大數(shù)據(jù)正在成為國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，已是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。從大數(shù)據(jù)的概念入手，界定了大數(shù)據(jù)概念的內(nèi)涵、外延，指出政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用應(yīng)成為政府管理改革的全新階段?；趪?guó)內(nèi)外政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，在評(píng)述國(guó)內(nèi)外政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展需堅(jiān)持整體性政府、透明化政府和服務(wù)型政府三個(gè)基本方向，需避免將將大數(shù)據(jù)等同于開放數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)和海量數(shù)據(jù)三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)，需警惕數(shù)據(jù)權(quán)的惡意使用或過度濫用、大數(shù)據(jù)帶來的信息歧視和互聯(lián)網(wǎng)公司侵害國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)三大潛在問題。

近年來，大數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)受到追捧。著名的管理和咨詢公司麥肯錫(McKinsey)認(rèn)為，“大數(shù)據(jù)已經(jīng)滲透到工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)方面，成為影響生產(chǎn)的一個(gè)重要因素”，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、公共管理等各行各業(yè)。正是由于大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用及其背后蘊(yùn)藏的巨大潛力和價(jià)值，許多國(guó)家紛紛將“大數(shù)據(jù)”的建設(shè)和發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的發(fā)展。

一、國(guó)內(nèi)外政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年3月29日，美國(guó)正式發(fā)布了《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展倡議》(Big Data Research and Development Initiative)[14]，該倡議書中提到，大數(shù)據(jù)計(jì)劃的實(shí)施，旨在幫助美國(guó)獲得從海量復(fù)雜數(shù)據(jù)集中萃取知識(shí)的能力，借此提高國(guó)家應(yīng)對(duì)急迫挑戰(zhàn)的能力。這一計(jì)劃類似于過去美國(guó)聯(lián)邦政府在高性能計(jì)算和互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略性投入，并旨在推動(dòng)國(guó)家在科學(xué)研究、教育和國(guó)家安全等領(lǐng)域的能力提升。

該倡議書的發(fā)布，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)已經(jīng)上升成為美國(guó)在計(jì)算服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)家戰(zhàn)略。英國(guó)、加拿大、新加坡、日本、韓國(guó)等國(guó)家紛紛推出了以開放、融合、創(chuàng)新為特征的新一輪信息技術(shù)革命推進(jìn)政策。

如英國(guó)政府所宣布的一項(xiàng)價(jià)值1.89億英鎊的“大數(shù)據(jù)”發(fā)展計(jì)劃，意在推動(dòng)“大數(shù)據(jù)”在商業(yè)、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)和科學(xué)研究等方面的應(yīng)用;法國(guó)政府發(fā)布的“數(shù)字路線圖(Digital Roadmap)”，計(jì)劃投資1000余萬歐元用于支持包括大數(shù)據(jù)在內(nèi)的7個(gè)尖端領(lǐng)域的研究;澳大利亞聯(lián)邦政府發(fā)布“澳大利亞公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，以推動(dòng)公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革等。

2011年9月20日，美國(guó)、英國(guó)、挪威、墨西哥、印度尼西亞、菲律賓、巴西、南非等八國(guó)發(fā)起成立“開放政府聯(lián)盟”，發(fā)布了《開放政府宣言》，目前全球已經(jīng)有超過60個(gè)國(guó)家加入該聯(lián)盟，貼近互聯(lián)網(wǎng)、開發(fā)大數(shù)據(jù)、造福全社會(huì)已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家政務(wù)信息化的主流聲音。

相較而言，國(guó)內(nèi)對(duì)于大數(shù)據(jù)的研究起步較晚。始于1993年國(guó)家自然科學(xué)基金會(huì)成立的“大數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟”，以搜集和展示大數(shù)據(jù)的研究開發(fā)為主。自1999年起，“第三屆亞太地區(qū)知識(shí)發(fā)現(xiàn)與數(shù)據(jù)挖掘國(guó)際會(huì)議”“Hadoop與大數(shù)據(jù)技術(shù)大會(huì)”和“大數(shù)據(jù)共享聯(lián)盟”等才開始開展有關(guān)大數(shù)據(jù)研究和開發(fā)的促進(jìn)工作。

2008年，“計(jì)算社區(qū)聯(lián)盟”(Computing CommunityConsortium)在《大數(shù)據(jù)計(jì)算：在商務(wù)、科學(xué)和社會(huì)領(lǐng)域創(chuàng)建革命性突破》報(bào)告中詳盡闡述了大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)治理的推動(dòng)作用，以及潛在的商業(yè)價(jià)值。直到2013年，維克托·邁爾-舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》一書才掀起國(guó)內(nèi)的“大數(shù)據(jù)”熱潮。

自2013年以來，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)得到了中國(guó)政府的高度重視。李克強(qiáng)總理在2014年《政府工作報(bào)告》中明確提出，要設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方面趕超先進(jìn)，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次專題研究部署推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，科技部、發(fā)改委、工信部等部委在科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)中對(duì)新一代信息技術(shù)給予重點(diǎn)支持，在推進(jìn)技術(shù)研發(fā)方面取得了積極效果。

在國(guó)家層面的積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)下，各地政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年2月，廣東省率先提出設(shè)立廣東省大數(shù)據(jù)管理局，并正式公布了《廣東省大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2020年)》，為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。上海、北京等地率先推出了政府?dāng)?shù)據(jù)資源開放共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合本地區(qū)數(shù)十個(gè)部門的政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，向全社會(huì)開放共享，為企業(yè)和個(gè)人開展政務(wù)信息資源的社會(huì)化開發(fā)利用提供數(shù)據(jù)支撐。

貴州省提出建設(shè)“云上貴州”計(jì)劃，并力爭(zhēng)成為全國(guó)首個(gè)基于云計(jì)算建成省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)的省份。重慶、內(nèi)蒙古、陜西、湖北等地都提出建設(shè)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地的計(jì)劃，力圖將新興產(chǎn)業(yè)培育成本地的支柱產(chǎn)業(yè)。

2015年4月，國(guó)家發(fā)改委在部委中首家專門成立了大數(shù)據(jù)分析中心——國(guó)家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析中心，全面支撐國(guó)家發(fā)改委宏觀調(diào)控和重大決策，這標(biāo)志著中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入應(yīng)用深化的全新階段。

二、政務(wù)大數(shù)據(jù)需堅(jiān)持的三個(gè)基本方向

(一)整體性政府

整體性政府強(qiáng)調(diào)政府內(nèi)部須實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、部門、專業(yè)、層級(jí)等之間的協(xié)調(diào)整合，以更好地解決公眾需求，避免因政府內(nèi)部矛盾沖突而造成的公共服務(wù)效率低下。Michael Milakovich指出，單一數(shù)據(jù)源已越來越難以滿足應(yīng)對(duì)很多政策領(lǐng)域日益復(fù)雜問題的需求，未來將會(huì)出現(xiàn)越來越多跨數(shù)據(jù)集的聯(lián)系，且在數(shù)字時(shí)代，政府治理的關(guān)鍵在于整合多數(shù)據(jù)源的公共管理模式，因此，推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用首先應(yīng)堅(jiān)持整體性政府方向，推動(dòng)政府間的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。

在英國(guó)，曾有報(bào)道稱，由于缺乏跨部門溝通，當(dāng)?shù)鼐觳块T和醫(yī)院系統(tǒng)推進(jìn)的一個(gè)分享暴力犯罪數(shù)據(jù)的項(xiàng)目最終宣告失敗。相比商業(yè)機(jī)構(gòu)而言，政府在推進(jìn)大數(shù)據(jù)方面所面臨的挑戰(zhàn)更加尖銳，因?yàn)樗麄儽仨氃谧駨陌踩院拖嚓P(guān)法規(guī)的前提下，不斷打破部門孤島來推進(jìn)數(shù)據(jù)的集成。政府部門不僅要應(yīng)對(duì)多數(shù)據(jù)源和不同格式數(shù)據(jù)的集成分析等大數(shù)據(jù)領(lǐng)域通行問題，還要面對(duì)很多政府部門特有的挑戰(zhàn)和問題。

但對(duì)推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用而言，無論是對(duì)政府自身監(jiān)管行為所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，還是對(duì)公民在社交媒體或其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上所產(chǎn)生的行為數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和分析，都可能促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)中跨層級(jí)的“智能中心”的建立。

如在美國(guó)“9·11事件”以后，借由國(guó)家安全之名，政府開始強(qiáng)力推進(jìn)跨部門電子數(shù)據(jù)共享。如美國(guó)國(guó)土安全部高度強(qiáng)調(diào)跨部門數(shù)據(jù)的互操作性，并應(yīng)用多種技術(shù)手段促進(jìn)數(shù)據(jù)在市政部門、社區(qū)、醫(yī)院、供血站、避難所等各類機(jī)構(gòu)之間的順暢流動(dòng)。此外，美國(guó)在環(huán)保、交通、醫(yī)療和公共安全等領(lǐng)域的信息共享也取得了良好成效。

(二)透明化政府

R. C. Joseph等認(rèn)為，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的使用，能夠大大提升政府服務(wù)的效能。大數(shù)據(jù)能夠提升電子政府的效率和效果，并促進(jìn)其進(jìn)一步演化為透明政府(transformationalgovernment，t-government)，這被認(rèn)為是電子政府的最終演化階段。

大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立在掌握數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以海量數(shù)據(jù)為前提，政務(wù)大數(shù)據(jù)的發(fā)展往往離不開政府開放數(shù)據(jù)，這使得政府的透明度大大提高。紐約大學(xué)法學(xué)院教授貝絲·諾維克(Beth Novick)表示，數(shù)據(jù)的開放可以讓政府公職人員和民眾一起參與進(jìn)來，解決政府無法完成的、棘手的問題，更廣泛地發(fā)揮公眾力量，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)更好地進(jìn)行社會(huì)管理。隨著政府組織的行為及其與公眾的交互越來越數(shù)據(jù)化，在政府自身內(nèi)部系統(tǒng)中產(chǎn)生的各類大數(shù)據(jù)也為透明性政府建設(shè)提供了巨大潛力。

在推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，政府的監(jiān)管方式應(yīng)不斷創(chuàng)新，更加透明。在最極端的情況下，如果我們可以設(shè)想一個(gè)機(jī)構(gòu)像維基百科那樣完全進(jìn)行數(shù)字化運(yùn)作，那么通過下載其所有的編輯歷史就可以提供該“組織”的所有完整的交互記錄，從而提供了一種迄今為止難以想象的機(jī)會(huì)去理解其治理安排。隨著政府組織越來越“成為”一種前臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)存在和后臺(tái)的信息處理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)也將更有力地促進(jìn)上述整體性政府的最終形成。

(三)服務(wù)型政府

大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)政府公共服務(wù)水平的提升，有利于服務(wù)型政府的建立。M. R. Rajagopalan等[21]指出，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，公眾可以更好地參與到政府工作之中，與政府分享信息，形成政府和公眾共同參與的政務(wù)決策機(jī)制。[22]社會(huì)公眾可以通過社交媒體、公開出版物、博客等渠道分享他們的意見，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)可以處理這些非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并將更好的服務(wù)和方案?jìng)鬟f給所需的客戶群體。

因此，在大數(shù)據(jù)背景下，任何政府都可以藉由政務(wù)大數(shù)據(jù)的采集、分析和利用，不斷推動(dòng)優(yōu)化政府自身運(yùn)作流程和服務(wù)效能。而且，政務(wù)大數(shù)據(jù)分析是政府理解公民行為、解釋政策與公共服務(wù)優(yōu)劣的良好手段，也是政府決策者理解公眾需求與偏好的工具，以更好地理解人們對(duì)于公民參與的積極性，對(duì)立法變動(dòng)的態(tài)度，以及對(duì)政府公共服務(wù)的需求。美國(guó)國(guó)稅局(IRS)曾經(jīng)重新設(shè)計(jì)其納稅申報(bào)流程，并應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段來提高對(duì)納稅欺詐和納稅不遵從行為的自動(dòng)監(jiān)測(cè)。

在美國(guó)，隨著聯(lián)邦政府各個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用，政府在處理自身事務(wù)時(shí)將花費(fèi)越來越少的精力。此外，大數(shù)據(jù)還可有效改進(jìn)政府績(jī)效管理方法，促進(jìn)公共服務(wù)的提升。Michael Milakovich指出，以往政府部門的績(jī)效管理往往是滯后的，因?yàn)槠渲饕蕾囈恍┦潞蟮闹笜?biāo)來評(píng)估政府工作的效果。[16]未來，政府管理部門應(yīng)當(dāng)更多依靠實(shí)時(shí)性數(shù)據(jù)來提升政府管理效能。

三、政務(wù)大數(shù)據(jù)需避免的三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)

(一)將大數(shù)據(jù)等同于開放數(shù)據(jù)

由于目前尚無對(duì)“大數(shù)據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)界定，政府部門對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)識(shí)存在混亂，有將開放數(shù)據(jù)等同于大數(shù)據(jù)，有將任何“大”的政府?dāng)?shù)據(jù)集的發(fā)布都當(dāng)作是大數(shù)據(jù)。但事實(shí)上，很多開放數(shù)據(jù)只是離散的“小數(shù)據(jù)”，并不具備大規(guī)模、未經(jīng)處理和非結(jié)構(gòu)化等大數(shù)據(jù)的基本特征，且很多通過開放數(shù)據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)布的在線數(shù)據(jù)集僅僅是一個(gè)可用的樣本集。

同時(shí)，雖然開放數(shù)據(jù)對(duì)于促進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用意義很大，但當(dāng)開放數(shù)據(jù)僅僅是由于上級(jí)部門的指令要求，并對(duì)政府部門本身工作并沒有任何回饋時(shí)，開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目就會(huì)缺乏可持續(xù)性?？紤]到開放數(shù)據(jù)并不是不需要成本(公務(wù)員需要花時(shí)間去收集這些數(shù)據(jù)，并發(fā)布出去)，在政府看不到任何收益的情況下，將其維持下去會(huì)很困難。

在加拿大和英國(guó)，已經(jīng)有證據(jù)表明，政府開放數(shù)據(jù)項(xiàng)目的可持續(xù)性受到了威脅，有些官員將開放數(shù)據(jù)描述為僅是由一小群愛好者推動(dòng)的“桌角項(xiàng)目”。以美國(guó)的data.gov門戶網(wǎng)站為例，其在2012年包含有378529個(gè)原始空間數(shù)據(jù)集、1264個(gè)政府APP和236個(gè)公民開發(fā)APP。然而，到2014年，該網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集事實(shí)上已經(jīng)下降到了108606個(gè)，且各種APP的數(shù)量也有所下降。這實(shí)際上也是因?yàn)榫W(wǎng)站數(shù)據(jù)集的可用性不佳造成的。

此外，為了便于開發(fā)者和分析者能夠不受數(shù)據(jù)格式限制而處理數(shù)據(jù)，開放數(shù)據(jù)集都是以原始格式發(fā)布的，這將影響數(shù)據(jù)的獲得和使用。由于編碼缺乏一致性，這些數(shù)據(jù)在沒有電腦歸納的情況下非常難以理解，從而難以得到真正有效應(yīng)用?？梢?，在推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，不能簡(jiǎn)單地將大數(shù)據(jù)等同于開放數(shù)據(jù)。

(二)將大數(shù)據(jù)等同于共享數(shù)據(jù)

Gang-Hoon Kim等對(duì)美國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞士、新加坡、日本、韓國(guó)、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家的24項(xiàng)政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)目前發(fā)達(dá)國(guó)家政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用與商業(yè)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用相比，規(guī)模還有很大距離;且目前大部分政府大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對(duì)象仍以結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為主，較少采用實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。這在中國(guó)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中也較為常見。

據(jù)調(diào)查，目前很多地方政府建設(shè)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，僅僅是過去政府共享數(shù)據(jù)平臺(tái)的“翻版”。政府推動(dòng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的首要目的不是推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，而是統(tǒng)一政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。然而，政府大數(shù)據(jù)不僅僅是政府自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在當(dāng)今社會(huì)，有大量對(duì)政府治理有意義的大數(shù)據(jù)源，如金融、電商、醫(yī)療、社交媒體等，并不完全由政府自身掌握。

在推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，應(yīng)逐步整合政府外部數(shù)據(jù)資源，建設(shè)國(guó)家層面的全國(guó)性大數(shù)據(jù)中心，形成更加完善的治理決策支持體系，以在數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)服務(wù)整合。以澳大利亞Centrelink國(guó)家數(shù)據(jù)中心的建設(shè)為例，全國(guó)各地的Centrelink與數(shù)據(jù)中心直接聯(lián)網(wǎng)，聯(lián)邦、州、當(dāng)?shù)氐姆?wù)機(jī)構(gòu)，如稅務(wù)部門、金融機(jī)構(gòu)、警局等，也與數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享;Centrelink在多種服務(wù)渠道的后臺(tái)，借助信息通信技術(shù)將業(yè)務(wù)流程、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和資源進(jìn)行優(yōu)化整合，便捷、高效地為公眾提供一體化的服務(wù)。

(三)將大數(shù)據(jù)等同于海量數(shù)據(jù)

隨著大數(shù)據(jù)在中國(guó)的不斷發(fā)展，各個(gè)地方都開始興建大數(shù)據(jù)中心，但對(duì)于大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，更多地還停留在“建機(jī)房、上設(shè)備、堆數(shù)據(jù)”的階段，忽視了大數(shù)據(jù)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。

對(duì)于政務(wù)大數(shù)據(jù)的推進(jìn)或大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，首先應(yīng)有周密、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的數(shù)據(jù)目錄體系頂層規(guī)劃，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源目錄體系、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享交換體系等;其次要有可對(duì)比、可回溯、可審計(jì)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，保障數(shù)據(jù)采集獲取的可持續(xù)性，避免“數(shù)據(jù)陷阱”;再者，要有精通數(shù)據(jù)挖掘和業(yè)務(wù)建模的數(shù)據(jù)科學(xué)家隊(duì)伍，從政務(wù)應(yīng)用需求出發(fā)，做好潛在數(shù)據(jù)價(jià)值的挖掘與應(yīng)用。

此外，當(dāng)前不少學(xué)者還未真正認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)價(jià)值，認(rèn)為海量數(shù)據(jù)無法獲得，且大數(shù)據(jù)只是一種暫時(shí)性趨勢(shì)。殊不知，大數(shù)據(jù)雖指海量數(shù)據(jù)，但并不是“全數(shù)據(jù)”，而是數(shù)據(jù)資源總量不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)，且從“大數(shù)據(jù)”中挖掘出有價(jià)值信息才是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵。

四、政務(wù)大數(shù)據(jù)需警惕的三大潛在問題

(一)警惕數(shù)據(jù)權(quán)的惡意使用或過度濫用

隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)開始被視為重要的戰(zhàn)略資源，“世界經(jīng)濟(jì)論壇”報(bào)告曾指出大數(shù)據(jù)為新財(cái)富，價(jià)值堪比石油。在政治領(lǐng)域，數(shù)據(jù)的所有權(quán)是一種新的權(quán)利源泉。圍繞原始數(shù)據(jù)的占有權(quán)和發(fā)布權(quán)的斗爭(zhēng)將成為一個(gè)持久性的政治議題。一個(gè)不可否認(rèn)的政治事實(shí)是，意識(shí)形態(tài)的傾向性總是會(huì)影響對(duì)客觀事實(shí)的調(diào)查，并且對(duì)決策過程產(chǎn)生導(dǎo)向作用。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)權(quán)被濫用的案例普遍存在。如針對(duì)政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確問題，2001年美國(guó)政府頒布了《數(shù)據(jù)質(zhì)量條例》(Data Quality Act)，允許私人團(tuán)體對(duì)聯(lián)邦政府部門所發(fā)布信息的準(zhǔn)確性提出質(zhì)疑。很多反對(duì)美國(guó)環(huán)保政策的商業(yè)團(tuán)隊(duì)就經(jīng)常利用這一條款來拖延環(huán)保監(jiān)管工作的執(zhí)行。這條法律變成了環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的一個(gè)巨大障礙，因?yàn)樗?jīng)常被用來拖延那些必要的監(jiān)管工作的正常開展。在推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，應(yīng)警惕數(shù)據(jù)權(quán)的惡意使用或過度使用。

(二)警惕大數(shù)據(jù)帶來的信息歧視

大數(shù)據(jù)技術(shù)為基于證據(jù)的未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)提供了一種可能，但同時(shí)有可能會(huì)帶來公平和公正的問題。Michael Milakovich指出，在政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，數(shù)據(jù)挖掘階段最有可能引發(fā)對(duì)公民隱私權(quán)的侵害。盡管作為一種提升公共服務(wù)傳遞的重要手段，數(shù)據(jù)挖掘本身的意圖是好的，但由政府收集和分析個(gè)人數(shù)據(jù)，不可避免地會(huì)引發(fā)對(duì)公民自由問題的爭(zhēng)論。很多民眾正在失去對(duì)政府的信任，其中部分原因就是政府機(jī)構(gòu)擁有太多對(duì)公民個(gè)人數(shù)據(jù)的獲取手段，而相反對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的保護(hù)手段卻太少。

另外一個(gè)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的障礙來自倫理上的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)“可被獲取，并不代表使用它就是道德的”。大數(shù)據(jù)技術(shù)為基于證據(jù)的未來趨勢(shì)預(yù)測(cè)提供了一種可能，使得社會(huì)科學(xué)的研究可以做到像自然科學(xué)研究一樣的精準(zhǔn)、量化、客觀。大數(shù)據(jù)可以用于預(yù)測(cè)未來，人們可以基于大數(shù)據(jù)構(gòu)建政策制定的概率模型，分析未來可能會(huì)發(fā)生什么，但這些模型會(huì)帶來公平和公正的問題。

舉例來說，通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，我們可以識(shí)別一些犯罪的“熱點(diǎn)”區(qū)域，政府就可以在犯罪發(fā)生之前更好預(yù)知其發(fā)生規(guī)律，而生活在這些區(qū)域的人將會(huì)因此而比其他地方的人面臨更高的被逮捕率。

(三)警惕互聯(lián)網(wǎng)公司侵害國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)

由于中國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的立法滯后，且在國(guó)家層面缺乏采集相關(guān)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一規(guī)劃，使得當(dāng)前與國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治密切關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)較少掌握在政府手中，而如阿里、百度、騰訊、小米等互聯(lián)網(wǎng)公司所掌握的數(shù)據(jù)資源較為豐富，且與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行關(guān)系密切。

以阿里為例，已將數(shù)據(jù)化作為該公司三大戰(zhàn)略之一，其所掌握的大數(shù)據(jù)資源與中國(guó)國(guó)家安全之間的關(guān)聯(lián)，是建立在阿里的數(shù)據(jù)覆蓋面和數(shù)據(jù)累積深度的基礎(chǔ)之上的。目前，阿里旗下淘寶的注冊(cè)用戶就接近5億，從而支撐起阿里的消費(fèi)者數(shù)據(jù)、制造業(yè)數(shù)據(jù)和供應(yīng)商數(shù)據(jù)。至2013年底，阿里旗下的支付寶實(shí)名用戶已近3億(其注冊(cè)賬戶早在2012年底即已突破8億)，并成為全球最大的移動(dòng)支付商;而截至2014年6月30日，創(chuàng)立僅一年的余額寶用戶已超過一億，差不多是股市開市20多年后中國(guó)股民的兩倍，支付寶和余額寶共同支撐起阿里的金融數(shù)據(jù)。

馬云說其未來進(jìn)軍的領(lǐng)域是醫(yī)療和文化事業(yè)，屆時(shí)又會(huì)形成阿里關(guān)于中國(guó)人的體質(zhì)健康生理數(shù)據(jù)和心理意識(shí)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)通過云計(jì)算進(jìn)行挖掘之后，對(duì)國(guó)家安全的價(jià)值會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家保密局所保密的信息價(jià)值。為此，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，必須要警惕互聯(lián)網(wǎng)公司對(duì)國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的侵害。

五、結(jié)語

Gang-Hoon Kim等指出，國(guó)家主導(dǎo)是政務(wù)大數(shù)據(jù)發(fā)展的根本動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家政府的大數(shù)據(jù)項(xiàng)目都有著相似的目標(biāo)導(dǎo)向(如公共服務(wù)的平等性和可獲取性、公眾對(duì)公共事務(wù)的更好參與、透明性政府等等)。政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的主要關(guān)注點(diǎn)集中在安全性、速度、互操作性、分析能力和競(jìng)爭(zhēng)人才等方面。

當(dāng)然，每個(gè)國(guó)家的政府都有其優(yōu)先主導(dǎo)的方向，以及基于自身特殊環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)(如美國(guó)的恐怖主義和健康問題，日本的自然災(zāi)害，以及韓國(guó)的國(guó)防事業(yè)等等)。中國(guó)在推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的過程中，應(yīng)從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)切實(shí)可行的政府大數(shù)據(jù)發(fā)展供給政策。