近日，有媒體報道，工信部將叫停“非運營商資質的所有個人免費通話服務”。昨日，國家工業(yè)和信息化部回應稱，“未持有相關許可開展業(yè)務，屬于非法經營行為”。同時，有專家向南都記者澄清，工信部的清理整頓“不會一刀切”，不會叫停所有的網絡電話業(yè)務形態(tài)。如QQ語音、微信、米聊等已獲得相應許可證的企業(yè)可以正常開展業(yè)務，并不會受到影響。

南都記者了解到，工信部將依法查處的主要是一些違法或超范圍經營，甚至無證經營的網絡電話。其中又以由通信網和互聯(lián)網共同提供的IP電話業(yè)務為重點關注對象，不少網上呼叫中心騷擾電話和詐騙電話正是借其危害公眾的。

工信部：

鼓勵相關企業(yè)持證合法經營

22日，有網絡媒體報道，工信部將叫停非運營商資質的所有個人免費通話服務，市面上涉及的產品包括釘釘、易信、來電、企業(yè)微信、云之家等。

報道還指出，工信部這次叫停的是企業(yè)類社交軟件，多以商務電話為名，提供給用戶時長不等的免費通話。工信部給的期限是未來10到15天。

針對上述報道，工信部昨日回應稱，按照《電信條例》及《電信業(yè)務分類目錄》規(guī)定，國家對電信業(yè)務經營按照電信業(yè)務分類，實行許可制度。

通話服務可分為以下幾類：一是基于通信網(固定網和移動網)的端到端雙向實時話音業(yè)務，二是由通信網和互聯(lián)網共同提供的IP電話業(yè)務，三是基于互聯(lián)網的端到端雙向實時話音業(yè)務。

舉例來說，聯(lián)通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固定電話之間電話，屬第一類實時話音業(yè)務。企業(yè)微信、易信等可用互聯(lián)網直接撥打手機號的則屬于第二類由通信網和互聯(lián)網共同提供的IP電話業(yè)務。QQ語音、微信等利用互聯(lián)網工具，不和手機號、固定電話相連的則屬于第三類業(yè)務。

前兩者屬于基礎電信業(yè)務，應持有基礎電信業(yè)務經營許可證。第三類屬于增值電信業(yè)務中的信息服務業(yè)務，應持有相關的增值電信業(yè)務經營許可證。

“未持有相關許可開展業(yè)務，屬于非法經營行為”，工信部回應稱。

工信部還表示，為促進信息通信市場競爭和產業(yè)發(fā)展，工信部鼓勵相關企業(yè)持證合法經營，為用戶提供更好的語音產品和服務。同時，為規(guī)范市場秩序，遏制騷擾電話蔓延，對存在違法經營行為的，將依法予以查處，以保護用戶合法權益，促進通信行業(yè)健康發(fā)展。

專家：

“叫停所有”不準確

中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所電信行業(yè)研究部副主任胡海波向南都記者澄清，媒體此前報道的“叫停非運營商資質的所有個人免費通話服務”并不準確，一些已獲得許可證的企業(yè)可合規(guī)開展業(yè)務，工信部“并沒有叫停所有的網絡通話業(yè)務形態(tài)”。

“實際上不存在叫停這個說法”，電信分析師付亮也認為，提供電信通話業(yè)務都必須拿到許可，沒有許可本身就是非法運營。以前有關部門對這些企業(yè)的監(jiān)管不是特別嚴，“有些企業(yè)在做這些業(yè)務，雖然沒有許可，也開始推廣”。

胡海波告訴南都記者，據(jù)其了解，騰訊公司QQ語音、微信、阿里巴巴旗下的點點蟲(舊稱來往)、小米公司的米聊等通話業(yè)務都已獲得增值電信業(yè)務經營許可證，只要合法合規(guī)開展業(yè)務是不會受到影響的。

釋疑

為何要清理規(guī)范網絡電話？

IP電話成詐騙和騷擾電話作案工具

據(jù)介紹，目前市場上有上百家企業(yè)都在提供互聯(lián)網軟件撥打手機和固定電話的第二類通話服務，例如UC網絡電話、通通免費電話等，還有廣受詬病的“呼死你”。

多位電信業(yè)專家向南都記者表示，鑒于互聯(lián)網和通信網之間的網絡IP電話目前市場混亂，也是電信詐騙和騷擾電話的作案工具。

“運營不規(guī)范的話也有可能會顯示任意號碼，想顯示什么號碼就能顯示什么號碼”，付亮告訴南都記者。

胡海波也表示，他在市場調研中發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)，都存在超范圍經營，甚至無證經營，包括騷擾電話、回撥電話、改號軟件等?？梢酝ㄟ^呼叫中心改號改成110、10086，甚至公檢法機構的電話號碼，進行虛擬主叫。

北京郵電大學一位專家告訴南都記者，生活中許多騷擾電話、推銷電話、詐騙電話往往都會使用第二類網絡電話，一是可以省錢，二是避免一次次撥號，使用效率更高，三是可以改號，比較隱蔽。這一類通信服務若得不到監(jiān)管，就會對公眾信息安全產生危害，“這也是工信部重點打擊對象”。

之前，工信部也查處了一批違規(guī)企業(yè)，如貴陽等地出現(xiàn)了“中和信通訊”、“國通通訊”、“國盾掌芯通”“東阿億信”等網絡電話。經當?shù)赝ㄐ殴芾砭终{查，上述品牌的經營者均不具備相關資質，屬于無證經營電信業(yè)務。

企業(yè)回應

易信、企業(yè)微信“一切正常”阿里旗下釘釘“不予置評”

騰訊公關部門昨日回復南都記者詢問稱，企業(yè)微信一切功能正常。其表示，企業(yè)微信通話免費，實際是找運營商購買通話服務，再免費提供給用戶使用。

目前中國只有三大電信運營商擁有基礎電信業(yè)務經營許可證。這意味著，在中國市場上的網絡IP電話，除非與三大運營商合作，自行開展都是違法的。

易信是網易和中國電信共同開發(fā)的產品，其通話服務覆蓋第二類業(yè)務和第三類業(yè)務，易信亦稱自己持有“增值電信業(yè)務經營許可證”。目前并未接到任何停運通知，一切運行正常。

至于阿里旗下的釘釘，是否持有相關許可？南都記者詢問其公關部門，對方回應稱“不予置評”。

媒體此前報道中提及的云之家，據(jù)南都記者了解，主要服務于多人語音會議，同時也涉及個人通話業(yè)務服務，提供了此次工信部所指的第三類通話業(yè)務，按照法律法規(guī)應持有“增值電信業(yè)務經營許可證”。

但南都記者采訪核實后發(fā)現(xiàn)，云之家目前并無“增值電信業(yè)務經營許可證”，但其依托的運營商持有這一許可。云之家稱，現(xiàn)在不明確運營商持有證書，他們是否也需要持有，現(xiàn)正與運營商進行確認，若需要其持有證書，會盡快補辦。

行業(yè)觀察

網絡電話“搶飯碗”三大運營商需改革

之前有媒體報道稱，三大基礎運營商受網絡電話影響，業(yè)務量和收入下降，因而是工信部整頓網絡電話的主要呼吁者。專家認為該說法有失偏頗，雖然基礎電信運營商也需相應改革，但監(jiān)管目標是要還市場一個公平有序的競爭環(huán)境。

胡海波說，第三類業(yè)務中的免費通話語音質量如果能達到運營商的這種通話效果的話，將會大幅提升用戶的通話體驗，基礎運營商在公平競爭之下，要么改善通話服務，要么就降低資費。

付亮則表示，法律應該建立規(guī)范，符合條件的企業(yè)可以申請，可以提供服務，但目前法律沒有支持這樣的服務，也沒有相應的規(guī)則約束。

他認為，能不能形成合適的模式，讓各方受益，可能還需要更多的研討，還有需要相應的法律法規(guī)去支持。“基礎電信運營商也需要相應的改革”。

值得注意的是，最近一次的國務院常務會議上也提出，加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場準入負面清單制度，進一步放開包括“基礎電信運營”等領域。

三類通話服務

基于通信網的端到端雙向實時話音業(yè)務

性質：基礎電信業(yè)務

需具備的資質：持有基礎電信業(yè)務經營許可證。

例：聯(lián)通、移動、電信之間的手機撥打以及手機和固話之間的電話。

由通信網和互聯(lián)網共同提供的IP電話業(yè)務

性質：基礎電信業(yè)務

需具備的資質：持有基礎電信業(yè)務經營許可證。

例：企業(yè)微信、易信等提供的可以用互聯(lián)網直接撥打手機號的服務。

基于互聯(lián)網的端到端雙向實時話音業(yè)務

性質：增值電信業(yè)務中的信息服務。

需具備的資質：持有相關的增值電信業(yè)務經營許可證。

例：QQ語音、微信等利用互聯(lián)網提供的語音服務，不和手機號、固定電話相連。

注：有些企業(yè)缺乏資質，利用該業(yè)務撥打騷擾電話、推銷電話、詐騙電話。