機(jī)關(guān)干部不論在辦公室還是田間地頭,都可以隨時隨地審核文件、辦理政務(wù)；居民在手機(jī)上點一點,就能實現(xiàn)買水、電、氣和醫(yī)院掛號；道路上的汽車和人流在智能監(jiān)控下,能夠快速疏導(dǎo)和通過；道路違法、企業(yè)偷排等行為,都能全天候用精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)反饋給管理者……這是兩年前寧夏政府打造的“智慧寧夏”工程所描繪出的藍(lán)圖。

《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),時過兩年,這些藍(lán)圖依然只存在于一些部門的計劃書中,“讓群眾少跑路,讓數(shù)據(jù)多跑路”仍然只是一個美好的愿景。

“智慧寧夏”改變?nèi)罕娚?/p>

永寧縣是寧夏最先實施“智慧寧夏”工程的試點縣,談起“智慧永寧”建設(shè),該縣主抓“智慧永寧”建設(shè)的負(fù)責(zé)人給記者講了個故事。

幾年前,永寧縣實施了“56789”民生工程,即為50歲以上老人體檢,為60歲以上老人送生日蛋糕,把70歲以上老人納入高齡補(bǔ)貼……但是尷尬的事情出現(xiàn)了,在給很多老人送蛋糕時,就是找不到人。“原因是數(shù)據(jù)庫顯示的地址不是動態(tài)的,也沒有人主動更新數(shù)據(jù)”。

還有一個故事是,一個永寧人要賣自己的房產(chǎn),在縣房管部門辦理手續(xù),僅等待經(jīng)辦人員在檔案室查找底子,就耗費了兩個小時。

為此,永寧縣于2012年12月31日與電信部門簽訂建設(shè)框架協(xié)議后,把完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為一項重要工作來抓。2013年,城市房屋大數(shù)據(jù)庫建成。記者在永寧縣采訪發(fā)現(xiàn),如今“智慧寧夏”給群眾帶來的細(xì)微變化隨處可見:設(shè)施農(nóng)業(yè)用電腦和手機(jī)控制設(shè)施溫棚的溫度濕度；個體經(jīng)商戶用手機(jī)軟件監(jiān)控店鋪經(jīng)營和安全；學(xué)生家長用手機(jī)了解學(xué)生上學(xué)、放學(xué)基本情況；環(huán)保局用智能監(jiān)控限排系統(tǒng),密切“監(jiān)視”藥廠區(qū)廢水排放……

目前,寧夏絕大部分地區(qū)進(jìn)入“光網(wǎng)”時代。電信部門依托寬帶網(wǎng)絡(luò)實施了智慧政務(wù)、智慧民生建設(shè),嵌入33項智能應(yīng)用,包括社區(qū)、旅游、校園、園區(qū)、農(nóng)業(yè)以及水、電、氣、通信費、各種社會保險金、住房公積金、車輛違法信息的查詢與繳費等,改變了寧夏人的生活。

數(shù)據(jù)難共享便民服務(wù)打折

“智慧寧夏”建設(shè)至今,網(wǎng)絡(luò)覆蓋速度快,技術(shù)日趨成熟,漸漸轉(zhuǎn)向應(yīng)用系統(tǒng)和平臺的部署。但是,記者在采訪中也發(fā)現(xiàn),由于城市信息資源共享不夠,大數(shù)據(jù)不能互聯(lián)互通,尤其是涉及市民就醫(yī)、出行、社區(qū)、金融、環(huán)境監(jiān)察等服務(wù),因數(shù)據(jù)“殘缺”,很多應(yīng)用形同擺設(shè)。

銀川市民小吳是“智慧寧夏”掌上應(yīng)用系統(tǒng)較早的使用者,買水、買氣、買電影票的確讓他嘗到了便利,但意猶未盡的他希望充分享受到醫(yī)院掛號服務(wù)、公交線路查詢、電費購買等應(yīng)用服務(wù)時,卻“無法鏈接”。

這是什么原因呢?“智慧寧夏”行業(yè)應(yīng)用解決方案中心主任倪志剛介紹,這是因為多年來各行各業(yè)信息化建設(shè)各自為陣,缺乏頂層設(shè)計,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和一個個信息孤島。以銀川公交來說,公交公司目前已經(jīng)擁有了健全的“銀川公交”等智能軟件,當(dāng)“智慧寧夏”邀其加入合作時,被婉言謝絕。銀川公交公司相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言,2011年至今,該公司在政府支持下,通過招標(biāo)方式確定第三方運營商幫助建立了公交智能調(diào)度、BRT智能軟件系統(tǒng),后期維護(hù)交由公交公司負(fù)責(zé)。因技術(shù)、人員投入到位,“智能調(diào)度”下的“銀川公交”已經(jīng)完成了初級運營,步入成熟發(fā)展階段。目前該平臺系統(tǒng)日平均使用量達(dá)到2000次左右。而一旦讓“銀川公交”與“智慧寧夏”進(jìn)行數(shù)據(jù)對接,肯定會牽扯到二次軟件開發(fā),這必定要涉及資金投入,對于本就虧損經(jīng)營的公交公司來說是無法面對的。

“但是,像買電這種日常小事,還要讓我們跑腿,真的說不過去,恐怕‘智慧寧夏’難副其實。”小吳說。

用戶所反映的問題,也是“智慧寧夏”建設(shè)者們所面臨的尷尬。技術(shù)手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)過剩,甚至更具優(yōu)勢,但因為各行業(yè)、部門、地域等相互之間信息無法及時互聯(lián)互通共享,讓“智慧寧夏”應(yīng)用遇到“巧婦難為無米之炊”的發(fā)展瓶頸。

信息孤島亟待鏈接機(jī)制

如今,因經(jīng)費、內(nèi)部運行機(jī)制以及數(shù)據(jù)龐大冗雜和對安全及工作習(xí)慣的考慮,相當(dāng)多的行業(yè)、部門不愿將信息數(shù)據(jù)對“智慧寧夏”開放。

“另外,現(xiàn)在許多其他通信運營商也在開辟自己的信息化服務(wù)空間,使得‘智慧寧夏’模式下的大數(shù)據(jù)處理機(jī)制變得更難。”倪志剛說。

記者采訪了解到,因為思想觀念沒有轉(zhuǎn)變以及缺乏頂層設(shè)計,一些地方、社區(qū)在試點智慧應(yīng)用時,即使有數(shù)據(jù)支撐,也不能形成共識,不能形成充分互動,使智慧應(yīng)用平臺作用不能得到充分發(fā)揮。永寧縣楊和街道陽光社區(qū)開展“智慧社區(qū)”試點建設(shè)以來,為民辦事超千件,信息化建設(shè)讓社區(qū)居民幸福感得到提升。然而,社區(qū)掌握著萬余翔實的數(shù)據(jù),卻不能充分發(fā)揮作用。社區(qū)黨支部書記王榮告訴記者,去年,社區(qū)利用“智慧社區(qū)”平臺,嘗試給千家萬戶群發(fā)社區(qū)活動通知、日常注意事項信息后,卻被工信部門警告和叫停。

“如果居民能夠認(rèn)可這種信息接受方式,不但有利于社區(qū)工作開展和管理,更能帶動社區(qū)居民積極參與各項活動,提升社區(qū)凝聚力和活力,百利而無一害。希望自治區(qū)在完善頂層設(shè)計上,給予‘智慧社區(qū)’更多的政策支持。”王榮坦言。

同時,在智慧社區(qū)應(yīng)用推廣時,一些部門、單位把“紅章子”和手中的權(quán)力看得過重,不愿意下放審批事項。本來完全可以讓信息數(shù)據(jù)來回跑,但因為社區(qū)沒有審批權(quán)限,只能讓居民靠雙腿來回跑。“按照我們的智慧設(shè)計,只要權(quán)力下放,百姓只用到社區(qū)提交一次材料,然后在家里等信即可,省去了到三四個部門蓋三四次紅章子的繁瑣流程。”王榮說。

永寧縣“智慧永寧”建設(shè)負(fù)責(zé)人對此呼吁,應(yīng)由寧夏自治區(qū)政府研究出臺扶持政策,制定加快創(chuàng)建智慧城市行動綱領(lǐng),完善智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計,對智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息資源開發(fā)利用、信息資源共享、支撐體系、宣傳培訓(xùn)考核等方面做統(tǒng)一規(guī)劃,進(jìn)行統(tǒng)一安排,避免重復(fù)建設(shè),使大數(shù)據(jù)能順暢地“跑”起來。