輸配電改革下一步

電力改革正在加速推進(jìn)，在“管住中間、放開兩頭”總體思路下，電力的上游和下游市場(chǎng)正在變得活躍起來(lái)，但是輸配環(huán)節(jié)的改革是難點(diǎn)，其中跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)核定又是其中的難點(diǎn)之一。

這項(xiàng)改革將要加速推進(jìn)，國(guó)家發(fā)改委昨天的會(huì)議透露了這樣的改革信號(hào)。在煤炭?jī)r(jià)格迅速上漲的背景下，當(dāng)前火電行業(yè)正遭受巨大的成本上漲壓力。但無(wú)論進(jìn)行怎樣的改革，都需要看到，從全球橫向比較來(lái)看，中國(guó)工業(yè)電價(jià)仍然較高，這抬升了整個(gè)工業(yè)的運(yùn)行成本。推動(dòng)價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化、降低工業(yè)企業(yè)用電成本應(yīng)當(dāng)是改革的方向。

“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格改革都做了，整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。” 國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英說。

西部能源大省或?qū)⒂瓉?lái)新發(fā)展時(shí)期。

7月26日，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司巡視員張滿英透露，下一步將開展跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定工作。

“在進(jìn)一步厘清區(qū)域電網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理核定區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)水平。進(jìn)一步將輸配電價(jià)改革向縱深推進(jìn)。”他在7月26日舉行的輸配電價(jià)改革及價(jià)格市場(chǎng)化程度測(cè)算有關(guān)情況的新聞發(fā)布會(huì)上說。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，截止到目前，從2014年開始的首輪輸配電價(jià)格改革試點(diǎn)已經(jīng)基本完成，各省市自治區(qū)域的電網(wǎng)輸配電改革實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，相應(yīng)地電網(wǎng)盈利模式也發(fā)生了改變，這大大降低了電力成本。

不過，電力市場(chǎng)改革的難點(diǎn)在于跨省交易和新增的配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制改革。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)字顯示，今年上半年全國(guó)“棄風(fēng)”電量235億千瓦時(shí)，全國(guó)“棄光”電量37億千瓦時(shí)。在2016年，全國(guó)“棄風(fēng)棄水棄光”總計(jì)達(dá)1100億千瓦時(shí)，比三峽電站1年發(fā)的電還多。一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)電力超負(fù)荷運(yùn)行，但是西部一些省份的水電、風(fēng)電價(jià)格相對(duì)便宜卻過剩。

此前，福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺曾指出，中國(guó)工業(yè)用電成本是每度電0.6元(人民幣)左右，美國(guó)是0.3元左右。廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)也指出，“中國(guó)目前能源成本在國(guó)際上仍偏高，比如煤炭就是如此，這導(dǎo)致煤電等成本價(jià)格高。”

對(duì)于西部一些地方的過剩電力，林伯強(qiáng)建議，當(dāng)?shù)啬芟詈?，遠(yuǎn)距離輸送成本仍偏高。比如福建的風(fēng)電就很賺錢，因?yàn)楸镜厥袌?chǎng)可以利用。但是西北風(fēng)電就地消化難度大。

跨省輸配電價(jià)格將核定

7月26日，張滿英透露，在省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)核定后，要對(duì)跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程，比如西電東送等輸電價(jià)格進(jìn)行重新核定，具體測(cè)算工作已經(jīng)進(jìn)行了部署。

張滿英同時(shí)指出，下一步還要研究制定電網(wǎng)和新增的配電網(wǎng)的價(jià)格形成機(jī)制?，F(xiàn)在不僅有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和蒙西電網(wǎng)，還有像四川、廣西、新疆等地方管理的地方電網(wǎng)。隨著國(guó)家有序放開增量配電網(wǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)增量配電網(wǎng)，地方價(jià)格主管部門要核定新增配電網(wǎng)的配電價(jià)格。

“我們正在組織各方面研究制定新增配電網(wǎng)配電價(jià)格形成機(jī)制的辦法。如果把跨省跨區(qū)、區(qū)域電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)價(jià)格改革都做了，整個(gè)輸配電價(jià)改革就基本完成。”張滿英說。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，省級(jí)區(qū)域內(nèi)輸配電價(jià)格改革已大大降低了電力成本。但是省級(jí)之間輸配電成本需要盡快核定，另外新的配電網(wǎng)輸配電價(jià)格機(jī)制，也要研究。

比如云南水電最低的上網(wǎng)電價(jià)每度電不到0.1元，但是大量的電力本地?zé)o法消化，外輸則存在難度，結(jié)果是“棄水”嚴(yán)重。但是目前跨省輸配電只有協(xié)商價(jià)格。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委2015年的通知，協(xié)商后，西部的向家壩、溪洛渡水電站送上海落地電價(jià)為每千瓦時(shí)0.4386元，送浙江為每千瓦時(shí)0.4513元，送廣東為每千瓦時(shí)0.4695元。

而向家壩、溪洛渡水電站送上海的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.3149元，送浙江為每千瓦時(shí)0.3391元，送廣東為每千瓦時(shí)0.3565元。由此可以計(jì)算出，中間的輸配電和損耗價(jià)格成本為每千瓦時(shí)0.1元左右。

華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)認(rèn)為，目前跨省上網(wǎng)電價(jià)和落地電價(jià)都是協(xié)商的，中間的輸配電為政府定價(jià)，下一步跨省輸配電價(jià)格需要重新核算。

另外與新增的電網(wǎng)輸配電價(jià)格也要核算，目前執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參考的是各省電網(wǎng)輸配電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。“現(xiàn)在要做的是將交易的電量做大，讓市場(chǎng)供求來(lái)決定價(jià)格。”他說。

破解西部“棄風(fēng)棄水”難題

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，目前從云南發(fā)往廣東的電力輸配電成本并不低。

根據(jù)廣州電力交易中心發(fā)布的信息， 近期廣州電力交易中心組織開展了8月云南送廣東月度發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易。由于出讓方和受讓方申報(bào)價(jià)格差距較大，本次交易成交電量為0.

出現(xiàn)這種情況的原因是，發(fā)電企業(yè)平均申報(bào)出讓價(jià)格261.77元/兆瓦時(shí)(相當(dāng)于每千瓦時(shí)0.26177元)，但是受讓方發(fā)電企業(yè)平均申報(bào)代發(fā)價(jià)格149.55元/兆瓦時(shí)。

其中最高申報(bào)代發(fā)價(jià)為170元/兆瓦時(shí)，最低申報(bào)代發(fā)價(jià)為130元/兆瓦時(shí)，折算到廣東側(cè)交易關(guān)口分別為361.9元/兆瓦時(shí)、319.09元/兆瓦時(shí)。

為什么會(huì)出現(xiàn)云南出讓電價(jià)為每千瓦時(shí)約0.13元，到了廣東折算落地時(shí)交易價(jià)格高達(dá)每千瓦時(shí)0.319元呢？華創(chuàng)證券分析師王秀強(qiáng)指出，這是因?yàn)樯婕暗绞?nèi)以及跨省的輸電成本，以及線損成本。“這中間附加的價(jià)格與水電上網(wǎng)電價(jià)差不多。每年云南和廣東都要協(xié)商水電外送的規(guī)模和電價(jià)。”

根據(jù)“十三五”云電送粵框架協(xié)議和《2016年云電送粵購(gòu)售和輸送電能合同》，2016年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià)0.4505元/千瓦時(shí)，依次扣減超高壓輸電價(jià)(0.082元/千瓦時(shí))和線損電價(jià)后，云南上網(wǎng)電價(jià)0.34428元/千瓦時(shí)。在此基礎(chǔ)上，扣減云南省內(nèi)500千伏輸電價(jià)0.0915元/千瓦時(shí)，框架協(xié)議內(nèi)西電東送掛牌價(jià)格0.25278元/千瓦時(shí)。

而框架協(xié)議外西電東輸掛牌價(jià)格在框架協(xié)議內(nèi)廣東落地協(xié)議基礎(chǔ)上下調(diào)0.1元、0.08元、0.07元，分別為0.15935元/千瓦時(shí)、0.17803元/千瓦時(shí)、0.18738元/千瓦時(shí)。

這就是說，云南電力輸往廣東，僅僅省內(nèi)和跨省輸配電以及損耗的成本，達(dá)到了每度0.2元左右，接近協(xié)議價(jià)格。

但是廣東目前火電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.4505元/度，與云南水電到廣東落地價(jià)格一樣。云南水電掛牌價(jià)格如果再上升，則在沿海要失去競(jìng)爭(zhēng)力。 而風(fēng)電和光伏發(fā)電成本更高，其輸送到沿海，其競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)大幅降低。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年甘肅“棄風(fēng)”率是36%，新疆是32%，吉林是24%，遼寧是9%，內(nèi)蒙古和黑龍江是16%。在光伏方面，今年上半年新疆“棄光”電量17億千瓦時(shí)，“棄光”率26%， 甘肅“棄光”電量9.7億千瓦時(shí)，“棄光”率22%。

由于西北地區(qū)到南方或者華東地區(qū)有數(shù)千公里，加上損耗和跨省電網(wǎng)配送，最后在沿海成本可能要為火電上網(wǎng)電價(jià)的數(shù)倍。

也正因?yàn)榇耍瑥B門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，西部的電力還是本地消化為優(yōu)先。

林伯強(qiáng)表示，現(xiàn)在是要加快電網(wǎng)市場(chǎng)化改革，此外，還需要解決交叉補(bǔ)貼問題。

國(guó)家電網(wǎng)等今年降低了電價(jià)中大中型水庫(kù)移民后期扶持資金等收費(fèi)， 降價(jià)金額達(dá)到160億元。張滿英指出，通過這些措施和改革，使得電價(jià)結(jié)構(gòu)更加合理。以前是通過電價(jià)征收了一些基金和附加費(fèi)用，但現(xiàn)在這部分費(fèi)用占的比例已從8.03%下降到了4.69%。

張滿英也指出，要妥善處理交叉補(bǔ)貼問題。為什么我們國(guó)家工商業(yè)用電水平高，主要原因是對(duì)居民、農(nóng)業(yè)用戶承擔(dān)著電價(jià)交叉補(bǔ)貼。“ 這個(gè)問題要逐步解決，緩解矛盾。現(xiàn)在一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，電網(wǎng)作為央企，通過地區(qū)之間幫扶對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，也是處理交叉補(bǔ)貼的一種方式。”他說。