垃圾短信已形成產(chǎn)業(yè)鏈，從信息販子到渠道銷售，再到為垃圾短信付費(fèi)的人

“自從做了媽媽之后，每天至少能收到五六條垃圾短信，有的是推銷奶粉，有的是推銷早教班，私家早托班的也有。”在“新手”媽媽張小咪（化名）的手機(jī)里，平均一周就能收到三四十條垃圾短信，她告訴《第一財經(jīng)日報》，這已經(jīng)是她第二個號碼，此前因為看過一段時間房產(chǎn)，手機(jī)里收到的中介信息更多。

從多年前開始，垃圾短信就已經(jīng)成為煩擾手機(jī)用戶的“頑疾”，而在今年全國“兩會”上，垃圾短信、圍剿偽基站等問題依舊成為代表委員們熱議的話題。在一份業(yè)內(nèi)短信調(diào)查報告中，包括地產(chǎn)、打折促銷、冒充身份、虛假中獎、非法博彩、醫(yī)療廣告、辦證發(fā)票和教育移民廣告等成為垃圾短信的重災(zāi)區(qū)，其中，地產(chǎn)廣告占三成以上，排名首位，成為“垃圾短信之王”。

去年下半年，工信部組織三大電信運(yùn)營商集中整治短信發(fā)送端口，一律關(guān)停濫發(fā)垃圾短信的端口。初步統(tǒng)計，2013年以來，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)清理關(guān)停違規(guī)短信端口7萬余個，攔截垃圾短信超過100億條，處理違規(guī)個人號碼6.5萬余件次。

“以中國電信廣東公司為例，1550個短信端口，已關(guān)閉1418個，攔截垃圾短信1.54億條。”廣東電信一名內(nèi)部人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，但因為垃圾短信已經(jīng)形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈，如短信群發(fā)器、偽基站的生產(chǎn)銷售等都不是運(yùn)營商能夠獨(dú)自治理的，所以要完全使垃圾短信消失仍然任重道遠(yuǎn)。

垃圾短信的“安身術(shù)”

上述廣東電信內(nèi)部人士對記者表示，垃圾短信從發(fā)送手段來說，可以通過短信端口批量發(fā)送，也可以通過點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送，短信群發(fā)器也是點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)送的一種方式。還有一種方式就是有些不法分子利用GSM網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的漏洞，通過偽基站發(fā)送垃圾短信，有的還模擬中國電信號碼對外發(fā)送。

據(jù)了解，一臺價值幾千塊錢、手提箱大小、可移動的“偽基站”，可以在周圍500米的范圍內(nèi)1個小時內(nèi)發(fā)送上萬條各類垃圾短信，干擾正常通訊。

同時，業(yè)內(nèi)人士介紹，垃圾短信的推送者為了規(guī)避計算機(jī)自動識別，甚至運(yùn)用把計算機(jī)可以識別的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為人腦才能辨清的非結(jié)構(gòu)化的伎倆，比如將“貸款”寫成“貸kuan”或縱向、斜向編寫文字等。所以從技術(shù)上說，完全靠運(yùn)營商在短信端口過濾是不可能攔住所有垃圾短信的。

盡管目前三大運(yùn)營商在各個省都設(shè)立了人工判斷與識別的防范中心，但因海量數(shù)據(jù)而效率低下。

此外，有電信業(yè)人士指出，由于垃圾短信發(fā)送成本較低、垃圾短信推送者利用技術(shù)手段逃避監(jiān)管等原因，也造成了垃圾短信泛濫。“有些地方的群發(fā)短信價格已經(jīng)低至每條兩分錢，是公眾短信服務(wù)費(fèi)的五分之一。這種低成本運(yùn)作無疑給垃圾短信提供了一個廉價的傳播工具，導(dǎo)致大量的廣告分流到短信渠道。”北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院執(zhí)行院長如是說。

上述廣東電信內(nèi)部人士對記者坦言，目前雖然已經(jīng)開始大規(guī)模的整治工作，但也遇到了一些困難，“目前的短信攔截技術(shù)有限，拆字短信或中間插入一個字符就很難識別。并且由于對垃圾短信缺乏操作性法律依據(jù)，不能從根本上杜絕垃圾短信的泛濫。”

同時，在法律上也給了垃圾短信一定的存活空間。雖然全國人大在《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中初步界定了垃圾短信的定義，但未明確用戶確認(rèn)接收或拒絕接收信息的方式，以及信息發(fā)布者與運(yùn)營商的相應(yīng)職責(zé)，也未明確執(zhí)法部門、執(zhí)法流程、執(zhí)法處罰和消費(fèi)者賠償?shù)葐栴}。同時，我國尚無統(tǒng)一的《個人信息保護(hù)法》，對個人信息保護(hù)的法條散布在各個單行法律之中，并沒有真正起到保護(hù)個人信息的作用，這都使得垃圾短信可以“大行其道”。

重抓產(chǎn)業(yè)鏈源頭

2013年末，工信部組織開展短信端口集中整治，嚴(yán)格規(guī)范新增端口短信業(yè)務(wù)，對存量端口進(jìn)行清理整頓，對濫發(fā)垃圾短信的端口一律關(guān)停。整治活動開展以來，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過80%，用戶感知明顯。而目前工信部已組建“基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動處理平臺”，以提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率。同時，建立了垃圾短信監(jiān)測及治理效果評估體系，為治理工作提供情況監(jiān)測和效果評估。

“但垃圾短信背后其實是龐大的產(chǎn)業(yè)利益鏈條。”艾媒CEO張毅對記者表示，目前垃圾短信的產(chǎn)業(yè)鏈已漸成熟，在過去幾年中，從特服號到點(diǎn)對點(diǎn)，垃圾短信正不斷改變著發(fā)送渠道與上游“斗法”的方式，試圖保住這條龐大的產(chǎn)業(yè)利益鏈條。

張毅對記者表示，雖然整治力度很大，但是目前產(chǎn)業(yè)鏈上有諸多環(huán)節(jié)緊密相扣，第一個是信息販子，通過搜羅個人信息，轉(zhuǎn)賣給有需要的商家或者業(yè)務(wù)員獲得利潤；緊接著是渠道銷售，專門向短信群發(fā)公司提供一些賬戶余額不多，但仍可以透支的運(yùn)營商在網(wǎng)簽約用戶號碼，或者一些具有特別優(yōu)惠的短信套餐的預(yù)付費(fèi)品牌號碼；然后是那些市場上隨處可見的短信群發(fā)公司，幾個人、幾臺電腦就能制造海量的垃圾短信；最后一個環(huán)節(jié)就是為這些垃圾短信付費(fèi)的人，也正是這個群體在為整個產(chǎn)業(yè)鏈提供資金支持。

此外，業(yè)內(nèi)也把垃圾短信“久治不愈”的另外一個原因推到了運(yùn)營商身上。據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)，垃圾短信約占全部短信量的20%，經(jīng)過統(tǒng)計，這部分短信可以為運(yùn)營商帶來十幾億元的收入。同時，一些公司通過廣告投放、業(yè)務(wù)定制等方式獲得的利潤還會與運(yùn)營商分成。

目前，為了進(jìn)一步整治垃圾短信，工信部下發(fā)了《深入治理垃圾短信息專項行動工作方案》，主管部門已明確表態(tài)，宣布年內(nèi)將重點(diǎn)對基礎(chǔ)電信企業(yè)的端口類短信發(fā)送業(yè)務(wù)進(jìn)行清理，同時強(qiáng)調(diào)，電信業(yè)務(wù)運(yùn)營企業(yè)未經(jīng)用戶同意或請求，或用戶已經(jīng)明確表示拒絕的，不得向用戶發(fā)送商業(yè)類短信息。同時聯(lián)合公安、工商等部門，對“偽基站”等違法違規(guī)電信設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)開展集中整治專項行動，重點(diǎn)打擊源頭生產(chǎn)企業(yè)，遏制“偽基站”蔓延態(tài)勢，并推動基礎(chǔ)電信企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高對“偽基站”的發(fā)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)防護(hù)能力。