在當(dāng)前的大數(shù)據(jù)時(shí)代下,大數(shù)據(jù)在政府中的應(yīng)用也日漸普遍,但是政府大數(shù)據(jù)的價(jià)值應(yīng)用會(huì)受制于很多因素,真正讓大數(shù)據(jù)發(fā)揮其服務(wù)價(jià)值和體現(xiàn)人本關(guān)懷,政府需做到以下幾點(diǎn)。
政府及其工作人員應(yīng)樹立“大數(shù)據(jù)思維”。大數(shù)據(jù)治國(guó),目前正成為各個(gè)國(guó)家和地區(qū)提升治理能力、實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新的基本追求。大數(shù)據(jù)在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用,不僅使傳統(tǒng)難題變得迎刃而解,更成為新時(shí)期應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、解決新問題的必然選擇。在新加坡,智能交通綜合信息管理平臺(tái),在預(yù)測(cè)交通流速和流量方面有高達(dá)85%的準(zhǔn)確率,通過有效的引導(dǎo)和干預(yù),能顯著提升高峰時(shí)段的車輛通行效率;美國(guó)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)在改善農(nóng)業(yè)環(huán)境、增加生產(chǎn)效率、政策調(diào)整等方面極大助推了其農(nóng)業(yè)發(fā)展。信息化時(shí)代,政府是數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者,政府作為政務(wù)信息的采集者、管理者和占有者,具有其他社會(huì)組織不可比擬的信息優(yōu)勢(shì),更應(yīng)該積極主動(dòng)地開發(fā)大數(shù)據(jù)的價(jià)值效用。
統(tǒng)一共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)是關(guān)鍵。在不改變數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下,通過對(duì)各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)橫向和縱向的清理和整合,解決數(shù)據(jù)的部門化、碎片化、分裂化,是實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要前提。因此,迫切要求構(gòu)建統(tǒng)一的、共享的數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一和共享。長(zhǎng)期以來,我國(guó)的信息化是以部門為中心展開的,客觀上形成了行業(yè)垂直的信息化體系,在地方上形成了條塊分割的“信息孤島”,數(shù)據(jù)開放需要縱向?qū)訉訉徟斐闪诵畔⒃谝粋€(gè)區(qū)域平臺(tái)共享的難度。政府利用大數(shù)據(jù),就要推動(dòng)不同部門和領(lǐng)域間的數(shù)據(jù)交匯、共享和流通,促使政府部門擺脫數(shù)據(jù)開放使用的審批,轉(zhuǎn)向在科學(xué)分析數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)需要在國(guó)家層面加快建設(shè)統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),整合現(xiàn)有相關(guān)職能機(jī)構(gòu),設(shè)立大數(shù)據(jù)資源管理機(jī)構(gòu)。如此,信息資源共享模式也將發(fā)生相應(yīng)轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)的部門間協(xié)商信息資源共享模式,改為“部門—大數(shù)據(jù)平臺(tái)—部門”模式,既保證數(shù)據(jù)的一致性、權(quán)威性,也可打破信息共享的部門壁壘。另外可建立政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度,對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行登記,實(shí)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄公開,規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源整合、公開共享、開發(fā)利用。
制定政府大數(shù)據(jù)建設(shè)和運(yùn)用方面的國(guó)家規(guī)劃。大數(shù)據(jù)建設(shè)、開發(fā)和運(yùn)用是一個(gè)新興事物,缺乏自上而下的規(guī)劃、法律法規(guī)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)。繼國(guó)家部委信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后,各省市自治區(qū)對(duì)大數(shù)據(jù)建設(shè)抱有高度熱情,如上海、北京、貴州、廣東、重慶、陜西、湖北等地都提出建設(shè)大數(shù)據(jù)的計(jì)劃。在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的法律及標(biāo)準(zhǔn)的前提下,各自為戰(zhàn)、畫地為牢的建設(shè)模式,有可能加劇數(shù)據(jù)在橫向和縱向兩個(gè)方向上的“孤島效應(yīng)”,勢(shì)必嚴(yán)重制約大數(shù)據(jù)的服務(wù)價(jià)值和人本關(guān)懷等功能,還會(huì)造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和巨大的資源浪費(fèi)。因此,發(fā)揮中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)作用,遵照相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),解決部門間、條塊間的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)與集成,促進(jìn)現(xiàn)有各類數(shù)據(jù)的有序、有效集成,盤活這些數(shù)據(jù)和信息,顯得極為迫切和重要。
樹立“需求本位”的大數(shù)據(jù)建設(shè)理念。大數(shù)據(jù)建設(shè)和開放使用不是以政府能夠供給為導(dǎo)向,而是以公眾和社會(huì)的實(shí)際需求為導(dǎo)向,這是各個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)開發(fā)的基本趨勢(shì)。美國(guó)的信息化建設(shè)一直秉承著“以公眾需求為導(dǎo)向”的理念,德國(guó)政府“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路”,都充分體現(xiàn)了尊重公民和社會(huì)需求。“需求本位”的重點(diǎn)不是要求政府產(chǎn)出數(shù)據(jù)資源,而是要求政府根據(jù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)建設(shè)和開發(fā);“需求本位”還倒逼政府放棄長(zhǎng)期以來“部門本位”的數(shù)據(jù)生產(chǎn)模式,促使部門之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的整合共享,以適應(yīng)“需求本位”對(duì)數(shù)據(jù)資源的要求。