電價(jià)，降還是不降?降價(jià)通道在哪里?降價(jià)空間有多大?

2018年1月3日國(guó)務(wù)院首次常務(wù)會(huì)議聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，并特別提出大力推動(dòng)降電價(jià)。電價(jià)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局，也是工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，尤其是在鋼鐵、有色、化工、建材等高耗能產(chǎn)業(yè)中，電費(fèi)是產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要構(gòu)成。全社會(huì)用電量也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)晴雨表，每消耗一度電將貢獻(xiàn)10元左右GDP。正因此，電價(jià)調(diào)整與否常常需要在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議這樣高規(guī)格的場(chǎng)合討論。

“降電價(jià)”對(duì)于降低企業(yè)成本而言具有立竿見影的效果，也是對(duì)十九大及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的落實(shí)。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本。

一、我們?cè)噲D從電價(jià)構(gòu)成的各要素，拆解降價(jià)的空間。

按照現(xiàn)行電價(jià)制度，我國(guó)銷售電價(jià)的構(gòu)成中包括：上網(wǎng)電價(jià)、環(huán)保電價(jià)、輸配電價(jià)、線損、政府性基金及附加，各要素均由政府定價(jià)。其中，上網(wǎng)電價(jià)與煤價(jià)掛鉤，實(shí)行煤電聯(lián)動(dòng);環(huán)保電價(jià)是對(duì)脫硫脫硝除塵成本補(bǔ)償;輸配定價(jià)是電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)收取費(fèi)用，由政府監(jiān)管;線損是輸配電損耗在全部電量中的分?jǐn)?政府性基金及附加主要包括，國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金、可再生能源附加，2016年全國(guó)平均水平46.45元/千千瓦時(shí)。

1.從電價(jià)構(gòu)成看，上網(wǎng)電價(jià)與燃煤成本正相關(guān)，環(huán)渤海動(dòng)力煤(5500大卡)價(jià)格目前仍處于580元/噸的高位。按照修訂后的煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)則，與2014年基準(zhǔn)價(jià)格相比，每噸煤炭?jī)r(jià)格上漲幅度超過(guò)30元/噸，如果啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)會(huì)有一定幅度的上調(diào)。從國(guó)務(wù)院關(guān)于大力降低電價(jià)的要求來(lái)看，煤電聯(lián)動(dòng)可能會(huì)擱置。

2.輸配電價(jià)是推動(dòng)電價(jià)下調(diào)的重要驅(qū)動(dòng)力。2017年國(guó)家發(fā)改委完成對(duì)全國(guó)所有省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的核定，發(fā)改委預(yù)計(jì)可以降低用電成本380億元。在完成省級(jí)電網(wǎng)核定之后，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)對(duì)區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)輸電價(jià)格、地方電網(wǎng)和增量配網(wǎng)的價(jià)格核定工作，輸配電價(jià)改革將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。上述三個(gè)環(huán)節(jié)定價(jià)辦法已經(jīng)明確，預(yù)計(jì)將成為成本下降的主要構(gòu)成部分。

以云南水電送廣東為例，根據(jù)“十三五”云電送粵框架協(xié)議和《2016年云電送粵購(gòu)售和輸送電能合同》，2016年西電東送框架協(xié)議價(jià)格 廣東落地電價(jià)0.4505元/千瓦時(shí)，其中，南方電網(wǎng)超高壓輸電價(jià)0.082元/千瓦時(shí)、 云南省內(nèi)500千伏輸電價(jià)0.0915元/千瓦時(shí)，云南水電上網(wǎng)電價(jià)為0.25278元/千瓦時(shí)，輸配電價(jià)與線損與水電上網(wǎng)電價(jià)接近。

3.政府基金及附加短期下調(diào)概率不大，環(huán)保電價(jià)具有下調(diào)空間。2017年5月17日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低脫硫脫硝電價(jià)，目的是降低企業(yè)用能成本，為企業(yè)減負(fù)。當(dāng)期國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議與1月3日會(huì)議主題相似。

2017年6月16日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，決定自2017年7月1日起取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%。除此之外，財(cái)政部已于2017年4月1日取消城市公用事業(yè)附加，平均每度電下降1.1分左右。

上述調(diào)整完成后，預(yù)計(jì)政府基金及附加環(huán)節(jié)短期下調(diào)概率不大，尤其是當(dāng)前可再生能源附加缺口在千億元以上，上調(diào)可再生能源附加的訴求一直非常強(qiáng)烈。

但政府附加及基金這一中國(guó)特有的要素在電價(jià)中的占比依然偏高。以山東為例，目前35千伏及以上工商業(yè)用電價(jià)格為0.7225/千瓦時(shí)，其中含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.52分錢、大中型水庫(kù)移民后期扶持資金0.62分錢、可再生能源電價(jià)附加1.9分錢，政府附加及基金在電價(jià)中的占比為6.98%。

在政府性基金下調(diào)的同時(shí)，環(huán)保電價(jià)并未按國(guó)務(wù)院要求調(diào)整。目前，國(guó)內(nèi)脫硫脫硝電價(jià)分別為1.5分/千瓦時(shí)、1分/千瓦時(shí)，電價(jià)政策分布于2007年、2011年出臺(tái)，電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)時(shí)環(huán)保成本掛鉤。在環(huán)保成本下降的背景下，環(huán)保電價(jià)下調(diào)具備條件。

4.降低線損水平是挖潛新驅(qū)動(dòng)。輸配環(huán)節(jié)的損耗在電價(jià)構(gòu)成中不可小覷，根據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)2016年國(guó)內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)平均線損率為6.66%，同比增長(zhǎng)0.51個(gè)百分點(diǎn)。其中，南方電網(wǎng)公司線損率6.77%、國(guó)家電網(wǎng)6.73%、內(nèi)蒙古電力公司為4.04%。

通過(guò)輸配電網(wǎng)改造(包括更換變壓器、無(wú)功補(bǔ)償、臺(tái)區(qū)擴(kuò)容、線路跟換等方式)，是減少電能浪費(fèi)、提高輸配電水平的重要手段，是推動(dòng)電價(jià)下調(diào)的新動(dòng)力，也是電網(wǎng)企業(yè)新利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)了解，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)在政策支持下，已經(jīng)配置優(yōu)質(zhì)資金、技術(shù)、設(shè)備等投向電網(wǎng)節(jié)能環(huán)節(jié)。

二、除從電價(jià)結(jié)構(gòu)上做文章外，電力市場(chǎng)化改革帶來(lái)用能成本下降。

在電力體制改革的進(jìn)程中，提高電力市場(chǎng)交易規(guī)模是推動(dòng)電價(jià)下降的新途徑。隨著電力市場(chǎng)化改革加速，電力的商品屬性也越來(lái)越明顯，電價(jià)、發(fā)用電計(jì)劃也從政府管制向市場(chǎng)供需決定轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告也特別提出打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。

目前，在我國(guó)6萬(wàn)億千瓦時(shí)以上的社會(huì)用電規(guī)模中，市場(chǎng)化交易電量1.6萬(wàn)億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的25%，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本約700億元(全國(guó)能源工作會(huì)議口徑)。這意味著，仍有75%的電量執(zhí)行目錄電價(jià)，即政府定價(jià)。

從各地大用戶直接交易、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的執(zhí)行情況看，市場(chǎng)化交易帶來(lái)電價(jià)水平不同程度下降。電力市場(chǎng)化交易同時(shí)也是電力行業(yè)去產(chǎn)能的重要手段，優(yōu)質(zhì)高效、低成本的發(fā)電主體通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)提高發(fā)電利用小時(shí)數(shù)、提高市場(chǎng)占有率，低效、高耗能、高成本機(jī)組在電力市場(chǎng)進(jìn)化中退出市場(chǎng)。

在目前電力"雙規(guī)"運(yùn)行(計(jì)劃+市場(chǎng)并存)的機(jī)制下，提高清潔能源消納比重可以降低終端電價(jià)水平。與煤電相比，清潔能源邊際成本低，在保證最低發(fā)電利用小時(shí)數(shù)的基礎(chǔ)上，增發(fā)電量可以通過(guò)跨區(qū)現(xiàn)貨交易、批發(fā)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。尤其是三北地區(qū)棄風(fēng)、棄光電量，以及西南地區(qū)水電，在市場(chǎng)交易中具有極強(qiáng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，增加新能源并網(wǎng)消納需要打破區(qū)域壁壘、可再生能源配額等機(jī)制保障。

當(dāng)然，降低電價(jià)只是降低用能成本的一部分，從電源、電網(wǎng)、負(fù)荷等系統(tǒng)角度出發(fā)，降低用能成本仍有潛力可以挖掘。