一、智慧城市中的智慧

2010年，IBM正式提出了“智慧的城市”愿景。IBM認(rèn)為，城市由關(guān)系到城市主要功能的不同類型的網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境六個(gè)核心系統(tǒng)組成：人與組織、政務(wù)、交通、通訊、水和能源。這些系統(tǒng)不是零散的，而是以一種協(xié)作的方式相互銜接。而城市本身，則是由這些系統(tǒng)所組成的宏觀系統(tǒng)。可見(jiàn)，IBM更多的是從結(jié)構(gòu)的角度去理解智慧城市。而我們認(rèn)為，城市是人類文明發(fā)展的場(chǎng)所，也是人類文明發(fā)展的成果，發(fā)展智慧城市，本質(zhì)就是發(fā)展人類社會(huì)。

習(xí)近平總書(shū)記提出，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”就是指導(dǎo)我國(guó)“智慧城市”發(fā)展的理念，相比IBM提出的概念，更為全面和適合中國(guó)實(shí)際情況。

從信息系統(tǒng)建設(shè)的角度看，“開(kāi)放、共享”就是智慧城市中的“智慧”。智慧城市的本質(zhì)就是“數(shù)據(jù)運(yùn)用”。

唯有實(shí)現(xiàn)城市中所有信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，才能充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，重構(gòu)城市管理流程，激發(fā)人與組織的創(chuàng)造力，提高城市公共行政管理服務(wù)的效率和公共服務(wù)的水平，提高交通設(shè)施的利用率和便捷度，緩解通訊瓶頸，保證飲用水安全和提高水資源利用效率，節(jié)約能源、減少碳排放。

如果平安城市的建設(shè)能充分利用智慧城市中的“智慧”——數(shù)據(jù)，無(wú)疑將把平安城市推向“智慧平安”的新階段。

二、平安城市的“智慧”現(xiàn)狀

盡管平安城市工程已經(jīng)成為了城市公共安全管理中最重要的信息系統(tǒng)，但是由于種種原因，平安城市的“智慧”并不多。那么究竟是哪些原因?qū)е缕桨渤鞘薪ㄔO(shè)中的智慧不足呢?先讓我們梳理一下平安城市發(fā)展的歷程。

1、2003年，起步階段。

2003年，針對(duì)新時(shí)期社會(huì)治安的復(fù)雜、嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)公安工作提出的新挑戰(zhàn)，原有獨(dú)立、功能單一的安防監(jiān)控系統(tǒng)已經(jīng)不能滿足社會(huì)需求，各廠家視頻監(jiān)控系統(tǒng)各自為戰(zhàn)、格式迥異、難以共享已制約了市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀，在公安部科技局的指導(dǎo)下，以充分利用社會(huì)已建大量模擬監(jiān)控資源為基礎(chǔ)，研究最新技術(shù)發(fā)展，精心設(shè)計(jì)出“城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系”。

2、2004年 - 2008年，全面發(fā)展階段。

為了以點(diǎn)帶面，公安部進(jìn)一步提出了城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)“3111試點(diǎn)工程”，選擇22個(gè)省，在省、市、縣三級(jí)開(kāi)展報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程，即每個(gè)省確定一個(gè)市，有條件的市確定一個(gè)縣，有條件的縣確定一個(gè)社區(qū)或街區(qū)為報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的試點(diǎn)。至此城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)在全國(guó)迅速開(kāi)展起來(lái)，并逐步成為各地平安建設(shè)的重點(diǎn)工程。

　　3、2008年 - 2011年，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化階段。

在公安部科信局的得力領(lǐng)導(dǎo)下，組織廣大安防企業(yè)、大專院校、公安和社會(huì)用戶等單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制工作，到2008年為止陸續(xù)送審、報(bào)批并頒布實(shí)施了14項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)稱GA/T669系列標(biāo)準(zhǔn)。GA/T669系列標(biāo)準(zhǔn)為監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、檢測(cè)、使用、維護(hù)全方位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)界定，對(duì)引導(dǎo)、規(guī)范監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。

GB/T 28181《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》規(guī)定了安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)，通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和協(xié)議接口等技術(shù)要求。GB/T 28181通過(guò)引入國(guó)際先進(jìn)的SIP協(xié)議及通信機(jī)制，規(guī)劃系統(tǒng)整體信令組網(wǎng)架構(gòu)，定制專有系統(tǒng)控制描述協(xié)議MANSCDP，實(shí)現(xiàn)信令互聯(lián)互通。重點(diǎn)是互聯(lián)及通信協(xié)議結(jié)構(gòu)、傳輸/交換/控制技術(shù)要求、信令流程和接口、專有協(xié)議命令集等等。解決了信息處理中難度最大的視頻圖像信息互聯(lián)互通及信息共享問(wèn)題。

4、2012年 – 2015年

目前，隨著視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及視頻圖像信息整合共享工作的逐步推進(jìn)，2012年2月份，公安部發(fā)布《全國(guó)公安機(jī)關(guān)視頻圖像信息整合與共享工作任務(wù)書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱《任務(wù)書(shū)》)，明確規(guī)定了未來(lái)三年全國(guó)公安機(jī)關(guān)關(guān)于視頻圖像信息整合和共享的工作任務(wù)。

隨著《任務(wù)書(shū)》的發(fā)布，各地的視頻圖像共享建設(shè)拉開(kāi)了帷幕，這也意味著平安城市報(bào)警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展方向，就是要整合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源、治安專用和社會(huì)視頻監(jiān)控資源、區(qū)域報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)資源、社區(qū)安防系統(tǒng)資源、警用地理信息系統(tǒng)資源、交通狀況監(jiān)控系統(tǒng)資源、交通違法鑒別系統(tǒng)資源、交通導(dǎo)引系統(tǒng)資源、卡口車(chē)輛識(shí)別系統(tǒng)資源、災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)資源、環(huán)境污染監(jiān)控系統(tǒng)資源等所有與城市安全密切相關(guān)的各類資源，通過(guò)信息互通、資源共享、城市管理機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，構(gòu)建穩(wěn)定可靠、功能強(qiáng)大的城市應(yīng)急通信指揮體系。

5、2016年，“智慧平安”的元年

老牌平安城市廠家高新興提出“智慧平安”的概念，通過(guò)“公安服務(wù)總線”打通大公安的所有垂直系統(tǒng)，通過(guò)“城市服務(wù)總線”打通城市中所有的垂直系統(tǒng)，建設(shè)城市級(jí)的人口庫(kù)、法人庫(kù)、城市空間與地理信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為平安城市的建設(shè)提供真正的“智慧”。

由上可見(jiàn)，從2003年到2008年，平安城市著重于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，用行業(yè)內(nèi)的話講，就是“廣布網(wǎng)、多裝槍、搶地盤(pán)”的野蠻生長(zhǎng)階段。到了2009年，各種品牌的攝像機(jī)、網(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)錄像機(jī)、解碼器林林總總，竟然同一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的設(shè)備都無(wú)法互聯(lián)互通，?？档木W(wǎng)絡(luò)硬盤(pán)錄像機(jī)接不了大華的攝像機(jī)，大華的解碼器也解不了?？档拇a流，更為糟糕的是，各廠家之間不但沒(méi)有開(kāi)放共享的精神，而且自搞一套協(xié)議都不開(kāi)放，只提供SDK。在標(biāo)準(zhǔn)制定上，更是各種博弈，導(dǎo)致花了3年的時(shí)間，才推出一個(gè)不完全版本的標(biāo)準(zhǔn)28181。

又經(jīng)過(guò)多年的推進(jìn)，目前平安城市中各設(shè)備廠家在28181的統(tǒng)領(lǐng)下，數(shù)據(jù)基本能互聯(lián)互通，但是“平安城市”與其他警種、其他垂直系統(tǒng)，與公安八大庫(kù)(全國(guó)人口基本信息資源庫(kù)、全國(guó)在逃人員信息資源庫(kù)、全國(guó)違法犯罪人員信息資源庫(kù)、全國(guó)出入境人員信息資源庫(kù)、全國(guó)被盜搶汽車(chē)信息資源庫(kù)、全國(guó)警員基本信息資源庫(kù)、全國(guó)安全重點(diǎn)單位信息資源庫(kù)、全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員信息資源庫(kù))之間數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，仍然任重道遠(yuǎn)。

平安城市與其他城市垂直系統(tǒng)(如電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)、航空、搜索引擎、在線即時(shí)通信運(yùn)營(yíng)商、社保等)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通還在處于初步階段。

三、平安城市的“智慧”內(nèi)涵

平安城市和智慧城市的“智慧”是一致的，都是對(duì)城市數(shù)據(jù)的運(yùn)用，只有實(shí)現(xiàn)了智慧城市的“大智慧”，才能有平安城市的“小智慧”。

平安城市的“智慧”包括幾個(gè)層次的內(nèi)容：

1、 結(jié)合公安八大庫(kù)，建設(shè)城市級(jí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

與公安人口基本信息庫(kù)、在逃人員信息庫(kù)、違法犯罪人員信息庫(kù)、出入境人員信息庫(kù)、被盜搶汽車(chē)信息庫(kù)、警員基本信息庫(kù)、安全重點(diǎn)單位信息庫(kù)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員信息庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，獲取銀行系統(tǒng)、電信運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)、其他政務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，形成各種基礎(chǔ)庫(kù)、關(guān)聯(lián)庫(kù)和主題庫(kù)。

智慧城市的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，包括人口基礎(chǔ)信息庫(kù)、法人基礎(chǔ)信息庫(kù)、地理空間信息基礎(chǔ)信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)等四大庫(kù)，其中人口、法人和地理庫(kù)和公安業(yè)務(wù)緊密相關(guān)。

人口基礎(chǔ)信息庫(kù)

通過(guò)對(duì)來(lái)自公安、計(jì)生、人社、民政、勞社等部門(mén)人口基礎(chǔ)信息的清洗、比對(duì)，建立以公安部門(mén)的人口基礎(chǔ)信息為基礎(chǔ)、以全國(guó)統(tǒng)一的公民身份證號(hào)為唯一索引的全市統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、完整的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

法人基礎(chǔ)信息庫(kù)

是通過(guò)同步國(guó)家工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)間的企業(yè)基礎(chǔ)信息，如企業(yè)名稱、法定代表人、身份證件號(hào)碼、一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、成立日期、組織機(jī)構(gòu)代碼等數(shù)據(jù)，形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

地理空間信息基礎(chǔ)信息庫(kù)

基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是從測(cè)繪等部門(mén)獲取的一些最基礎(chǔ)的、為社會(huì)各行業(yè)和公安業(yè)務(wù)部門(mén)所共用的常規(guī)的公共地理信息(包含建筑物、道路、水系、植被等)。這些信息在應(yīng)用系統(tǒng)中，主要發(fā)揮著背景地圖的作用和定位參考的作用，是公安警用地理信息應(yīng)用的基礎(chǔ)，為全局各單位所共用?？煞譃閿?shù)字線劃圖(DLG)、遙感影像圖、數(shù)字高程模型(DEM)、數(shù)字柵格圖(DRG)、三維實(shí)景(R2S)和立體影響實(shí)景。

宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)

宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)作為四大基礎(chǔ)庫(kù)之一其應(yīng)用支撐平臺(tái)，具有統(tǒng)一身份模型與權(quán)限管理、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)管理、自動(dòng)化建模與數(shù)據(jù)集成、資源目錄與共享交換等主要功能。

2、 建設(shè)“城市服務(wù)總線”，實(shí)現(xiàn)所有城市垂直系統(tǒng)數(shù)據(jù)的“開(kāi)放和分享”。

“城市服務(wù)總線”是高新興提出了用于解決城市垂直系統(tǒng)(如電信運(yùn)營(yíng)商、銀行、保險(xiǎn)、海關(guān)、航空、搜索引擎、在線即時(shí)通信運(yùn)營(yíng)商、社保等)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的新型方案。“城市服務(wù)總線”由不同的子總線組成。

為充分發(fā)揮信息化建設(shè)的綜合效益，提高社會(huì)管理能力和公共服務(wù)水平。打破信息孤島格局，“城市服務(wù)總線”為大數(shù)據(jù)分析挖掘提供了必要基礎(chǔ)。

在構(gòu)成智慧城市的各行業(yè)中，“城市服務(wù)總線”可部署在行業(yè)應(yīng)用與基礎(chǔ)資源之間，發(fā)揮如下作用：將分散在各應(yīng)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)集中匯總、統(tǒng)一監(jiān)管，為領(lǐng)導(dǎo)決策、應(yīng)急指揮處理提供清晰完整的數(shù)據(jù)報(bào)表及動(dòng)態(tài)圖形;構(gòu)建多種通用的交換模式，為不同部門(mén)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供信息資源交換服務(wù);構(gòu)建安全、可靠、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)共享與交換體系，提供認(rèn)證、授權(quán)、加密等基礎(chǔ)安全保障機(jī)制;對(duì)信息資源進(jìn)行梳理、編目，實(shí)現(xiàn)信息資源和服務(wù)資源的快速定位、檢索與使用;采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，使數(shù)據(jù)按照一定業(yè)務(wù)規(guī)則成為可復(fù)用的信息資源服務(wù)，便于為其它數(shù)據(jù)資源平臺(tái)提供數(shù)據(jù)傳輸及訪問(wèn)接口。

　　3、 利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)城市級(jí)的安全應(yīng)用平臺(tái)。

采用大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)的海量數(shù)據(jù)的分析與綜合利用。拓展傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的應(yīng)用模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)大數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析。實(shí)現(xiàn)人流分析(城市流動(dòng)人口、重點(diǎn)人員、社會(huì)關(guān)系、親屬關(guān)系、通訊關(guān)系、就業(yè)情況、消費(fèi)情況、活動(dòng)軌跡)物流分析(車(chē)輛識(shí)別和跟蹤、?；饭芾?信息流分析(網(wǎng)上三非傳播、網(wǎng)絡(luò)交流監(jiān)控、輿情分析)資金流分析(銀行資金流轉(zhuǎn))。

實(shí)現(xiàn)綜合比對(duì)通訊數(shù)據(jù)庫(kù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)、出租房屋人員數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)、重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)行大數(shù)據(jù)挖掘。提供基于大數(shù)據(jù)的人流分布、車(chē)輛軌跡、社會(huì)關(guān)系、通信信令挖掘、居民生活異常分析、危險(xiǎn)品分析等功能，挖掘反恐線索、提高反恐應(yīng)急處理效率。

在分析應(yīng)用部分，可以根據(jù)不同的分析需求，建立相應(yīng)的分析模型以支持不同的應(yīng)用，主要包括全文檢索、軌跡分析、文本分析、可視化分析、車(chē)輛分析等。

全文檢索：全文智能檢索系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)功能強(qiáng)大、高性能、靈活的全文索引和檢索引擎，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化信息的全文檢索，并提供多種檢索方式，從而滿足對(duì)公安業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、查詢強(qiáng)度大、時(shí)效性要求高的需求。

軌跡分析：軌跡，是指一個(gè)點(diǎn)在空間的移動(dòng)時(shí)所通過(guò)的全部路徑。無(wú)論是普通人員的日常生活和工作，還是犯罪行為，作為一種運(yùn)動(dòng)形式也有自身的運(yùn)動(dòng)軌跡。人員軌跡分析，則是通過(guò)各種數(shù)據(jù)，查明人員歷史活動(dòng)信息中的各個(gè)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)和移動(dòng)線路以及在時(shí)空坐標(biāo)上的分布情況，并表現(xiàn)成為一組或多組能夠反映人、事(案件)、物的活動(dòng)或分布情況的時(shí)空數(shù)據(jù)，以達(dá)到預(yù)防犯罪和偵查破案的目的。人員軌跡分析功能是指依托旅店入住的登記信息、公安流動(dòng)人口管理以及社會(huì)信息資源(如社區(qū)管理系統(tǒng))中的流動(dòng)人口管理等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來(lái)源，對(duì)各種人員按照公安五要素(人、地、事、物、組織)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，對(duì)旅業(yè)人口和流動(dòng)人口進(jìn)行各種大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)查詢和統(tǒng)計(jì)分析，并在系統(tǒng)中以可視化的方式展現(xiàn)出來(lái)。人員軌跡分析功能主要包括旅業(yè)人口入住分析和流動(dòng)人口分析。

旅業(yè)人口分析：通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)內(nèi)搜集的全市各旅店的入住信息，對(duì)全市的旅店詳情、入住旅客、主要來(lái)源地等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。其應(yīng)用價(jià)值體現(xiàn)在根據(jù)各地區(qū)旅館入住人數(shù)反映各地區(qū)流動(dòng)人口分布、根據(jù)旅館詳情反映各地流動(dòng)人口的入住情況，根據(jù)流動(dòng)人口來(lái)源分析流動(dòng)人口重點(diǎn)來(lái)源。

流動(dòng)人口分析：用于對(duì)流動(dòng)人口的流動(dòng)頻率及占比進(jìn)行分析，可以使主管部門(mén)根據(jù)流動(dòng)人口類型占比、分布、排名及來(lái)源分布、占比、排名等多種角度來(lái)分析流動(dòng)人口的主要組成因素。流動(dòng)人口的信息來(lái)源主要來(lái)自旅店入住數(shù)據(jù)、社區(qū)流動(dòng)人口采集系統(tǒng)以及其他采集途徑。

案情文本分析：公安部門(mén)在日常工作中積累了大量的報(bào)案記錄、案情描述、電子筆錄，這些數(shù)據(jù)的形式是自由文本。為了分析案件的規(guī)律、實(shí)現(xiàn)案件的串并，辦案人員往往需要閱讀大量的案件信息，為辦案人員帶來(lái)了很多繁重的任務(wù)，也浪費(fèi)了大量的精力和資源。為此，基于大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的開(kāi)發(fā)案情文本分析和挖掘的應(yīng)用，從大量的案件記錄中有效、快速地發(fā)現(xiàn)案件規(guī)律、犯罪趨勢(shì)、破案線索，為公安部門(mén)提供有效的決策支持。

文本挖掘：文本挖掘技術(shù)用于在自然語(yǔ)言描述的文本信息中抽取用戶感興趣的信息，并能進(jìn)行相關(guān)的處理分析。

車(chē)輛分析：由卡口系統(tǒng)提供源數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)處理之后的過(guò)車(chē)記錄生成索引信息，通過(guò)檢索引擎生成檢索結(jié)果，最后在此基礎(chǔ)上通過(guò)可擴(kuò)展的自定義算法容器庫(kù)輸出統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果。用于車(chē)牌車(chē)分析、車(chē)輛軌跡分析、區(qū)域碰撞分析、晝伏夜出分析、首次出現(xiàn)分析、落腳點(diǎn)分析、區(qū)間測(cè)速分析、積分監(jiān)控分析、跟車(chē)關(guān)聯(lián)分析、過(guò)車(chē)頻度分析等。

四、“智慧平安”的新型社會(huì)形態(tài)——“鏈?zhǔn)缴鐣?huì)”

“鏈?zhǔn)缴鐣?huì)”是高新興提出的新型社會(huì)形態(tài)，特別適用于治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的地區(qū)。

我們認(rèn)為：社會(huì)管理，本質(zhì)是對(duì)人的管理。社會(huì)管理最有效率的手段，是管理人與人之間的關(guān)系。

現(xiàn)有的社會(huì)管理體系的理論體系，都是以“人”為基礎(chǔ)，為了管好人，開(kāi)發(fā)了各種各樣的系統(tǒng)和工具。人還沒(méi)有出生，就被“產(chǎn)檢記錄”管理，出生后，被以“身份證號(hào)碼”為標(biāo)識(shí)的各種身份系統(tǒng)管理，身份證、駕駛證、戶口本、計(jì)生證、畢業(yè)證、職稱證、健康證、死亡證等等。人的財(cái)物，也被各種系統(tǒng)管理，例如房產(chǎn)證、車(chē)輛行駛證、存折銀行卡等等，這些財(cái)物管理系統(tǒng)，歸根結(jié)底也是從人的角度出發(fā)。

在社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，人和人之間的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，社會(huì)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以“人”為核心的社會(huì)管理體系發(fā)揮了重大的作用，采用這種理論思想構(gòu)建的各種系統(tǒng)，也發(fā)揮了高效作用。但是隨著社會(huì)的發(fā)展，“鏈”的發(fā)展速度超出了人們的想象，社會(huì)結(jié)構(gòu)也越來(lái)越復(fù)雜。以“人”為基礎(chǔ)的社會(huì)管理體系，已經(jīng)越來(lái)越難以適應(yīng)各種管理需求，隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，逐步建設(shè)以“鏈”為基礎(chǔ)的社會(huì)管理體系，在技術(shù)上已經(jīng)成為可能。

人與人之間必然存在三種鏈：

1、社會(huì)關(guān)系鏈

簡(jiǎn)稱“關(guān)系鏈”。

人與人之間的社會(huì)關(guān)系鏈比較清晰直觀，例如血緣關(guān)系鏈：父子、夫妻、兄弟、親屬等，人際關(guān)系鏈：上下級(jí)、同事、客戶、同學(xué)、同鄉(xiāng)、同行、鄰居、師生等。社會(huì)關(guān)系鏈?zhǔn)且环N直接關(guān)系，我們稱為強(qiáng)鏈。社會(huì)關(guān)系鏈也非常穩(wěn)定，構(gòu)成了社會(huì)的基本框架。

“關(guān)系鏈”可以成為“交換鏈”和“影響鏈”中重要的放大系數(shù)因子。

2、物質(zhì)與信息交換鏈

簡(jiǎn)稱“交換鏈”。

人在社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，與其他人產(chǎn)生的物質(zhì)交換和信息交換，只要這種交換行為產(chǎn)生了，兩人之間就建立了“交換鏈”。最典型常見(jiàn)的就是“通信記錄”和“銀行交易記錄”。

“交換鏈”是一種強(qiáng)鏈，反映出兩人之間的直接關(guān)系。在古代，以物質(zhì)交換鏈為主。在現(xiàn)代，信息交換鏈的數(shù)量遠(yuǎn)大于物質(zhì)交換鏈，在大多數(shù)情況下，物質(zhì)交換伴隨著信息交換產(chǎn)生，例如網(wǎng)上購(gòu)物、銀行轉(zhuǎn)賬等等。

3、相互影響關(guān)系鏈

簡(jiǎn)稱“影響鏈”。

當(dāng)一個(gè)人的行為可能會(huì)對(duì)另一人產(chǎn)生影響，這兩人就存在相互影響關(guān)系鏈。例如，小區(qū)里的保安與小區(qū)的住戶，保安的活動(dòng)對(duì)住戶存在影響，兩者之間有非常明顯的鏈;又如，A上班時(shí)需要乘坐8路公交車(chē)，B上班時(shí)也需要乘坐8路公交車(chē)，A與B之間也存在相互影響關(guān)系鏈。從交通的角度：因?yàn)锳和B存在資源競(jìng)爭(zhēng)，8路公交車(chē)存在幾千條這種鏈，那么交通上就形成了瓶頸。從治安的角度：如果A在公交車(chē)被偷竊，那么B可能就是目擊證人。

把每一個(gè)人的“鏈”用大數(shù)據(jù)平臺(tái)管理起來(lái)，就構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密的“鏈?zhǔn)缴鐣?huì)”。

傳統(tǒng)的平安是一種“狹義”的平安，建設(shè)思維是為管理者(公安、城管、應(yīng)急指揮)提供強(qiáng)大的工具，通過(guò)工具的使用獲得平安。在一個(gè)相對(duì)平和的城市里，安全形勢(shì)簡(jiǎn)單，管理者擁有強(qiáng)大的資源，“管理者側(cè)”的各種工具的效率得到充分的發(fā)揮。但是在一些特殊的城市里，形勢(shì)復(fù)雜，各種工具的邊際效用顯著下降，如果只是一味增加投入，增強(qiáng)“管理者側(cè)”的工具，效果并不會(huì)明顯。這時(shí)，加強(qiáng)對(duì)“被管理側(cè)”的管理，效果會(huì)明顯很多。

“鏈?zhǔn)?rdquo;理論，是位于“被管理側(cè)”的管理，從源頭上減輕管理者側(cè)的壓力。傳統(tǒng)的平安城市中的治安管理系統(tǒng)、城市管理系統(tǒng)、交通管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)，將被納入“鏈?zhǔn)?rdquo;社會(huì)管理體系中，是體系重要的數(shù)據(jù)入口。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)、人臉卡口系統(tǒng)、車(chē)輛卡口系統(tǒng)、公安八大數(shù)據(jù)庫(kù)、銀行信息系統(tǒng)、電信運(yùn)營(yíng)商信息系統(tǒng)等等信息系統(tǒng)，為“鏈”的生成提供技術(shù)上的保障。

“鏈”本質(zhì)上是大數(shù)據(jù)的應(yīng)用模型，是把平安城市的管理對(duì)象——人，作為大數(shù)據(jù)中的一個(gè)元數(shù)據(jù)。每一個(gè)人，只要具備社會(huì)性，產(chǎn)生人際交往、信息交流和物質(zhì)交換的行為，就會(huì)被“鏈”入系統(tǒng)中，“鏈”入城市的大智慧中。