督政，是教育督導(dǎo)部門的重要職責(zé)之一。多年來，張家港市政府教育督導(dǎo)室對鎮(zhèn)（區(qū)）政府的督政主要采用責(zé)任考核與現(xiàn)場督導(dǎo)兩種方式，即：根據(jù)市政府年初與各鎮(zhèn)（區(qū)）政府簽訂的《教育目標(biāo)責(zé)任書》中明確的年度工作重點(diǎn)、具體要求，年末對完成情況進(jìn)行“百分考核”，考核結(jié)果納入市委市政府對各鎮(zhèn)（區(qū)）整體工作的“千分考核”中。定期組織開展現(xiàn)場督查，了解各鎮(zhèn)（區(qū)）政府履行教育職能的情況。

隨著體制改革的深化，遵照上級部門的要求，我市與其他縣（市、區(qū)）一樣，教育督導(dǎo)室取消了獨(dú)立機(jī)構(gòu)編制，與教育局合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的管理模式。機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整對現(xiàn)場督導(dǎo)帶來了新的挑戰(zhàn)。

圍繞政府職能，重新設(shè)定監(jiān)測指標(biāo)

改革勢在必行。不改革，就難以落實(shí)國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》“縣級以上人民政府對下一級人民政府應(yīng)當(dāng)每5年至少實(shí)施一次專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)”的要求。不改革，教育督導(dǎo)部門督政的作用就難以充分發(fā)揮，成效也更難保證。為此，我們變原先的責(zé)任考核為鎮(zhèn)（區(qū)）政府教育目標(biāo)達(dá)成度的監(jiān)測評估，并優(yōu)化了傳統(tǒng)的現(xiàn)場督導(dǎo)。

改指標(biāo)體系，圍繞政府職能，研制監(jiān)測量表。監(jiān)測評估需要構(gòu)建指標(biāo)體系。我們根據(jù)鎮(zhèn)（區(qū)）政府落實(shí)“教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策”的相關(guān)要求，吸取原來“百分考核”的優(yōu)點(diǎn)，結(jié)合我市教育發(fā)展的實(shí)際，研制了《張家港市鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府教育目標(biāo)達(dá)成監(jiān)測評估細(xì)則》，從“提供經(jīng)費(fèi)保障”“擴(kuò)充教育資源”“促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展”三個(gè)維度，構(gòu)架了監(jiān)測評估指標(biāo)體系。

監(jiān)測涵蓋了鎮(zhèn)（區(qū)）政府應(yīng)履行的法定教育職能，確定了“生均公用經(jīng)費(fèi)”“學(xué)校布局建設(shè)”“外來人員子女就讀公辦學(xué)校”等24個(gè)監(jiān)測要點(diǎn)。對每個(gè)監(jiān)測要點(diǎn)，確定了目標(biāo)值或參考值，便于比對評價(jià)。如“教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”要求“按教師工資總額的2%在財(cái)政預(yù)算內(nèi)給予安排”。

告別“冰冷的分?jǐn)?shù)”，發(fā)布定制式報(bào)告

改操作辦法，規(guī)范監(jiān)測流程，探索信息手段。組織各鎮(zhèn)（區(qū)）教衛(wèi)文體辦公室根據(jù)監(jiān)測要點(diǎn)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及相關(guān)佐證材料，這既是引導(dǎo)自查自評，更是促進(jìn)自我總結(jié)、自我診斷。聯(lián)合督導(dǎo)室、教育局相關(guān)科室部門，按要求規(guī)范采集并審核各鎮(zhèn)（區(qū)）教衛(wèi)文體辦公室提供的信息。

依靠專業(yè)部門機(jī)構(gòu)，如從我市財(cái)政部門查找教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)。依托平臺系統(tǒng)，如教育裝備信息主要來自“蘇州市中小學(xué)資產(chǎn)與裝備管理系統(tǒng)”、外來人員子女入學(xué)情況借助“江蘇省教育信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，通過實(shí)地勘查、抽樣調(diào)查等方式，掌握實(shí)況實(shí)據(jù)，如校舍建設(shè)、布局調(diào)整等。聯(lián)合督導(dǎo)室、教育局相關(guān)科室部門，對監(jiān)測的初步結(jié)果進(jìn)行分析，確保客觀、準(zhǔn)確。

改反饋體系，變革評價(jià)方式，革新結(jié)果呈現(xiàn)。對各鎮(zhèn)（區(qū)）政府教育目標(biāo)達(dá)成情況監(jiān)測評估結(jié)果的呈現(xiàn)，我們不再用“冰冷的分?jǐn)?shù)”，也不再按照綜合得分進(jìn)行“排隊(duì)”，而是以鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，發(fā)布私人定制的報(bào)告單和公文格式的報(bào)告書。

報(bào)告單對每個(gè)監(jiān)測要點(diǎn)均報(bào)告審核的實(shí)際值，注重以數(shù)據(jù)說話，對事實(shí)做客觀描述，并適當(dāng)進(jìn)行縱向比對。同時(shí)，對每個(gè)監(jiān)測指標(biāo)的達(dá)成情況，做出是否符合標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到要求或與目標(biāo)值（參考值）存在哪些差距等結(jié)論性評價(jià)，力求簡潔、精準(zhǔn)。

報(bào)告書重點(diǎn)表述兩個(gè)內(nèi)容。一是各鎮(zhèn)（區(qū)）政府履行教育責(zé)任的主要成績、突出亮點(diǎn)。二是針對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題、不足，提出具有針對性、前瞻性與可操作性的改進(jìn)意見。

督政不是評判，而是為了發(fā)展

轉(zhuǎn)變思路天地寬?；跀?shù)據(jù)分析、事實(shí)為證的監(jiān)測評估，帶來了許多意想不到的新變化與正能量。

以往，責(zé)任考核與現(xiàn)場督導(dǎo)是“兩張皮”，相對較為繁雜?，F(xiàn)場督導(dǎo)多為綜合督導(dǎo)，對全市各鎮(zhèn)（區(qū)）政府督導(dǎo)一輪的周期較長?，F(xiàn)今，監(jiān)測評估與現(xiàn)場督導(dǎo)有機(jī)整合，優(yōu)化了流程、內(nèi)容，減少了對基層的干擾，并提高了信度與效度。

現(xiàn)場督導(dǎo)以“短平快”的專項(xiàng)督導(dǎo)為主，每年能對各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)行“全覆蓋”，了解情況、采集數(shù)據(jù)等更為快捷，反饋信息以及提供指導(dǎo)等也更為及時(shí)與到位。

以往，教育督導(dǎo)部門對鎮(zhèn)（區(qū)）政府進(jìn)行責(zé)任考核，扮演“評判者”居多，重在區(qū)分，鎮(zhèn)（區(qū)）政府往往有不滿甚至抵觸情緒?，F(xiàn)今，教育督導(dǎo)部門則是對照標(biāo)準(zhǔn)，為鎮(zhèn)（區(qū)）教育“把脈診斷”，既發(fā)現(xiàn)問題不足，更“對癥下藥”，出主意、想辦法，幫助化解矛盾、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，是共同目標(biāo)的合作者與服務(wù)者，因而，深受鎮(zhèn)（區(qū)）政府歡迎。

以往，各鎮(zhèn)（區(qū)）政府關(guān)心的是考核成績的排名，重視的是“面子”。教育督導(dǎo)部門的考核，無形中助長了功利主義與浮躁心理?，F(xiàn)今，各鎮(zhèn)（區(qū)）政府更多的是依據(jù)監(jiān)測評估的報(bào)告單與報(bào)告書，靜下心來進(jìn)行自主分析，尋找區(qū)位優(yōu)勢、厘清新思路，明確新目標(biāo)，制定并落實(shí)新舉措，從而，切實(shí)保障與促進(jìn)了區(qū)域教育健康協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)持續(xù)發(fā)展。（作者楊志剛，系江蘇省張家港市教育局局長、教育督導(dǎo)室主任）