黨的十九大報(bào)告指出，要建設(shè)數(shù)字中國。2017年12月8日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局就國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)就強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善。這奠定了未來中國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的總基調(diào)。

事實(shí)上，數(shù)字中國已悄然滲透到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等方方面面。數(shù)字中國既是打造制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的核心力量，也是改善政府治理、惠民利民的有效手段，同時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新社會(huì)管理、保障和改善民生也發(fā)揮著重要的促進(jìn)作用，更是對(duì)提升整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率乃至國家的競爭力都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨著世界范圍內(nèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，唯有堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化發(fā)展理念，深入洞悉不斷發(fā)展中的數(shù)字中國，統(tǒng)籌考慮數(shù)字化對(duì)科技、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)帶來的全方位影響，并從戰(zhàn)略高度謀劃數(shù)字中國的發(fā)展，才能搶占時(shí)代先機(jī)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

時(shí)代呼喚數(shù)字中國

建設(shè)數(shù)字中國是謀求國家競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，數(shù)字化技術(shù)持續(xù)得到大規(guī)模應(yīng)用，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面加速融合發(fā)展，特別是以大數(shù)據(jù)為核心要素的集聚效應(yīng)和資源吸附效應(yīng)愈加顯著，帶來一系列新理念、新業(yè)態(tài)、新模式，也對(duì)政府治理和公共服務(wù)帶來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，為謀求競爭新優(yōu)勢，打造數(shù)字化國家做前瞻布局。未來一個(gè)時(shí)期，國際上圍繞市場、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭將更加激烈，數(shù)字化浪潮將席卷全球。

建設(shè)數(shù)字中國是打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然要求。國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢曲折的復(fù)蘇進(jìn)程。以互聯(lián)網(wǎng)為依托，以大數(shù)據(jù)為核心要素，以數(shù)字化技術(shù)為內(nèi)生動(dòng)力，以融合創(chuàng)新為典型特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)革故鼎新、大勢已現(xiàn)。特別是，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展及廣泛滲透，在持續(xù)催生新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不斷激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)快速的增長態(tài)勢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用愈加凸顯。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)期，通過推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，將有利于用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

建設(shè)數(shù)字中國是化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的重要抓手之一。黨的十九大報(bào)告明確提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從需求側(cè)看，人民美好生活需要日益廣泛，包括物質(zhì)需要，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等非物質(zhì)需要;從供給側(cè)看，我國生產(chǎn)能力大幅增強(qiáng)，基本擺脫了原來落后的社會(huì)生產(chǎn)狀況，但有效的高質(zhì)量普惠的供給還比較欠缺，仍然不能滿足民眾對(duì)不同產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和各種服務(wù)的需要。以創(chuàng)新為核心的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是解決這一矛盾的有效途徑，尤其是在“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”以及“一帶一路”倡議的推進(jìn)下，化解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾指日可待。

此外，建設(shè)數(shù)字中國是踐行五大發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。例如，數(shù)字化技術(shù)本身引領(lǐng)創(chuàng)新變革，數(shù)字化將切實(shí)提高資源配置效率，有助于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，也有助于提高能源資源的使用效率，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

數(shù)字中國的喜與憂

經(jīng)過多年來的高速發(fā)展，我國已崛起為世界數(shù)字化大國，取得了許多可喜成就，正成為塑造全球數(shù)字化格局的重要力量。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，2016年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)到22.6萬億元人民幣，占GDP比重超過30%，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模世界第二，已成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。此外，電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)、智慧城市建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等也快速推進(jìn)。

但也要看到，數(shù)字中國崛起過程中還存在一些不可回避的挑戰(zhàn)與問題。這主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。

其一，缺乏頂層設(shè)計(jì)。亟待出臺(tái)數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，需堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)框架和系統(tǒng)工程推進(jìn)機(jī)制相結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)邁上新臺(tái)階。

其二，面向新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的政府監(jiān)管體制亟需跟進(jìn)?，F(xiàn)有政府監(jiān)管體系構(gòu)建于各行業(yè)主管部門的分類設(shè)置，面對(duì)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興業(yè)態(tài)在本行業(yè)的衍生發(fā)展和快速生長，往往反應(yīng)速度慢，容易錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。

其三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型分化程度明顯。不同行業(yè)領(lǐng)域融合創(chuàng)新能力和水平參差不齊，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求各異，融合創(chuàng)新路徑需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)進(jìn)行針對(duì)性的研究。

其四，智慧社會(huì)發(fā)展面臨平臺(tái)孤立風(fēng)險(xiǎn)。我國城市管理服務(wù)工作重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)問題突出，缺乏統(tǒng)一大平臺(tái)予以支撐。全國各地教育、醫(yī)療、社保、出行、文化、政務(wù)等線上服務(wù)平臺(tái)建設(shè)較為分散，不但為市民帶來“極易混淆”的困擾，更為政府帶來“平臺(tái)孤島”的問題。

其五，數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)權(quán)問題凸顯。數(shù)字中國深入發(fā)展，帶來了多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多主體、多層次數(shù)據(jù)的廣泛收集、海量集中，為個(gè)人隱私保護(hù)和國家主權(quán)維護(hù)帶來新挑戰(zhàn)。

全方位加速推進(jìn)

建設(shè)數(shù)字中國是打造我國國家信息化的升級(jí)版，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然選擇。著眼于數(shù)字中國建設(shè)現(xiàn)狀，下一步我國還需緊緊抓住全球數(shù)字化浪潮的歷史性機(jī)遇，多措并舉，從戰(zhàn)略上推動(dòng)數(shù)字中國發(fā)展。

制定數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家政策支撐體系。一是要從國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，研究制定數(shù)字中國發(fā)展戰(zhàn)略，使各種發(fā)展要素相互配套。二是要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門、行業(yè)、區(qū)域、軍地間合作，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的數(shù)字中國推進(jìn)機(jī)制，建立促進(jìn)數(shù)字中國發(fā)展的長效機(jī)制。三是加快完善產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、科技等領(lǐng)域配套政策措施，保障各地區(qū)各部門有效銜接和同步推進(jìn)。

發(fā)展以數(shù)據(jù)為核心要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)體系。以數(shù)據(jù)為核心要素推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，打造形成世界一流的數(shù)字生產(chǎn)力。一是科學(xué)量化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的社會(huì)價(jià)值，引發(fā)全社會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)，進(jìn)而最大化發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。二是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快行業(yè)管理部門之間的協(xié)同合作，形成推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效管理和服務(wù)。三是持續(xù)重視兩化融合工作，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。

建設(shè)感知互聯(lián)的智慧社會(huì)，構(gòu)筑造福大眾的數(shù)字新生活。智慧社會(huì)是數(shù)字中國的重要一極，數(shù)字化引領(lǐng)下的智慧智能理念已廣泛、深入地融入到民生發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。我國還需進(jìn)一步健全國家智慧民生體系和信息惠民體系。

一是以新型智慧城市為抓手，著力構(gòu)建基于數(shù)據(jù)開放的城市基礎(chǔ)資源體系和運(yùn)行平臺(tái)，提高城市管理、運(yùn)行和服務(wù)水平。二是在就業(yè)、住房、交通出行等領(lǐng)域加速普及應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，培育公共服務(wù)供給的新模式、新業(yè)態(tài)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理、扶貧攻堅(jiān)等方面的數(shù)字化應(yīng)用，增強(qiáng)政府的智慧管理和預(yù)測預(yù)警能力。

打造運(yùn)行高效的數(shù)字政府，提升政府駕馭數(shù)字社會(huì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力。數(shù)字政府是數(shù)字中國建設(shè)不可或缺的組成部分，我國應(yīng)制定實(shí)施數(shù)據(jù)開放國家計(jì)劃，盡快構(gòu)建覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺(tái)，構(gòu)建全國信息資源共享體系。另外，還應(yīng)形成覆蓋城鄉(xiāng)的電子政務(wù)公共服務(wù)體系，建成廉潔高效的服務(wù)型政府。

構(gòu)建可信可靠的數(shù)字安全基石，保護(hù)個(gè)人隱私和維護(hù)國家主權(quán)。數(shù)字化大發(fā)展帶來的數(shù)據(jù)安全問題已不是一個(gè)新鮮的話題。數(shù)字中國建設(shè)不僅要從保護(hù)公民利益和規(guī)范市場行為角度出發(fā)，解決數(shù)據(jù)權(quán)屬和個(gè)人隱私問題;更是要從總體國家安全觀出發(fā)，保障數(shù)據(jù)主權(quán)和大數(shù)據(jù)安全，塑造國家數(shù)字安全優(yōu)勢。這就需要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全法落實(shí)，制定重要數(shù)據(jù)安全防護(hù)指南，制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、交易等制度。

此外，中國已經(jīng)是無可爭議的世界互聯(lián)網(wǎng)大國，應(yīng)積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定，統(tǒng)籌規(guī)劃我國全球網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，參與國際合作共建國際網(wǎng)絡(luò)新秩序，提高我國在全球網(wǎng)絡(luò)發(fā)展中的影響力。