管周期(3年)的電網(wǎng)輸配電準許收入和輸配電價已獲批復(fù)。在首個監(jiān)管周期的三年內(nèi)，輸配電價水平將呈逐年遞減趨勢。

2020年市場化交易電量將達5.5萬億千瓦時

地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是省級電網(wǎng)的向下延伸，是供電的“最后一公里”。目前，我國陜西、廣西、云南等省(區(qū)、市)大約有10余個地方電網(wǎng)。為進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國家已批復(fù)了195個增量配電業(yè)務(wù)試點項目。

增量配電網(wǎng)配電價格定價是輸配電價改革這個難點中的難點。增量配電業(yè)務(wù)放開承載了眾多改革目標，而且需要結(jié)合全國各地不同的實際情況。因此，“兩辦法一意見”并沒有給出具體可操作的配電價格定價辦法，而是對地方價格主管部門制定配電價格定價辦法給出了原則性的指導(dǎo)意見。

根據(jù)中央和地方定價目錄，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的定價權(quán)限在省級政府價格主管部門。由于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)情況復(fù)雜，為更好指導(dǎo)地方價格主管部門開展工作，“兩辦法一意見”明確，配電網(wǎng)配電價格可以選擇招標定價法、準許收入法、最高限價法、標尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定。由于配電網(wǎng)處于省級輸電網(wǎng)與用戶的中間環(huán)節(jié)，“兩辦法一意見”還明確省級電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價格、電力用戶與配電網(wǎng)的結(jié)算價格。

川財證券發(fā)布的一份研報認為，電力市場化交易規(guī)模預(yù)期將繼續(xù)擴大。輸配電價改革前后，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1.6萬億千瓦時，市場化的電量比重從7%提高到25%。隨著輸配電價的進一步明晰，電力市場化交易規(guī)模預(yù)期將繼續(xù)擴大，預(yù)計2020年市場化交易電量將達到5.5萬億千瓦時。

此外，為了實現(xiàn)可再生能源的高比例消納，配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)必須配備足夠的廉價調(diào)峰能力，這需要相關(guān)的政策配套。“兩辦法一意見”中的“配電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)的結(jié)算，按照調(diào)度協(xié)議約定的主體執(zhí)行”這句話從調(diào)度和結(jié)算兩個方面給配電網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)電企業(yè)應(yīng)對可再生能源高比例消納這個挑戰(zhàn)指明了方向。