隨著統(tǒng)一通信的發(fā)展，只要是在統(tǒng)一通信覆蓋區(qū)內(nèi)，人們就可以在移動過程中進行通信，非常靈活方便，再加上手機價格和統(tǒng)一通信的費用也都已經(jīng)逐步降低到普通民眾所能接受的水平，這使得移動電話網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急通信中逐步占據(jù)了主力位置。

然而，統(tǒng)一通信的覆蓋范圍和所能承載的業(yè)務(wù)畢竟有限，有時人們不得不借助衛(wèi)星來實現(xiàn)應(yīng)急通信。衛(wèi)星通信通信距離遠(yuǎn)，且不受地面條件的限制。

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特別在面積大、地面通信線路不發(fā)達的地區(qū)，衛(wèi)星通信手段更能提供性價比最優(yōu)的解決方案。2001年2月9日中美海底光纜發(fā)生阻斷以后，中國電信就同國際衛(wèi)星組織聯(lián)系緊急租用國際衛(wèi)星電路、同國際其他電信運營公司聯(lián)系選擇迂回路由等，以減輕光纜中斷所造成的影響。

與固定通信、統(tǒng)一通信、衛(wèi)星通信相比，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急通信可能并不會被大多數(shù)人所了解。但互聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)急通信中卻的的確確地發(fā)揮中作用，而且其作用與它們相比有過之而無不及。

首先，互聯(lián)網(wǎng)作為通信網(wǎng)絡(luò)不僅僅在進行E-mail、QQ、短消息之類的傳遞，而且還傳遞著其他種類繁多、數(shù)據(jù)量超大的信息。在韓日世界杯比賽期間，一些著名的新聞網(wǎng)站（如英國廣播公司、法國電視一臺和足球365等），打開一個網(wǎng)頁甚至需要好幾分鐘的時間，使球迷們好生煩惱。

第二，電子商務(wù)和電子政務(wù)的發(fā)展離不開互聯(lián)網(wǎng)。今年非典期間，電子商務(wù)和電子政務(wù)所起的作用幾乎是有目共睹。

第三，計算機網(wǎng)絡(luò)一般都是與互聯(lián)網(wǎng)相連的，而計算機網(wǎng)絡(luò)的安全直接影響著國家軍事及經(jīng)濟安全的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全（尤其是在發(fā)達國家中更是如此）。這些關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要包括電訊、電力系統(tǒng)、天然氣與石油儲運系統(tǒng)、銀行與金融系統(tǒng)、交通與供水系統(tǒng)，以及應(yīng)急服務(wù)（包括醫(yī)療急救、公安、消防和救援行動）系統(tǒng)等。

一旦控制上述基礎(chǔ)設(shè)施的計算機遭受攻擊而失靈，其結(jié)果可能造成一個地區(qū)、甚至是一個國家社會功能的部分或者是完全癱瘓，有時可能會對整個世界造成毀滅性的打擊。比如在沖擊波病毒爆發(fā)期間，情況就是如此。

金山副總裁王峰2003-08-15介紹說，僅在過去的12小時之內(nèi)，金山毒霸反病毒中心以及其分布全國的10個應(yīng)急站就收到了3萬個求助電話、每小時接收并回復(fù)求助短信5000個、而其應(yīng)急人員每人每小時要回復(fù)100個求助郵件。

不管是固定網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，還是互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，都可以用來獨立進行應(yīng)急通信。但有的時候，如果某種網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)通信故障或業(yè)務(wù)量過大時，也可以使用其他類型的通信網(wǎng)絡(luò)來應(yīng)急。不僅如此，有時為了達到更好的效果，可以將幾種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合起來，優(yōu)勢互補，相互協(xié)作，以便更好地完成更復(fù)雜的通信任務(wù)。

1、應(yīng)急通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究現(xiàn)狀

目前有許多國際性的組織都已經(jīng)開展了這方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，包括ITU-T、ITU-R、ITU-D、ETSI、ISO/IEC、IETF、T1/TIA、3GPP及3GPP2等等。下面主要介紹一下ITU-T的研究情況。

ITU-T在2001年就已經(jīng)開始了應(yīng)急電信業(yè)務(wù)ETS（Emergency Telecommunications Service）的研究工作，目前研究的焦點為減災(zāi)通信TDR（Telecommunication for Disaster Relief）。ITU-T制訂的第一批ETS/TDR建議包括建議E.106《對國際應(yīng)急優(yōu)選方案（IEPS）的描述》和草案建議F.706《對國際應(yīng)急多媒體業(yè)務(wù)（IEMS）的業(yè)務(wù)定義》。

ITU-T有很多研究組和課題參與了對ETS/TDR的研究。SG2負(fù)責(zé)研究ETS/TDR業(yè)務(wù)和操作要求和定義以及國際互聯(lián)；

SG3研究政策和管制方面的問題；SG4負(fù)責(zé)研究ETS/TDR網(wǎng)管方面的問題；

SG9負(fù)責(zé)研究CATV網(wǎng)絡(luò)的能力；SG11負(fù)責(zé)提出為支持ETS/TDR能力在信令方面有哪些要求；

SG12研究ETS/TDR能力服務(wù)質(zhì)量和性能方面的要求；

SG13負(fù)責(zé)ETS/TDR的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和網(wǎng)間互通的問題；

SG15負(fù)責(zé)提出傳送層的性能和可用性對ETS/TDR能力的影響；

SG16負(fù)責(zé)研究用于ETS/TDR能力的多媒體業(yè)務(wù)體系架構(gòu)和協(xié)議以及ETS/TDR的框架；

SG17負(fù)責(zé)與ETS/TDR相關(guān)的安全性項目以及如何對使用者進行鑒權(quán)的問題；

SSG負(fù)責(zé)研究為支持ETS/TDR能力3G移動網(wǎng)絡(luò)的一些特征以及它們與其它網(wǎng)絡(luò)的互通要求。

自2003年6月開始，ITU-T SG2已經(jīng)開始制訂應(yīng)急通信業(yè)務(wù)要求的建議，并計劃2004年1月提出能夠滿足要求的ETS/TDR能力的概念，于2005年發(fā)展一個體系框架方面的建議，指出要支持ETS能力需要哪些成份。

另外，ITU-T SG16還專門成立了一個新的課題《在應(yīng)急和減災(zāi)操作中對電信業(yè)務(wù)的使用》，計劃由該課題負(fù)責(zé)ITU-T各研究組之間以及與其它標(biāo)準(zhǔn)化研究組織之間標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的協(xié)調(diào)和綜合，以便能夠制訂出一套全球的、綜合的、有關(guān)ETS/TDR能力的標(biāo)準(zhǔn)。

2、應(yīng)急通信發(fā)展策略

1完善應(yīng)急通信響應(yīng)機制

應(yīng)急響應(yīng)，速度是關(guān)鍵。而提高應(yīng)急通信效率的根本方法就是建設(shè)完善的應(yīng)急通信響應(yīng)機制。如何建設(shè)完善的應(yīng)急通信相應(yīng)機制呢？

第一，要建立一體化應(yīng)急通信管理體系。

應(yīng)急通信本來應(yīng)該是全國上下一盤棋，尤其是黨政軍的指揮通信、搶險救災(zāi)、以及電視轉(zhuǎn)播等更是如此。

以前，我國電信是整體運營，應(yīng)急通信也主要是使用固定通信，自然可以統(tǒng)一指揮。

現(xiàn)在，我國電信改革后形成中國電信、中國移動、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國衛(wèi)通和中國鐵通等公司獨立運營的局面，固定通信網(wǎng)絡(luò)也被劃分成了南北兩個部分，固定網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急通信也自然被分成南北兩半，衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一通信網(wǎng)絡(luò)也分別由不同的公司經(jīng)營，在應(yīng)急通信中初顯神威的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營方式更是復(fù)雜。在如此復(fù)雜的全新環(huán)境下，如何能夠做到在應(yīng)急通信中統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致，是一個值得深入研究的重要課題。

第二，要制定詳盡周密的應(yīng)急通信保障預(yù)案。

雖然一般情況下需要應(yīng)急通信的時間和地點都很難確定，但其中總會有規(guī)律可循，通信部門要積極探索，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，做到重要時間、重要地點要重點準(zhǔn)備，重要部門要重點防范。

各級政府和通信部門都要針對可能發(fā)生的情況，制定出相應(yīng)的詳盡周密、切合實際、行之有效的的應(yīng)急通信保障預(yù)案，以保證一旦出現(xiàn)問題，就能立即行動起來，并以最快速度完成應(yīng)急通信保障任務(wù)。

尤其需要注意的是，發(fā)生恐怖襲擊和戰(zhàn)爭等關(guān)系到國家安危和民族存亡的大事時，要保證方便國家領(lǐng)導(dǎo)人和其他重要人士之間能夠隨時保持聯(lián)絡(luò)，保證通信暢通無阻。

第三，要定期進行應(yīng)急通信演練活動。

在執(zhí)行應(yīng)急通信任務(wù)時，需要工作人員能夠操作熟練、快速準(zhǔn)確，平日里就要練好技能。為此，最好能夠形成制度，定期進行應(yīng)急通信演練活動。

第四，應(yīng)急通信要與時俱進。

隨著時間的推移，人們所面臨的問題和形勢也在不斷地改變著，原來制定的各種規(guī)章制度、設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急方案可能已經(jīng)不足以應(yīng)付當(dāng)前可能出現(xiàn)的情況。

因此，應(yīng)急通信還必須要做到能夠與時代同步。就美國來說，美軍在上世紀(jì)60~80年代先后建成了一批應(yīng)急通信系統(tǒng)（如地波應(yīng)急通信網(wǎng)和“塔卡木”對潛艇通信系統(tǒng)等），但那些多是冷戰(zhàn)時期用于核戰(zhàn)爭的，并不適用于今天的反恐怖斗爭，美國在9.11恐怖襲擊發(fā)生后，為了保證國家指揮當(dāng)局和軍方有關(guān)部門的應(yīng)急通信能力以在突發(fā)事件中做出快速有效的反應(yīng)并順利完成指揮控制任務(wù)，國防信息系統(tǒng)局推出了全國無線優(yōu)先接入系統(tǒng)（PAS）計劃，以確保全美500個重要人士在危急時刻的通信聯(lián)絡(luò)。

2積極進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新

在這復(fù)雜多變的世界里，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，應(yīng)急通信領(lǐng)域也是如此。在“非典”期間，“非典”病人無法與與家人、朋友更好的溝通，中國電信推出的“新視通”業(yè)務(wù)通過異地間語音、圖像、數(shù)據(jù)等信息的實時相互遠(yuǎn)距離傳輸就解決了這一難題，給人以身臨其境的感覺，獲得了用戶的一致好評。

在“2003珠峰登山節(jié)”中，中國移動與中國衛(wèi)通利用在各自領(lǐng)域的優(yōu)勢聯(lián)手推出的天地一體的移動應(yīng)急通信系統(tǒng)，全面提升各自在應(yīng)急通信等方面的應(yīng)對能力。以上只是應(yīng)急通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新的兩個實例。

實際上，應(yīng)急通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新就是要充分利用現(xiàn)有的技術(shù)和企業(yè)內(nèi)外可以利用的資源，最大限度地挖掘應(yīng)急通信為社會服務(wù)的潛能。正如中國電信集團公司在去年年底召開應(yīng)急通信工作會議提出的那樣，要確立應(yīng)急通信新目標(biāo)、新思路、新方法，用創(chuàng)新的思路指引應(yīng)急通信工作走出一條新路。

3發(fā)展優(yōu)勢應(yīng)急通信技術(shù)

發(fā)展應(yīng)急通信，最根本的方法就是發(fā)展適合用于應(yīng)急通信的優(yōu)勢通信技術(shù)，以提高應(yīng)急通信能力。那么，那些技術(shù)才屬于應(yīng)急通信優(yōu)勢技術(shù)呢？這就需要從滿足應(yīng)急通信的需求出發(fā)來分析。

首先，應(yīng)急通信需要有逼真的現(xiàn)場感，視頻通信的突出特點就是可以實現(xiàn)有如面對面一般的溝通。尤其是寬帶視頻業(yè)務(wù)集語音、數(shù)據(jù)、視頻于一體，超越時間與空間的限制，被廣泛地用于視頻會議、遠(yuǎn)程教學(xué)、商務(wù)會談、遠(yuǎn)程醫(yī)療等領(lǐng)域。在應(yīng)急通信中，以能夠反映現(xiàn)場真實情況而備受青睞。

其次，應(yīng)急通信發(fā)生的地點多數(shù)沒有可用的網(wǎng)絡(luò)，而且多數(shù)情況下地形復(fù)雜多變，這就需要在較短時間內(nèi)建設(shè)起靈活易用的通信網(wǎng)絡(luò)。寬帶無線接入技術(shù)具有組網(wǎng)靈活、建設(shè)周期短、建設(shè)成本比較低、維護費用低等特點，同時又具有一定的移動性，尤其適合用于應(yīng)急通信要求系統(tǒng)建設(shè)快、不受非正常情況影響等要求。

目前寬帶無線接入技術(shù)的發(fā)展極為迅速，各種寬帶固定無線接入技術(shù)迅速涌現(xiàn)，包括LMDS（本地多點分配業(yè)務(wù)）和WLAN（無線局域網(wǎng)）等。

第三，應(yīng)急通信的一個特點就是其容量需求的不確定性。光纖通信一向以頻帶寬、通信容量大、中繼距離長、保密性強、抗干擾性好等優(yōu)點著稱，適合用于高速寬帶通信網(wǎng)、本地網(wǎng)、接入網(wǎng)和與有線電視網(wǎng)等的建設(shè)，尤其適合應(yīng)急通信流量突然爆發(fā)的特點。隨著通信業(yè)務(wù)的不斷增加、傳輸帶寬需求的不斷增加以及網(wǎng)絡(luò)通信容量壓力的不斷增大，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)正在不斷向光網(wǎng)絡(luò)演進。光通信作為一種古老而有全新的通信方式，還有許多問題的研究解決。

第四，統(tǒng)一通信解決方案最大的優(yōu)點就在于它的移動性，通信不受時間、地點的限制，只要是在覆蓋區(qū)內(nèi)就可以自由通信。所以，自其問世以來，就在應(yīng)急通信中發(fā)揮了巨大的作用。目前，在應(yīng)急通信中，統(tǒng)一通信已經(jīng)不僅僅是用來進行通話等簡單應(yīng)用了，而且還可以利用統(tǒng)一通信的定位業(yè)務(wù)和位置業(yè)務(wù)，進行安全救援、位置跟蹤以及交通導(dǎo)航等。

目前普遍使用的統(tǒng)一通信系統(tǒng)有數(shù)字集群通信系統(tǒng)、GSM/GPRS等，而且可以取代并且比GSM/GPRS功能更強大的第三代統(tǒng)一通信標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品均已經(jīng)出現(xiàn)，尤其是我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA標(biāo)準(zhǔn)具有其頻譜利用率高、頻譜靈活性高、接收靈敏度高、特別適合于非對稱移動應(yīng)用等特點，定會為應(yīng)急通信的發(fā)展提供更廣闊的空間。

第五，固定網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍畢竟有限，但是應(yīng)急通信事件卻經(jīng)常會發(fā)生在沒有而又不可能建立一個固定通信網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一通信網(wǎng)絡(luò)的地方，這時候就需要衛(wèi)星來幫忙了。

衛(wèi)星通信是真正的全球通信，具有覆蓋面廣、容量巨大、通信不受地理環(huán)境和氣候條件的限制等諸多優(yōu)點，機動靈活，接入方便，適用于多業(yè)務(wù)傳輸，可為全球用戶提供大跨度、大范圍、遠(yuǎn)距離漫游和機動靈活的統(tǒng)一通信服務(wù)等。

在應(yīng)急通信中，衛(wèi)星通信具有不可替代的地位。

第六，互聯(lián)網(wǎng)作為應(yīng)急通信應(yīng)用中新的網(wǎng)絡(luò)成員，還有許多技術(shù)和應(yīng)用有待于開發(fā)利用。在今年“非典”流行的緊要時刻，基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)和電子商務(wù)系統(tǒng)在政府辦公和民眾生活中都起到了重要的作用。

另外，鑒于互聯(lián)網(wǎng)在國家軍事和經(jīng)濟等方面的特殊地位，其網(wǎng)絡(luò)安全尤其重要，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)也應(yīng)該并且也有必要使之成為國家應(yīng)急通信發(fā)展的重點之一。