近年發(fā)展起來(lái)的VoIP電話概念對(duì)中國(guó)民眾來(lái)說(shuō)似乎還有點(diǎn)陌生，但事實(shí)上，在已有數(shù)億用戶的騰訊QQ、微軟MSN等即時(shí)通信工具上，經(jīng)常有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)民同時(shí)在線進(jìn)行語(yǔ)音交流，所采用的就是一種基于SIP協(xié)議的VoIP。
國(guó)人對(duì)VoIP之所以相對(duì)陌生，其主要原因應(yīng)該是 VoIP仍在“地下”游蕩，還未對(duì)傳統(tǒng)電信形成強(qiáng)大的沖擊力。但可以肯定的是，VoIP已開(kāi)始影響我們的生活了，探討VoIP在中國(guó)可能存在的運(yùn)營(yíng)障礙將有助其發(fā)展。

　　一、政治經(jīng)濟(jì)因素及電信監(jiān)管

　　國(guó)家安全及政治經(jīng)濟(jì)的影響是政府重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，因此政府的電信監(jiān)管就不僅僅是規(guī)范電信市場(chǎng)行為那么簡(jiǎn)單。應(yīng)該說(shuō)，包括美國(guó)在內(nèi)的多數(shù)國(guó)家對(duì)許多新科技及其應(yīng)用缺乏心理、法律等各方面的準(zhǔn)備。例如，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的《電信法》能適合VoIP的監(jiān)管，甚至無(wú)法對(duì)它定性。因此各國(guó)政府對(duì)新生電信的態(tài)度不一，監(jiān)管方式也不一樣，出發(fā)點(diǎn)各異。

　　1．安全問(wèn)題。美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)安全的理解更多是從個(gè)人安全角度出發(fā)，以個(gè)體“人權(quán)”為判斷準(zhǔn)則，如個(gè)人的隱私、信用卡密碼、個(gè)人欺詐行為等，有關(guān)國(guó)家安全問(wèn)題則不在此考慮范圍內(nèi)。而中國(guó)目前更多的是從國(guó)家安定團(tuán)結(jié)及意識(shí)形態(tài)方面考慮問(wèn)題，電信運(yùn)營(yíng)要承擔(dān)國(guó)家安全重任，比如要防止“法輪功”搗亂，必然要設(shè)法阻止無(wú)法確認(rèn)主叫號(hào)碼的電話，PC(web) to Phone就不能公開(kāi)得到支持。比如無(wú)主叫號(hào)碼的呼叫能否接入公安報(bào)警系統(tǒng)，這里可能涉及到人的誠(chéng)信考驗(yàn)（有可能出現(xiàn)惡作劇）。美國(guó)Vonage公司網(wǎng)站要求其用戶報(bào)警（911）時(shí)務(wù)必要明示其地理位置，但對(duì)傳統(tǒng)電信用戶就不需要這樣限制。

　　2．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)近一二十年的發(fā)展，已是各國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，誰(shuí)也不愿讓它輕易坍塌。但極富創(chuàng)新精神的美國(guó)是個(gè)例外。美國(guó)曾通過(guò)司法手段對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行拆分，率先在壟斷行業(yè)里引入競(jìng)爭(zhēng)，但隨后發(fā)現(xiàn)分拆的效果并不好，老牌的AT&T和世通問(wèn)題嚴(yán)重，美國(guó)本土運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)力下降，于是政府又借經(jīng)濟(jì)利益之名對(duì)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行縱向重組合并，但對(duì)技術(shù)和應(yīng)用領(lǐng)先的VoIP則網(wǎng)開(kāi)一面。2004年12月，美國(guó)上訴法院第八巡回法庭裁決，明尼蘇達(dá)州公共事業(yè)委員會(huì)不能像對(duì)傳統(tǒng)電話那樣監(jiān)管VoIP電話。這個(gè)裁決支持了聯(lián)邦地方法院在此前做出的判決，意味著VoIP在美國(guó)被定位為增值業(yè)務(wù)而非傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)，Vonage等新興的VoIP服務(wù)提供商取得了一場(chǎng)重大的勝利。

　　美國(guó)之所以喜歡“折騰”，在于他們有引領(lǐng)世界的技術(shù)和專利，從政治經(jīng)濟(jì)角度完全符合美國(guó)的國(guó)家利益。很多國(guó)家不可能學(xué)美國(guó)，中國(guó)更是如此，如何面對(duì)利益集團(tuán)，如何對(duì)VoIP定性和考慮支撐性政策，如何面對(duì)新電信價(jià)格體系的全面修訂等，對(duì)中國(guó)的政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，不僅涉及面廣，難度也大，已被3G搞得焦頭爛額的監(jiān)管機(jī)構(gòu)目前尚無(wú)暇顧及VoIP在中國(guó)的發(fā)展。

　　二、接入方式及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的態(tài)度

　　不借助基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的寬帶接入或SP提供的接入，獨(dú)立的VoIP運(yùn)營(yíng)商猶如空中樓閣。基于互聯(lián)網(wǎng)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，類似VoIP的即時(shí)通信目前處在免費(fèi)狀態(tài)，因此基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商可以睜一只眼閉一只眼，一旦VoIP變成收費(fèi)業(yè)務(wù)并形成與基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的替代關(guān)系時(shí)，問(wèn)題就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。

　　1．基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商態(tài)度。雖然電信改革已進(jìn)行多年，但主導(dǎo)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的心態(tài)并沒(méi)有太大變化，從目前因競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)商之間人為設(shè)置互聯(lián)互通等障礙來(lái)看，未來(lái)將對(duì)傳統(tǒng)電話形成強(qiáng)大沖擊的VoIP必然遭到所有基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的排斥。如美國(guó)的SBC對(duì)AT&T開(kāi)展VoIP沒(méi)有任何限制，但卻在它的幾個(gè)本地網(wǎng)中拒絕為Vonage的VoIP用戶接入當(dāng)?shù)仡愃?11的應(yīng)急服務(wù)體系，為此還引發(fā)了一場(chǎng)訴訟案，緣由是一位Vonage用戶遇襲無(wú)法報(bào)警。對(duì)目前密切關(guān)注3G的國(guó)內(nèi)幾家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，雖然大家整體上對(duì)NGN技術(shù)的態(tài)度是積極的，但對(duì)VoIP的概念取值卻有明顯差異。如有著深厚運(yùn)營(yíng)背景的中國(guó)電信不屑于來(lái)自計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)QoS又有缺陷的“低檔” VoIP，而且發(fā)展“低檔” VoIP無(wú)疑在挖自己墻角，損害自己的利益；中國(guó)網(wǎng)通雖是寬帶業(yè)務(wù)和VoIP的積極倡導(dǎo)者，但其根本心態(tài)跟電信是一樣的；移動(dòng)、聯(lián)通在匯接局以上的局所正在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化逐漸朝IP內(nèi)核化方向改造；鐵通對(duì)待VoIP的態(tài)度比較曖昧，缺乏力度和方向；衛(wèi)通則苦于資源短缺，打造的軟交換平臺(tái)很難投入到一種適用的商業(yè)模式中去。

　　2．接入是VoIP發(fā)展的關(guān)鍵。非主導(dǎo)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商把發(fā)展VoIP的接入希望寄托在主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的身上，美其名曰為“發(fā)展它網(wǎng)用戶”；虛擬運(yùn)營(yíng)商則把VoIP的接入希望寄托在所有能提供寬帶接入的基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商身上。目前國(guó)內(nèi)擁有近1億戶的寬帶用戶，這些用戶真的會(huì)給VoIP帶來(lái)全部的希望嗎？答案是不確定的。在美國(guó)，被SBC收購(gòu)前的AT&T曾苦于沒(méi)有自己的本地網(wǎng)，看見(jiàn)長(zhǎng)話日益被IP分流，只能激進(jìn)的力推VoIP，并為解決接入問(wèn)題，曾計(jì)劃與Intel合作強(qiáng)勢(shì)推廣WiMAX；日本Yahoo BB 則通過(guò)租用NTT 用戶線的高頻段來(lái)復(fù)用數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)。中國(guó)目前的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)尚不允許（也不可能）跨網(wǎng)資源租賃模式出現(xiàn)，即使能租用用戶線或端口開(kāi)展VoIP業(yè)務(wù)，VoIP的資費(fèi)優(yōu)勢(shì)也將蕩然無(wú)存。目前VoIP的資費(fèi)是由運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)間結(jié)算單價(jià)決定的，價(jià)格相對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格看上去有優(yōu)勢(shì)，而實(shí)際上在目前充滿價(jià)格戰(zhàn)硝煙的市場(chǎng)里，VoIP的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并不明顯，問(wèn)題的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)電信價(jià)格有人管，VoIP價(jià)格沒(méi)人管。

　　3．VoIP承載方式影響?；A(chǔ)運(yùn)營(yíng)商尤其是主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商因思維習(xí)慣或受傳統(tǒng)電信服務(wù)的影響，更多從QoS保證方面考慮VoIP的應(yīng)用，如開(kāi)辟專門的IP通道和路由來(lái)保證語(yǔ)音和圖像數(shù)據(jù)的質(zhì)量。而現(xiàn)在意義的VoIP則完全是互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)物，離開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)幾乎無(wú)法生存，雖然語(yǔ)音數(shù)據(jù)量不大，但越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)病毒（如蠕蟲(chóng)）和互動(dòng)性下載工具（如BT）泛濫，會(huì)時(shí)常造成各類網(wǎng)絡(luò)端口堵塞，嚴(yán)重影響VoIP的應(yīng)用質(zhì)量，以至目前多數(shù)VoIP口碑不好。

　　三、運(yùn)用質(zhì)量及民眾接受程度

　　VoIP從開(kāi)始到現(xiàn)在已經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，自有了SIP協(xié)議后，VoIP才有了質(zhì)和量的飛躍。SIP協(xié)議是一個(gè)建立會(huì)話的協(xié)議，為什么被定義為企業(yè)級(jí)應(yīng)用而非電信級(jí)應(yīng)用，與其標(biāo)準(zhǔn)存在特點(diǎn)有關(guān)，SIP協(xié)議來(lái)源于IETF（計(jì)算機(jī)行業(yè)），推崇盡力而為、免費(fèi)服務(wù)與分散控制；而電信級(jí)應(yīng)用的本源是ITU-T標(biāo)準(zhǔn)，其立足與出發(fā)點(diǎn)是服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)服務(wù)和集中控制。由此可見(jiàn)，運(yùn)用質(zhì)量不夠穩(wěn)定是目前VoIP最大的問(wèn)題。

　　1．運(yùn)用質(zhì)量的保證問(wèn)題。VoIP在應(yīng)用中的突出表現(xiàn)就是QoS問(wèn)題，比如傳統(tǒng)固定電話不會(huì)因終端所處場(chǎng)所的停電而中斷服務(wù)，VoIP就幾乎保證不了服務(wù)；由于可控、不可控原因特別是網(wǎng)絡(luò)不可控因素影響，VoIP通話時(shí)經(jīng)常會(huì)發(fā)生的時(shí)延、回聲甚至中斷現(xiàn)象是傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)使用中很少有的。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)生變化，致使VoIP的運(yùn)用不穩(wěn)定也是目前開(kāi)展運(yùn)營(yíng)的主要障礙。

　　2．承諾和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。① 為了快速拉動(dòng)和推廣市場(chǎng)，VoIP運(yùn)營(yíng)者們的市場(chǎng)策略往往過(guò)分渲染業(yè)務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，把本已從企業(yè)級(jí)朝電信級(jí)過(guò)度而應(yīng)用冗量不足的VoIP推向極至，這樣勢(shì)必會(huì)造成業(yè)務(wù)承諾風(fēng)險(xiǎn)。② 隨著VoIP用戶增加，終端廠家的終端價(jià)格下降很快，由于多數(shù)運(yùn)營(yíng)者采用話費(fèi)補(bǔ)貼終端設(shè)備的方式推廣，因此容易引發(fā)用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)者的信任危機(jī)。③ VoIP的特殊性是往往會(huì)有許多用戶跨地域使用，那么某個(gè)本地網(wǎng)內(nèi)的應(yīng)急呼叫業(yè)務(wù)（如120、110、119）怎么處理也自然成為VoIP的一種運(yùn)營(yíng)障礙。④ 由于某些VoIP用戶的使用地點(diǎn)發(fā)生變化，在運(yùn)營(yíng)者沒(méi)有也不可能掌握的情況下，服務(wù)就會(huì)有問(wèn)題，尤其是技術(shù)問(wèn)題。如果按傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)那樣提供服務(wù)，VoIP運(yùn)營(yíng)者就需打造一個(gè)服務(wù)的平臺(tái)，導(dǎo)致成本上升，服務(wù)難度加大。

　　3．民眾消費(fèi)心理因素。VoIP是主動(dòng)去適應(yīng)民眾傳統(tǒng)電信消費(fèi)習(xí)慣，還是適當(dāng)培育和改進(jìn)用戶的消費(fèi)習(xí)慣，是VoIP規(guī)模運(yùn)營(yíng)的一個(gè)大問(wèn)題。由于種種原因，用戶對(duì)于VoIP的抱怨率是上升的，用戶對(duì)VoIP的服務(wù)要求往往求同于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，雖然他們的相對(duì)支出減少了。

　　四、準(zhǔn)入門檻及商用運(yùn)行模式

　　現(xiàn)在看來(lái)，就VoIP而言其準(zhǔn)入門檻似乎不高，主要原因是監(jiān)管部門還無(wú)暇顧及。據(jù)說(shuō)地下地上的軟交換平臺(tái)已數(shù)以百計(jì)。實(shí)際上，如果將VoIP定性并納入有效監(jiān)管，無(wú)論對(duì)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商還是對(duì)從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)的虛擬運(yùn)營(yíng)商而言，門檻并不低。商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式從目前收到的案例看，主要有合作代理模式、改良過(guò)的直銷或傳銷及掃街推廣。

　　1．產(chǎn)品入網(wǎng)證問(wèn)題。目前國(guó)內(nèi)在用的很大部分軟交換設(shè)備、終端話機(jī)是沒(méi)有入網(wǎng)證的，如果按《中華人民共和國(guó)電信條例》第54條的相關(guān)規(guī)定，提供落地業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)商及主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商則有可能據(jù)此設(shè)置各種障礙。

　　2．運(yùn)營(yíng)商緊盯SP們的動(dòng)向。因?yàn)閂oIP業(yè)務(wù)沒(méi)有開(kāi)放，同時(shí)正處在政策敏感期，QQ、POPO、MSN等通過(guò)免費(fèi)和開(kāi)辟許多實(shí)用工具等方式大量征集用戶，一旦握有大量用戶，可通過(guò)這些用戶對(duì)運(yùn)營(yíng)商甚至政府施壓，要求開(kāi)放VoIP業(yè)務(wù)，而一旦VoIP政策松動(dòng)，那么一只只老虎下山，傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)就很難頂?shù)米?，人為設(shè)置互通障礙是很有可能出現(xiàn)的。

　　3．市場(chǎng)運(yùn)作障礙。VoIP的市場(chǎng)運(yùn)作方式不同于傳統(tǒng)電信的運(yùn)作，在營(yíng)銷過(guò)程中的新創(chuàng)意會(huì)很多，手法也會(huì)充滿蠱惑性。但是總的來(lái)說(shuō)，由于電話話費(fèi)太低（利潤(rùn)空間不足）和技術(shù)含量相對(duì)較高，不太適合做直銷或傳銷。另外由于市場(chǎng)尚未得到較大擴(kuò)張，終端價(jià)格貴、品種少也是市場(chǎng)運(yùn)作困難的重要因素。

　　4．新接入手段的阻力。PLC、Wi-Fi、WiMAX對(duì)傳統(tǒng)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)（銅線入戶）來(lái)說(shuō)可謂是顛覆性的技術(shù)，但它們的發(fā)展并不順利。Wi-Fi（WLAN）被國(guó)內(nèi)主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商誤導(dǎo)為精英人士的專門使用領(lǐng)域（熱點(diǎn)區(qū)域），并且僅僅用來(lái)上網(wǎng)；WiMAX在熱了一輪后，開(kāi)始寂靜下來(lái)，原加入論壇的一些運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始拆臺(tái)退出；PLC的準(zhǔn)入歷程是最為挫折的，雖然經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展技術(shù)已非常成熟，電力線可進(jìn)千家萬(wàn)戶，這個(gè)應(yīng)用對(duì)政府而言本應(yīng)是件好事（可大范圍解決普遍服務(wù)問(wèn)題），但對(duì)主導(dǎo)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)卻如洪水猛獸，因此代表政府的主管部門在設(shè)備安全性、互通性、入網(wǎng)證等方面提出了許多不可思議的問(wèn)題，本應(yīng)組織評(píng)估鑒定的