隨著近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)的進步，大數(shù)據(jù)已經(jīng)走下“云端”，全面進入人們的生活，尤其在社會治理領(lǐng)域，正在發(fā)揮著日益顯著的作用。

　　彭科峰攝

5月25日，2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會（下簡稱數(shù)博會）在貴州省貴陽市舉辦。作為一年一度的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)界的盛事，這一屆數(shù)博會的主題是“數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，創(chuàng)新驅(qū)動未來”。隨著近年來大數(shù)據(jù)技術(shù)的進步，大數(shù)據(jù)已經(jīng)走下“云端”，全面進入人們的生活，尤其在社會治理領(lǐng)域，正在發(fā)揮著日益顯著的作用。

“隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)在人們社會生活中的深入普及，大數(shù)據(jù)正在開啟一個大規(guī)模生產(chǎn)分享和應用的數(shù)字經(jīng)濟時代。習近平總書記曾指出‘要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國’。可以說，大數(shù)據(jù)時代的到來為進一步提高社會治理水平提供了全新的視角和技術(shù)的支撐。”貴陽市政協(xié)副主席、貴州大學生命科學學院院長喻理飛這樣向《中國科學報》記者表示。

看得見的大數(shù)據(jù)力量

“平安中國首先需要收集與累計數(shù)據(jù)，研究社會安全問題需要重視大數(shù)據(jù)”，在由中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等主辦的“大數(shù)據(jù)護航平安中國”高峰論壇上，中國工程院院士、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會理事長鄔賀銓這樣表達了自己的觀點。

對于任何一個國家來說，反恐和維穩(wěn)、交通安全都是社會治理的重要內(nèi)容。在這些方面，大數(shù)據(jù)正在發(fā)揮著顯著作用。

如果重視數(shù)據(jù)的作用，那么政府部門就能夠提前做好各種預判，提高社會治理的能力。“現(xiàn)在，我們都知道利用短信、微信、搜索引擎，等等，就可以收集當下的社會熱點事件”，鄔賀銓認為，大數(shù)據(jù)對于政府部門的社會治理工作非常重要。

在國外，歐美等發(fā)達國家早已在利用大數(shù)據(jù)的手段，幫助警方破案。鄔賀銓介紹，美國加州大學幫助洛杉磯分析了過去1300多萬起案件，“盡管幾十年前的案件跟現(xiàn)在的案件肯定不一樣，但是這些案件都有一些規(guī)律，跟日期、天氣、交通狀況有關(guān)系”，所以可以通過數(shù)據(jù)挖掘來輔助現(xiàn)在的案件偵破。

在美國，很多人種植大麻，過去是在田里種，政府部門通過飛機搜索就知道哪個地方種?，F(xiàn)在很多大麻種到了城市中的房子里。一般來說，沒有證據(jù)警察是不能進去搜索的，但還是可以通過大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)毒販在房間里頭種大麻——專家分析發(fā)現(xiàn)，種植大麻需要很多光照，而一般城市居民白天很少開燈，所以美國警方可以憑借這一線索來進行搜索。

在貴陽，近年來，通過和阿里云等的合作，貴陽市公安局塊數(shù)據(jù)指揮中心正在利用“塊數(shù)據(jù)+網(wǎng)格接處警”破解社會治安難題。警方在接到報警后，指令直接發(fā)送到距離最近民警的手持終端上，重點區(qū)域1分鐘響應，其他城區(qū)5分鐘內(nèi)接處警。在本次數(shù)博會上，阿里云又與貴陽市公安局聯(lián)合宣布將啟動“塊數(shù)據(jù)中心云平臺項目”建設(shè)，為現(xiàn)有指揮中心提供更強的計算能力和更“聰明”的人工智能算法。按照規(guī)劃，阿里云飛天系統(tǒng)將在公安指揮調(diào)度、案件偵查、社會防控、維穩(wěn)處突和社會管理創(chuàng)新上發(fā)揮作用，全面提升貴陽公安戰(zhàn)斗力。

“塊數(shù)據(jù)”是指以一個物理空間或行政區(qū)域形成的涉及人、事、物的各類數(shù)據(jù)的總和。貴陽市公安局的塊數(shù)據(jù)指揮中心匯聚了同社會治安相關(guān)的各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了多警種部門整體聯(lián)動。

貴陽市公安局常務(wù)副局長俞洋介紹，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，到綜合數(shù)據(jù)的挖掘與利用，數(shù)據(jù)正在慢慢變成貴陽市公安局打擊和預防各類違法犯罪的有力武器。“在數(shù)據(jù)分析的助力下，貴陽市的現(xiàn)行刑事案件在2013年以來連續(xù)三年兩位數(shù)下降的基礎(chǔ)上，2016年，貴陽‘兩嚴一降’現(xiàn)行案件下降5.99%”。

數(shù)據(jù)偵查成未來刑偵工作希望所在

在論壇上，公安部刑事偵查局政委曾海燕向記者坦言，2016年僅電信詐騙犯罪就占了全部刑事案件的10%。面對刑事犯罪的三大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的偵查方式和偵查手段已經(jīng)遠遠不能適應打擊犯罪的需要，“如何有效利用大數(shù)據(jù)的思維和方式，探索應用數(shù)據(jù)化偵查，確保社會治安持續(xù)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前迫切需要解決的突出問題”。

根據(jù)曾海燕的介紹，目前公安部門在大數(shù)據(jù)方面不僅建成了一系列的信息系統(tǒng)，創(chuàng)建了一系列的工作機制，也總結(jié)提煉了一系列新方法，網(wǎng)上偵查、網(wǎng)上研判等應用在公安刑偵部門蔚然成風，“特別是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，每一個行為人的行為狀態(tài)數(shù)據(jù)無處不在，吃住行消難免會留下一些痕跡，我們刑偵緊緊抓住這個契機，以數(shù)據(jù)偵查為引領(lǐng)，以智慧偵查為方向，不斷把大數(shù)據(jù)思維、手段、方法應用在刑偵方面”。

2016年，公安部組織偵辦了一起盜竊汽車的專案。警方利用大數(shù)據(jù)從資金、信息、物品、人員等方面進行了分析研判，一舉摧毀了一個覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市集盜竊、運輸、改裝、銷贓汽車于一體的犯罪網(wǎng)絡(luò)，一共抓獲了犯罪嫌疑人331人，追回被盜高檔汽車425臺，“這都是大數(shù)據(jù)應用的好案例”。

曾海燕認為，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以推動打擊犯罪的高效化。有了大數(shù)據(jù)的支撐，過去需要組織大量警力跑斷腿的工作現(xiàn)在可以在網(wǎng)上進行偵查，大大提高了效率。其次，大數(shù)據(jù)可以推動打擊犯罪一體化。有了大數(shù)據(jù)的支撐就可以改變過去畫地為牢、各地為戰(zhàn)的局面，將分散不同層級的、不同區(qū)域的偵查資源整合起來，打造編織一張全國一體化的打擊犯罪網(wǎng)絡(luò)。

此外，大數(shù)據(jù)可以推動打擊犯罪的前置化。有了大數(shù)據(jù)的支撐，警方可以在海量數(shù)據(jù)中進行挖掘，找出犯罪的規(guī)律和趨勢，推動打擊犯罪由犯案后的偵查向犯案前的預警、預防轉(zhuǎn)變。

“同時，大數(shù)據(jù)可以推動打擊犯罪的透明化。有了大數(shù)據(jù)，推進陽光執(zhí)法、透明執(zhí)法變成了可能。實踐證明，數(shù)據(jù)偵查是推進刑偵工作轉(zhuǎn)型升級的必由之路，也是提升公安機關(guān)打擊犯罪能力的必然選擇，更是大數(shù)據(jù)時代刑偵工作發(fā)展的未來所在、希望所在。”曾海燕認為，隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)全面融入打擊犯罪的各個領(lǐng)域，刑事偵查工作必將走向全國一盤棋的數(shù)據(jù)偵查階段。

大數(shù)據(jù)推動社會治理從靜態(tài)走向動態(tài)

大數(shù)據(jù)技術(shù)到底能賦予什么樣的能力？中國信息通信研究院副院長何桂立向《中國科學報》記者表示：“我認為，是收集海量數(shù)據(jù)的能力、融合數(shù)據(jù)的能力、實時處理海量數(shù)據(jù)的能力與直觀、智能、可視化轉(zhuǎn)化能力這四方面”。

何桂立認為，大數(shù)據(jù)以從碎片化到網(wǎng)絡(luò)化的轉(zhuǎn)變來推動社會的治理協(xié)同，對社會綜合治理有非常大的促進作用。而所謂的促進社會治理，是從靜態(tài)治理到動態(tài)治理的過程。“同時，借助從各種終端匯集到網(wǎng)絡(luò)上來的信息、數(shù)據(jù)的分析，可以幫助有關(guān)部門實現(xiàn)從過去簡單粗放的社會治理方式向科學決策轉(zhuǎn)換”。

在數(shù)博會現(xiàn)場，也能看到大數(shù)據(jù)技術(shù)對于社會治理的動態(tài)化促進作用。360公司此次展出了一套“大數(shù)據(jù)城市網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)”系統(tǒng)。根據(jù)介紹，該指數(shù)從三個維度分析一座城市的網(wǎng)絡(luò)安全狀況：個人、企業(yè)、政府，最后將三個維度的指數(shù)組合成一座城市的綜合安全指數(shù)，可以讓當?shù)卣畬崟r了解城市網(wǎng)絡(luò)安全情況，及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵問題，從而做出決策。

“大數(shù)據(jù)、智能化、移動互聯(lián)網(wǎng)與云計算結(jié)合的大智移云代表了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新階段的時代特征，大智移云支撐著社會的精細化管理。”鄔賀銓認為，未來政府應當開放數(shù)據(jù)以激勵民眾參與治安管理。