近日，發(fā)改委發(fā)布了由九部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面取得顯著成效。這對(duì)中國(guó)安防產(chǎn)業(yè)而言，無(wú)疑是一針強(qiáng)心劑，本文通過(guò)淺要解析九部委聯(lián)合發(fā)文，分析發(fā)文的背景及目的，解讀發(fā)文主要目標(biāo)，并對(duì)安防市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向進(jìn)行預(yù)估。

背景及目的

從發(fā)文來(lái)看，國(guó)家圍繞著“打擊犯罪”、“治安防控”、“社會(huì)管理”以及“服務(wù)民生”四個(gè)維度，開(kāi)展了十余年的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，并取得了顯著的成績(jī)。然而隨著監(jiān)控探頭數(shù)量激增，建設(shè)部門、應(yīng)用部門及管理部門權(quán)責(zé)不清，也引發(fā)了諸多問(wèn)題，總結(jié)有如下幾類問(wèn)題：

1)創(chuàng)新深入應(yīng)用模式的迫切需求。隨著平安城市建設(shè)的廣泛開(kāi)展，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的監(jiān)控探頭建成，如何更加高效、充分地利用這些探頭，成了擺在各個(gè)應(yīng)用部門面前的一道難題，傳統(tǒng)靠人工瀏覽，靠幾種簡(jiǎn)單的智能分析算法報(bào)警的應(yīng)用模式早已無(wú)法滿足使用者的需求。

2)現(xiàn)有法律法規(guī)不完善。遍布城區(qū)各個(gè)角落的監(jiān)控探頭一方面減輕了執(zhí)法辦案人員的工作強(qiáng)度，有效提升了辦案效率，使很多違法亂紀(jì)行為無(wú)處可藏，而另一方面卻也引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題。比如監(jiān)控探頭拍攝到個(gè)人隱私問(wèn)題如何解決，又比如，探頭拍攝到的視頻信息無(wú)法作為直接的呈堂證供…… 這些問(wèn)題對(duì)視頻監(jiān)控的發(fā)展有一定的阻礙作用，很大程度上是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律法規(guī)在這方面尚且存在不完善的地方。

3)統(tǒng)籌規(guī)劃不到位。視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，如何建，建多少，建成后如何應(yīng)用……這些問(wèn)題都是在聯(lián)網(wǎng)建設(shè)之前必須考慮的問(wèn)題，如果不能制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃，會(huì)對(duì)日后的應(yīng)用甚至建設(shè)造成影響。

4)聯(lián)網(wǎng)共享不規(guī)范。自公安部下發(fā)文件要求各地開(kāi)展視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)及共享建設(shè)后，各地紛紛上馬建設(shè)。然而由于各地網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)情況不統(tǒng)一，歷史監(jiān)控系統(tǒng)不符合國(guó)標(biāo)，參與廠家及品牌眾多等因素，導(dǎo)致很多地區(qū)聯(lián)網(wǎng)共享建設(shè)不規(guī)范，無(wú)法很好地實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)整合，無(wú)法很好地服務(wù)于應(yīng)用部門，造成了應(yīng)用效能的降低。

5)管理機(jī)制不健全。很多地區(qū)由于建設(shè)責(zé)任方、應(yīng)用方與管理方權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)未能達(dá)到實(shí)際應(yīng)用需求，或者由于上下級(jí)部門間管理機(jī)制不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致系統(tǒng)使用效能下降……

上述幾點(diǎn)涉及到了視頻監(jiān)控系統(tǒng)乃至監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的從規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用以及管理的諸多環(huán)節(jié)，從發(fā)文來(lái)看，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系是主要目的，而視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的基礎(chǔ)，如果不能有效提升并改善上述問(wèn)題，則無(wú)法為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)及管理基礎(chǔ)，那么將為后續(xù)工作埋下諸多隱患，因此，筆者認(rèn)為，九部委在這種背景及目的下聯(lián)合發(fā)文。

意見(jiàn)提出，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。筆者認(rèn)為，這“四個(gè)全”充分體現(xiàn)了黨中央及國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系所做的準(zhǔn)備，同時(shí)也對(duì)嚴(yán)峻的反恐防控形勢(shì)提出了更高的要求。

通過(guò)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》文章的淺析得知，發(fā)文在加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)的建設(shè)中提出了加強(qiáng)“五張網(wǎng)”的建設(shè)，分別為加強(qiáng)社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)、加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))治安防控網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)建設(shè)以及加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)建設(shè)。

對(duì)比“四個(gè)全”所提到的內(nèi)容。全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域重要部位的100% 監(jiān)控覆蓋;全網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)100% 共享;全時(shí)可用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的監(jiān)控探頭完好率達(dá)到95%;全程可控，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)分層安全體系建設(shè)，保證重要視圖信息不失控，敏感信息不泄密。

筆者認(rèn)為，“五張網(wǎng)”所提出的建設(shè)內(nèi)容覆蓋了城市重點(diǎn)公共區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市重點(diǎn)公共區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域“由點(diǎn)連線”、“由線劃面”的網(wǎng)格化管理，從社會(huì)治安防控的源頭入手，構(gòu)建了一整套的立體化治安防控體系。而“四個(gè)全”則正好是“五張網(wǎng)”的基礎(chǔ)，全域覆蓋和全網(wǎng)共享實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市重點(diǎn)公共區(qū)域及重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重點(diǎn)監(jiān)控，全時(shí)可用則為五張防控網(wǎng)的建設(shè)提供了可靠保障，全程可控則為“五張網(wǎng)”提供了安全屏障。

此外，從嚴(yán)峻的反恐防控形勢(shì)來(lái)看，“四個(gè)全”也是很有必要的。城市反恐最大的難題在于如何能夠在恐怖襲擊之前及時(shí)遏制襲擊發(fā)生，如何能夠在暴恐襲擊之時(shí)做到快速響應(yīng)，最大程度降低損失。全域覆蓋和全網(wǎng)共享能夠幫助警方有效提升對(duì)暴恐襲擊重點(diǎn)區(qū)域(暴恐襲擊目標(biāo)在逐步從對(duì)政府向?qū)ζ矫褶D(zhuǎn)移)的布控，同時(shí)提升對(duì)恐怖襲擊事件發(fā)生事的多警種，多部門聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。全時(shí)可用則是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障，而全程可控則能夠有效防止恐怖分子利用黑客手段入侵。

從這次發(fā)文的主要目標(biāo)及具體措施來(lái)看，它對(duì)中國(guó)安防行業(yè)既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在更大的市場(chǎng)需求、更高的技術(shù)要求以及更規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

更大的市場(chǎng)需求，回顧平安城市的發(fā)展歷程不難看出，自“科技強(qiáng)警”及“3111工程”開(kāi)始，視頻監(jiān)控行業(yè)一路飛速發(fā)展，并且?guī)?dòng)了上下游安防行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的爆炸式增長(zhǎng)，產(chǎn)值高達(dá)數(shù)千億，產(chǎn)業(yè)鏈的飛速增長(zhǎng)離不開(kāi)中國(guó)政府的強(qiáng)勢(shì)投資。而從這次發(fā)文的主要目的和具體目標(biāo)來(lái)看，為了構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，政府將投入大量資金用于模擬高清改造、視頻專網(wǎng)改擴(kuò)建、視頻存儲(chǔ)升級(jí)擴(kuò)容、視頻聯(lián)網(wǎng)升級(jí)改造、視頻信息安全建設(shè)等一系列升級(jí)改造及新建工程，巨大的市場(chǎng)需求將為安防行業(yè)以及圍繞著安防行業(yè)生存的周邊行業(yè)帶來(lái)新的雨露。

更高的技術(shù)要求、更高的應(yīng)用需求則需要更高的技術(shù)水平來(lái)支撐，單一的高清視頻監(jiān)控技術(shù)應(yīng)用已逐漸出現(xiàn)瓶頸，未來(lái)的應(yīng)用模式會(huì)從單一手段向多手動(dòng)融合發(fā)展，越來(lái)越多的技術(shù)手段將與視頻監(jiān)控技術(shù)融合，為更多部門提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。這對(duì)安防領(lǐng)域的技術(shù)提出了更高的要求，如何能夠更順暢的實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)融合聯(lián)動(dòng)，如何能夠更安全的保障數(shù)據(jù)傳輸，如何能夠更智能的分析畫(huà)面……

更規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是從技術(shù)應(yīng)用角度來(lái)講，還是從管理便捷角度來(lái)講，規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有助于提升整體效能。傳統(tǒng)安防市場(chǎng)百家爭(zhēng)鳴，雖然有視頻監(jiān)控國(guó)標(biāo)等一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，但仍舊無(wú)法很好地打通行業(yè)壁壘，行業(yè)技術(shù)亂象依舊存在。而視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需要規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐，使得聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的整體效能最大化。

安防企業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“大聯(lián)網(wǎng)”需要眾多的公司來(lái)參與，而且隨著“大聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代的到來(lái)，也將帶來(lái)更多的視頻相關(guān)業(yè)務(wù)，從而給安防企業(yè)帶來(lái)更多的機(jī)遇，安防將逐漸從垂直整合過(guò)度到橫向整合，每個(gè)企業(yè)都可做好某一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)，按照互聯(lián)網(wǎng)的公共開(kāi)放的基本原則，都有機(jī)會(huì)融入到“大聯(lián)網(wǎng)”的大平臺(tái)中去。

大聯(lián)網(wǎng)建設(shè)思路，為安防行業(yè)的規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化提出了新的要求，由于標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，前端廠家和平臺(tái)廠家需要開(kāi)發(fā)接口協(xié)議，遵循統(tǒng)一規(guī)范，消除人為壁壘，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。真正有實(shí)力的安防企業(yè)會(huì)在聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)中夯實(shí)基礎(chǔ)，提升綜合水平。而要實(shí)現(xiàn)這種建設(shè)模式，就必須在標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，依托大的公用底層軟件平臺(tái)，讓規(guī)模較小的安防企業(yè)能夠集中精力，圍繞著行業(yè)用戶的實(shí)際需求進(jìn)行更為深入的定制化開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)用上的“百花齊放”。