記者獲悉，中國聯(lián)通經(jīng)過持續(xù)開展垃圾短信專項治理工作，特別是去年12月5日開展“凈網(wǎng)行動”以來，垃圾短信治理取得了顯著成效。截至今年1月底，中國聯(lián)通累計關(guān)停端口1.6萬個，用戶月度舉報率較去年同期下降72%，用戶體驗得到明顯改善。

“三不”原則堅決懲治垃圾短信

垃圾短信不僅困擾用戶，運營商更是深受其害，社會普遍認(rèn)為垃圾短信能給電信運營商帶來不菲收入，事實并非如此。中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，首先垃圾短信造成用戶感知差、投訴上升、用戶離網(wǎng)給企業(yè)品牌價值造成惡劣影響。其次，產(chǎn)生的棄卡欠費、高額網(wǎng)間結(jié)算支出給運營商造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。此外，運營商每年還要投入大量的資金、人力、物力進(jìn)行治理。

中國聯(lián)通為了維護(hù)廣大用戶和企業(yè)自身的合法權(quán)益、促進(jìn)信息通信市場的健康發(fā)展，確保廣大用戶通信信息安全，在懲治垃圾短信方面，態(tài)度非常堅決，嚴(yán)格要求各下屬單位實行“三不”原則，即：堅持正確的業(yè)績導(dǎo)向“不動搖”；堅持人力、資金投入“不吝嗇”；堅持違規(guī)行為處罰“不手軟”。

建立覆蓋7個環(huán)節(jié)的治理體系

中國聯(lián)通為進(jìn)一步遏制垃圾短信對用戶和企業(yè)造成的不良影響，自2011年下半年起，開始啟動了垃圾短信綜合治理工作。經(jīng)過長達(dá)半年的調(diào)研，反復(fù)召開座談會，針對垃圾短信特點進(jìn)行對策研究。

2012年4月，中國聯(lián)通啟動第一階段治理工作，率先將垃圾短信治理納入KPI考核，并建立覆蓋組織機(jī)構(gòu)、資費清理、卡號營銷、端口管理、攔截機(jī)制、投訴處理和監(jiān)督考核等7個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理體系。具體內(nèi)容包括：一是總部、省分成立垃圾短信綜合治理小組，由主管副總經(jīng)理擔(dān)任組長，完善流程機(jī)制，落實具體責(zé)任；二是集中開展低資費短信套餐清理；三是建立銷售渠道信用評價體系和垃圾短信獎懲制度，對確認(rèn)發(fā)送垃圾短信的不予支付渠道傭金；四是按照“誰接入，誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格控制端口短信下發(fā)內(nèi)容、時間和范圍，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，對于不能有效管控的立即暫停并終止合作；五是建立攔截策略全國共享機(jī)制，確保人工審核人員編制，據(jù)用戶屬性區(qū)分流控頻次，實行精準(zhǔn)攔截；六是暢通用戶投訴舉報渠道，細(xì)化垃圾短信投訴舉報處理時限和相關(guān)流程；七是建立月通報制度，并將治理效果納入省分年度經(jīng)營業(yè)績考核。

2013年10月中國聯(lián)通啟動第二階段治理工作，依據(jù)第一階段治理情況優(yōu)化調(diào)整考核辦法，加大治理力度。12月5日，全網(wǎng)開展垃圾短信“凈網(wǎng)行動”，在保留關(guān)系國計民生等服務(wù)類短信端口的前提下，立即關(guān)停端口短信，集中清理整頓。同時加大系統(tǒng)攔截力度，目前31個省均部署了垃圾短信攔截系統(tǒng)，并根據(jù)垃圾短信傳播趨勢動態(tài)優(yōu)化攔截策略，提高攔截準(zhǔn)確率。此外，還暢通舉報渠道，開通電話、短信、微博、客戶端4種舉報渠道，特別是安卓用戶可下載聯(lián)通手機(jī)營業(yè)廳實現(xiàn)一鍵舉報。

中國聯(lián)通相關(guān)人員告訴記者，垃圾短信治理由于納入KPI，考核導(dǎo)向非常直接嚴(yán)厲，當(dāng)超過基準(zhǔn)值后，實行每條罰款6000元的重罰。此外，因組織不力、工作落實不到位，在公司要求的關(guān)停時間節(jié)點后，仍出現(xiàn)被媒體曝光的、被工信部等監(jiān)管部門通報批評的、經(jīng)集團(tuán)公司檢查或第三方投訴查實的、用戶越級投訴或群體性投訴等情形的，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位及上一級業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的予以降職、撤職。

多措并舉懲治垃圾短信

由于垃圾短信產(chǎn)業(yè)鏈的利益巨大，因此垃圾短信也如堅強的小強屢打不止。在垃圾短信的治理上，一直都是魔與道的斗智斗勇。

在治理中，垃圾短信群發(fā)方式一直都在不斷翻新。中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，中國聯(lián)通收發(fā)端攔截系統(tǒng)每年投入大量資金，并不斷優(yōu)化、完善系統(tǒng)；在策略制定上，也永遠(yuǎn)在和不法分子斗智斗勇，例如發(fā)送量的門限值，關(guān)鍵詞匹配等；在人員投入上，每個省都有5-10人做相關(guān)的工作。

據(jù)透露，中國聯(lián)通研究院正開展一項垃圾短信治理的新技術(shù)研發(fā)，顛覆傳統(tǒng)技術(shù)攔截的思路，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)精準(zhǔn)判定垃圾短信，有望突破現(xiàn)有的一些技術(shù)難題，目前正在進(jìn)行實驗網(wǎng)的籌備工作。

然而在垃圾短信治理上，中國聯(lián)通相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)依然存在一些困難。例如缺乏明確法律定義，目前雖有了初步定義，但未明確用戶確認(rèn)或拒絕接收信息的方式，未明確判定標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法部門、執(zhí)法流程等，運營商的很多工作開展起來還面臨著一定的法律風(fēng)險。其次，垃圾短信屢禁不止也是由于廣告短信有市場，因此需要有關(guān)部門探索廣告短信疏堵結(jié)合新途徑，對有發(fā)送廣告業(yè)務(wù)需求的企業(yè)或個人進(jìn)行引導(dǎo)，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。

偽基站成為新難題

當(dāng)前，偽基站成為垃圾短信治理中的新難題。偽基站成本小、收益大、處罰低、危害高，近年來成為群發(fā)商發(fā)送垃圾短信的重要手段，從目前舉報數(shù)據(jù)來看，有30%左右舉報經(jīng)核查是偽基站發(fā)送的。

偽基站是在網(wǎng)絡(luò)側(cè)最末梢劫持用戶手機(jī)信號發(fā)送短信，運營商無法監(jiān)控和攔截，需要依賴跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合打擊。中國聯(lián)通不斷嘗試探索，利用現(xiàn)有資源條件，打擊“偽基站”垃圾短信，一方面在受理用戶舉報時及時將相關(guān)線索通報通信管理局，吉林、廣西、云南、湖南等多個省密切配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)舉證、查處了多起“偽基站”案件，另一方面通過門戶網(wǎng)站、官方微博等多種渠道向用戶澄清垃圾短信來源，提高安全意識，避免上當(dāng)受騙。