2013年以來(lái)，深圳交通管理開(kāi)始以大數(shù)據(jù)為支撐，嘗試讓更多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)嵌入互聯(lián)網(wǎng)。圖為能讀取車輛信息的識(shí)別儀器。

“總體來(lái)說(shuō)，交通違規(guī)者的客戶價(jià)值分布偏低。”

通過(guò)與深圳交警等數(shù)據(jù)對(duì)接，征信機(jī)構(gòu)前海征信得出這一結(jié)論，這意味著，交通失信人的金融行為會(huì)受影響。

2015年9月以來(lái)，深圳交警開(kāi)放了部分市民與非機(jī)動(dòng)車重點(diǎn)交通違法數(shù)據(jù)，與第三方征信企業(yè)合作建立征信系統(tǒng)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，深圳交警嘗試將其公共數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，是推動(dòng)社會(huì)參與交通管理的最新嘗試。

國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略早已提出，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》2015年9月公布。深圳市“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，“要落實(shí)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要”，“要加快制定政務(wù)信息資源目錄，建立統(tǒng)一完善的政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)和數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，加大公共數(shù)據(jù)資源交換與開(kāi)放力度，完善公共數(shù)據(jù)資源的社會(huì)化應(yīng)用體系”。

擺在深圳交警面前的重要課題，是如何整合與開(kāi)放大量交通數(shù)據(jù)，為開(kāi)放式大數(shù)據(jù)交通管理模式革命到來(lái)做好準(zhǔn)備。按照深圳市交警局情報(bào)中心的愿景，所有政府部門應(yīng)共同建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打通“數(shù)據(jù)煙囪”，形成“開(kāi)放合作、共享共治”場(chǎng)景。

新變經(jīng)驗(yàn)決策讓路數(shù)據(jù)分析

深圳市交警局經(jīng)歷了三個(gè)重要發(fā)展階段，自上世紀(jì)80年代特區(qū)成立到上世紀(jì)90年代，是交通管理1.0時(shí)代，那時(shí)是人工管理為主。1997年，深圳交警推出全國(guó)第一套電子警察，交通管理進(jìn)入2.0時(shí)代。2013年至今，“互聯(lián)網(wǎng)+”等業(yè)態(tài)出現(xiàn)并深入社會(huì)神火，深圳交通管理開(kāi)始以大數(shù)據(jù)為支撐，嘗試讓更多領(lǐng)域的業(yè)務(wù)嵌入，3.0時(shí)代來(lái)了。

尤其是今年開(kāi)始，隨著情報(bào)中心的成立，深圳交警的警務(wù)模式開(kāi)始從決策者經(jīng)驗(yàn)判斷為主，向大數(shù)據(jù)分析結(jié)果為主轉(zhuǎn)變。

情報(bào)中心成立伊始找不到借鑒對(duì)象，沒(méi)有成熟模板和經(jīng)驗(yàn)，只能摸著石頭過(guò)河，做的時(shí)候才知道到底哪些數(shù)據(jù)適用。

深圳市交警局情報(bào)中心民警鄧偉軍告訴南方日?qǐng)?bào)記者，情報(bào)中心目前應(yīng)用領(lǐng)域主要是決策、預(yù)判和打擊。

情報(bào)中心在掌握大量數(shù)據(jù)之后，通過(guò)整合分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象和規(guī)律，提出關(guān)鍵建議，給到相關(guān)部門，由他們組織行動(dòng)。“情報(bào)中心與指揮體系是背靠背的，情報(bào)中心是大腦，不去執(zhí)法，而是指揮手和腳怎么動(dòng)。”

數(shù)據(jù)量小的條件下可以精確計(jì)算，而大數(shù)據(jù)則能更好面對(duì)混雜，把握宏觀態(tài)勢(shì)。比如，深圳有350多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車，如何迅速掌握危化品車、小車、臨牌車、套牌車（尤其是教練車）、強(qiáng)制報(bào)廢車的使用情況？

任何交警不能憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)做出準(zhǔn)確判斷，而大數(shù)據(jù)可以很快給出答案，這改變了以往的工作模式。

傳統(tǒng)的交警傳統(tǒng)路邊設(shè)卡查車，好似守株待兔，有車路過(guò)卡口就查，沒(méi)過(guò)就查不到?，F(xiàn)在則是精準(zhǔn)打擊，什么車違法就會(huì)被鎖定其活動(dòng)范圍、時(shí)間，打擊成功率更高。深圳警力嚴(yán)重不足全國(guó)聞名，情報(bào)中心也因此推動(dòng)交警警隊(duì)勤務(wù)調(diào)整，使得更多警力投入到重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上。

關(guān)鍵大數(shù)據(jù)建設(shè)前提是數(shù)據(jù)開(kāi)放

2015年以來(lái)，深圳交警推出一系列耳目一新的大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，最受公眾關(guān)注的是“十二星座酒家排行榜”，經(jīng)深圳交警官方微博發(fā)布，多家媒體關(guān)注。

深圳交警對(duì)2012年9月至2015年8月前查獲的2795名酒駕人員的星座進(jìn)行排行后發(fā)現(xiàn)，天秤座、處女座、天蝎座上榜，成最愛(ài)酒駕的三個(gè)星座，白羊座為最不喜愛(ài)酒駕的星座。

上述案例算是交通宣傳成功案例，只是大數(shù)據(jù)淺層使用。大數(shù)據(jù)對(duì)城市管理的提升有三方面藍(lán)圖：一是數(shù)據(jù)整合，把跨行業(yè)、跨部門的分散的數(shù)據(jù)集中起來(lái)；二是數(shù)據(jù)挖掘，通過(guò)數(shù)據(jù)分析獲得決策信息；三是根據(jù)數(shù)據(jù)分析變成可操作的行動(dòng)，以指導(dǎo)決策。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用需要保證數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)存量足夠大，也要保證數(shù)據(jù)分析反應(yīng)速度足夠快。現(xiàn)狀是，政府部門內(nèi)部存在“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象。部門或系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)采集之后，交流傳播渠道嚴(yán)重滯塞。

情報(bào)中心現(xiàn)在的目標(biāo)是擬將交警部門內(nèi)部、公安內(nèi)部管理數(shù)據(jù)整合，進(jìn)行存儲(chǔ)、計(jì)算和分析，“現(xiàn)在我們像海綿一樣，對(duì)數(shù)據(jù)是多多益善。”鄧偉軍稱。

深圳市人大代表?xiàng)钋诜治?，大多部門因利益和懶政思想，擔(dān)心數(shù)據(jù)開(kāi)放會(huì)惹麻煩，拿在自己手里更放心，“缺乏共享勇氣和精神”。而且，政府公共數(shù)據(jù)開(kāi)放在公開(kāi)和保密這對(duì)矛盾上交織多年，密與非密界限模糊，并沒(méi)有在《保密法》《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)上明確規(guī)定。

深圳社保、規(guī)土、環(huán)保、水務(wù)、教育、法院等部門中，除了法院建立的鷹眼查控網(wǎng)有大數(shù)據(jù)應(yīng)用的初步形態(tài)，其他部門僅建立傳統(tǒng)的信息中心，大數(shù)據(jù)建設(shè)情況滯后，應(yīng)用、開(kāi)放就更難。

實(shí)際上，深圳已經(jīng)具備建立開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的條件，這里有一批深圳本地的大數(shù)據(jù)人才、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)。

況且，即使搭建數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)之后，還有一個(gè)難點(diǎn)，是如何比對(duì)提取核心數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)規(guī)律。“關(guān)鍵是一堆數(shù)據(jù)擺在你面前，如何找出關(guān)聯(lián)點(diǎn)。”鄧偉軍稱，情報(bào)中心不需要技術(shù)大咖，更需要邏輯思維強(qiáng)者，有的人一眼可以看出海量數(shù)據(jù)的內(nèi)在聯(lián)系，成為數(shù)據(jù)化學(xué)反應(yīng)的催化劑。

展望引入社會(huì)資源開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)

打通“數(shù)據(jù)煙囪”的目的是為了開(kāi)放共享，推動(dòng)共治。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這半年，交警已邁出公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的步子。

深圳交警先后與芝麻信用、前海征信、鵬元征信等征信機(jī)構(gòu)完成四次數(shù)據(jù)對(duì)接，4.28萬(wàn)余交通違法人納入征信系統(tǒng)，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)交通違法行為的信用約束，引導(dǎo)交通參與者遵守交規(guī)。同時(shí)，深圳交警與高德地圖、支付寶、微信等開(kāi)展了合作，在道路交通治理、交通違法罰款網(wǎng)絡(luò)支付等方面，實(shí)現(xiàn)部分公共數(shù)據(jù)共享。

按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)應(yīng)用理念，應(yīng)盡量開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，引入更多社會(huì)資源，來(lái)推動(dòng)各項(xiàng)領(lǐng)域的現(xiàn)代化治理。

早在2011年1月，深圳首次提出部署“織網(wǎng)工程”。“織網(wǎng)工程”以公共信息資源庫(kù)、綜合信息采集系統(tǒng)、社會(huì)管理工作網(wǎng)、社區(qū)家園網(wǎng)、決策分析支持系統(tǒng)為核心構(gòu)架，可以更有效率地為個(gè)人、法人提供部分公共服務(wù)。但遺憾的是，織網(wǎng)工程只是局部的，其公共數(shù)據(jù)也存在“煙囪”現(xiàn)象，并不對(duì)外開(kāi)放。

“未來(lái)，情報(bào)中心希望把數(shù)據(jù)應(yīng)用得更成熟一點(diǎn)，并且不斷開(kāi)放部門數(shù)據(jù)，引入更多社會(huì)資源，來(lái)一起把交通做得更好。”鄧偉軍稱。

只有公共數(shù)據(jù)廣開(kāi)門戶，才能吸引有興趣和能力的個(gè)人與企業(yè)參與公共服務(wù)。但數(shù)據(jù)開(kāi)放也要注意數(shù)據(jù)安全，一方面需要更多信息脫敏，另一方面要保障公共穩(wěn)定。這樣也給深圳主管部門帶來(lái)挑戰(zhàn)，如何在國(guó)家保密法及信息公開(kāi)條例等現(xiàn)有法律法規(guī)機(jī)制前提下，盡快拓寬非涉密公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享領(lǐng)域。

相對(duì)而言，現(xiàn)在更重要的是大的公共數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和開(kāi)放。深圳市交警局副局長(zhǎng)徐煒接受采訪時(shí)表示，交警將繼續(xù)持開(kāi)放合作、共享共治理念，不光是征信系統(tǒng)，今后還會(huì)將更多公共數(shù)據(jù)進(jìn)開(kāi)放、共享，給更多企業(yè)使用。

企業(yè)會(huì)否利用公共數(shù)據(jù)盈利？這不必?fù)?dān)憂。按照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，公共數(shù)據(jù)不會(huì)讓一家公司獨(dú)家壟斷，而是無(wú)門檻無(wú)償開(kāi)放給所有符合條件的社會(huì)主體，包括個(gè)人、企業(yè)及公益機(jī)構(gòu)，由社會(huì)主體的附加勞動(dòng)價(jià)值去決定其企業(yè)社會(huì)利潤(rùn)大小。

深圳交警已經(jīng)率先邁出政務(wù)大數(shù)據(jù)的第一步，未來(lái)會(huì)如何值得期待。