降風(fēng)險，主要是降低地方債務(wù)風(fēng)險和其他方面的財政金融風(fēng)險;擠泡沫，包括擠去一線城市房地產(chǎn)泡沫和大宗商品泡沫;增動能，重點是提升實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的動能;穩(wěn)效益需要特別強調(diào)，2017年下半年以來，企業(yè)效益明顯回升，但集中在上游行業(yè)，分布不平衡。應(yīng)當(dāng)爭取企業(yè)盈利在行業(yè)間形成較為平衡和穩(wěn)定的分布，這樣也可以為企業(yè)降杠桿提供有利條件。

不要人為推高增長速度，把發(fā)展的基礎(chǔ)做得實一些，不論對短期防范風(fēng)險，還是中長期增強動能，都是必要和積極的。實現(xiàn)2020年兩個翻番目標，今后三年每年增長6.3%就夠了。此后，中速增長平臺的重心可能調(diào)整到5%~6%，或者是5%左右。這個速度實際也是不低的。講速度要有參照系，要和增長階段掛鉤。在以往的高速增長階段，潛在增長率10%左右，7%就是低速度;到了中速增長階段，潛在增長率5%左右，實際增長5%~6%，也可稱為高速度。當(dāng)年日本在這個增長階段，增速也就4%左右。

匯率也是反映增長數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的重要指標。如果人為推高增長速度，但增長質(zhì)量不行，如效率低、風(fēng)險大，本幣匯率就會下行，按現(xiàn)價美元計算的人均收入增速減緩，甚至負增長。相反，如果增長質(zhì)量高，速度低一點，但匯率上升，按現(xiàn)價美元計算的人均收入增長反而要快一些。

由高速增長階段轉(zhuǎn)向中速增長階段，與轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有內(nèi)在的邏輯一致性。高速到中速，是從速度角度看的。在增長階段轉(zhuǎn)變的過程中，不僅速度在改變，結(jié)構(gòu)、動力、制度、政策等都在相應(yīng)改變，系統(tǒng)性地進入一種新的狀態(tài)。我們以前曾提出過“速度下臺階，質(zhì)量上臺階”，指的就是這個意思。發(fā)展階段的這種轉(zhuǎn)變，并非像有些人認為的難度降低了，不夠刺激了。事實上，我們當(dāng)下只是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，還不能說已經(jīng)進入這個階段。轉(zhuǎn)變本身就是一個異乎尋常的挑戰(zhàn)。十九大報告提出的三大重要變革，即質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，就顯示了挑戰(zhàn)的難度。成功地推進這一轉(zhuǎn)變，首先需要深入分析轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的重要背景性因素。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維度上，包括制造業(yè)在內(nèi)的工業(yè)比重下降，服務(wù)業(yè)比重相應(yīng)上升，是這一時期最具規(guī)律性的變動。服務(wù)業(yè)是一個品類復(fù)雜的集合體。近年來中國服務(wù)業(yè)比重上升，一些結(jié)構(gòu)特征值得關(guān)注。批發(fā)零售是服務(wù)業(yè)中“最老”的一個行業(yè)，近年來依然快速增長，多少與人們的常識背離。一方面得益于網(wǎng)購的迅速崛起，另一方面，如果與發(fā)達經(jīng)濟相比，批發(fā)零售乃是短板最大的行業(yè)之一。這一行業(yè)繼續(xù)保持較快增長，應(yīng)當(dāng)是市場交易規(guī)模持續(xù)擴大的必然結(jié)果。

與此相反，中國金融業(yè)比重超過發(fā)達國家也出人意料。近期中國金融業(yè)占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)比重超過8%，高于美英等金融業(yè)發(fā)達國家。如果不認為金融業(yè)在中國具備特殊競爭力，以致在產(chǎn)業(yè)素質(zhì)上超過美英等國，那么，合理的推論應(yīng)是中國金融業(yè)存在著嚴重的自我循環(huán)、泡沫和進入屏障。觀察與數(shù)據(jù)顯然支持這樣的判斷。金融業(yè)下一步在中國的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)是通過改革、開放、創(chuàng)新調(diào)整結(jié)構(gòu)，并在一定程度上降低比重。

中國服務(wù)業(yè)今后發(fā)展的重心，是包括研發(fā)、設(shè)計、信息服務(wù)、物流、咨詢等在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、體育、娛樂等在內(nèi)的社會和個人服務(wù)業(yè)。這兩個重心分別對應(yīng)了制造業(yè)升級與居民消費結(jié)構(gòu)升級。這些行業(yè)具有較高的知識密集度;更多的需要面對面服務(wù)，對從業(yè)者積極性、創(chuàng)造性的要求超過工業(yè)化時代;通過資源優(yōu)化配置，有可能產(chǎn)生較高生產(chǎn)率。服務(wù)業(yè)通常被認為是生產(chǎn)率低的領(lǐng)域，知識密集型服務(wù)業(yè)的興起或許能在一定程度上改變格局。

與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接相關(guān)的是制造業(yè)。相當(dāng)多的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是制造業(yè)原有業(yè)務(wù)通過外包等形式追求專業(yè)化分工和規(guī)模收益發(fā)展起來的。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展狀態(tài)，很大程度上決定了制造業(yè)的升級水平。制造業(yè)的服務(wù)化，部分服務(wù)業(yè)的制造化，都從不同方向揭示了相同的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，在新信息技術(shù)革命的環(huán)境下尤為如此。中國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，堅持發(fā)展制造業(yè)導(dǎo)向不動搖，有條件形成一大批具有長期穩(wěn)定國際競爭力的制造業(yè)行業(yè)和企業(yè)。這樣，與德國相似，中國制造業(yè)比重將會高于標準模式，在全球分工體系上獨具優(yōu)勢。在這一制造業(yè)體系中，相當(dāng)大部分可能表現(xiàn)為知識密集型制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合，這正是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中實體經(jīng)濟發(fā)展追求的目標。

高質(zhì)量發(fā)展的第二個背景性因素，是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為特征的新信息技術(shù)革命加快推進。在常規(guī)發(fā)展路徑上，先行國家創(chuàng)造的技術(shù)、經(jīng)驗等，可以使中國以追趕者的身份繼續(xù)前行。然而，新信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，把中國相當(dāng)多領(lǐng)域直接推到了全球創(chuàng)新前沿，從而展現(xiàn)了更為多元，因而更為復(fù)雜、機遇與挑戰(zhàn)相互交錯的圖景。在新信息技術(shù)革命的場景中，如果說互聯(lián)網(wǎng)是通道類的基礎(chǔ)設(shè)施，大數(shù)據(jù)是原材料，人工智能則類似于具有加工能力的機器設(shè)備。隨著人工智能深度學(xué)習(xí)潛能的拓展，這場技術(shù)革命的深遠影響可能是我們當(dāng)下尚難以估量的。

與以往歷次技術(shù)革命中差距過大不同，這次中國與先行者的差距并不大，有些方面已能并駕齊驅(qū)，抑或局部領(lǐng)先。中國已經(jīng)有了一批走在創(chuàng)新前列的企業(yè)、技術(shù)和商業(yè)模式。不僅如此，中國在這一輪技術(shù)革命中具備若干顯著優(yōu)勢，比如市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)配套等。中國擁有世界上人數(shù)最多且消費結(jié)構(gòu)正在升級的市場，諸多原創(chuàng)于國外的技術(shù)，在中國轉(zhuǎn)化為有競爭力的商業(yè)模式。中國形成了世界上少有的較完整的產(chǎn)業(yè)體系，市場導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)集聚則使產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢具有穩(wěn)定和持久性。有關(guān)的例證是，美國硅谷的創(chuàng)業(yè)者也要到深圳華強北尋找配套零部件。

經(jīng)濟與創(chuàng)新前沿接觸面的擴大，將促成一些新景觀，如終端需求的追趕型與生產(chǎn)技術(shù)前沿性并存，消費內(nèi)容的追趕型與消費手段前沿性并存等。中國的移動支付在國際上領(lǐng)先，但所交易的產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)并非如此。消費、生產(chǎn)、流通的不平衡，對不同技術(shù)和商業(yè)模式具有更強的包容性。在新的場景下，中國的創(chuàng)業(yè)者、生產(chǎn)者和消費者有了更多的選擇和機會。當(dāng)然，技術(shù)超前的影響是復(fù)雜的，比如，新技術(shù)在有助于減少貧困的同時，是否會以另一種方式加大收入分配鴻溝，也是一個有待觀察和評估的問題。

高質(zhì)量發(fā)展的第三個背景性因素是大都市圈的加快成長。中國正處在城市化進程之中，近兩三年的一個重要結(jié)構(gòu)性變化，是包括人口特別是年輕人在內(nèi)的資源加快向大都市圈集聚。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年人口流入最多的城市是深圳、北京和上海，而它們是珠三角、長三角、京津冀三大都市圈的核心城市。集聚改進資源配置效率，激勵創(chuàng)新，增加收入，帶來更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，而這些效應(yīng)正是集聚發(fā)生并加快的原因所在。

中國大都市圈加快發(fā)展，同樣符合國際范圍顯示的這個階段城市化發(fā)展規(guī)律。歐洲、美國、日本以及其他經(jīng)濟體，大都市圈集中了大部分人口、資源、產(chǎn)出和創(chuàng)新。以發(fā)達國家大都市圈的經(jīng)濟密度衡量，中國大都市圈的聚集程度還有很大差距。如果中國的城市化進程能夠正常推進，將會出現(xiàn)若干3 000萬、5 000萬乃至更多人口的大都市圈。

由此帶來的另一個結(jié)果是對大都市圈住房需求的上升。用傳統(tǒng)的一二三線城市區(qū)分房價水平已不適用，房價水平的差異更多體現(xiàn)在大都市圈以內(nèi)和之外。在大都市圈以內(nèi)，一些小城鎮(zhèn)的房價也令人側(cè)目，而在大都市圈之外，城市化進程遲緩的一些地區(qū)，即使作為當(dāng)?shù)氐囊痪€城市的省會城市房價也上不去。然而，近年來大都市圈房價異乎尋常地上升，更多地要由供給側(cè)體制性、政策性因素來解釋，包括城市建設(shè)用地的地方政府壟斷，以土地謀發(fā)展的城市發(fā)展模式;住宅用地比重長期嚴重偏低;農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地不能正常進入市場;租賃住房特別是長期租住住房供給不足;房地產(chǎn)稅作為現(xiàn)代城市發(fā)展的基本制度建設(shè)尚未推開，等等。這些都是下一步城市化進程中供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的挑戰(zhàn)。

高質(zhì)量發(fā)展的第四個背景性因素，是全球化進程面臨的沖擊、調(diào)整和新的機會。全球化是“二戰(zhàn)”以來世界經(jīng)濟增長最重要的驅(qū)動力之一，不僅帶來了增長動力，在邏輯上對所有國家都帶來好處。當(dāng)市場和要素配置在更大范圍擴展的時候，原來在一國范圍內(nèi)過的不錯的某些產(chǎn)業(yè)競爭力下降，工作崗位轉(zhuǎn)移到了其他國家，要素和收入出現(xiàn)再分配。人們對全球化帶來的好處習(xí)以為常，而那些好處較少得到者或相對受損者不滿的聲音卻響亮起來了。部分西方政客利用機會，力圖把對全球化的不滿轉(zhuǎn)化為政治資源。美國特朗普上臺和歐洲一些國家反全球化政治勢力抬頭，一度增加了人們對全球化前景的擔(dān)憂。

近期形勢變化表明，對全球化進程采取倒退、走回頭路辦法的空間并不大，對反全球化政治勢力不宜高估。另一方面，在這樣一個歷史節(jié)點上，對全球化進程進行反思和調(diào)整，也是必要和可能的。加強教育培訓(xùn)、社會保障，提供新的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會;避免脫實向虛，保持并加強有競爭優(yōu)勢的實體經(jīng)濟;調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，促進機會公平，如此等等，都應(yīng)成為調(diào)整中的重要議題，進而為下一步全球化的重整再出發(fā)打好基礎(chǔ)。

中國是全球化的受益者，更是貢獻者。在逆全球化之風(fēng)來襲之時，中國與世界的關(guān)系出現(xiàn)重要調(diào)整。隨著勞動力等要素低成本優(yōu)勢的逐步減弱，出口在中國經(jīng)濟增長中份額下降;資本輸出加快，在規(guī)模上已經(jīng)超過引進的外資，中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在融入全球分工網(wǎng)絡(luò)過程中，通過要素重組，力圖重新定義自身在全球價值鏈上的位置。另一方面，全球化進程中的調(diào)整和陣痛也對中國帶來沖擊。除了貿(mào)易保護外，美國等發(fā)達國家的減稅、重振制造業(yè)、新技術(shù)突破等，都對中國的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級形成競爭壓力。當(dāng)然，如果應(yīng)對得當(dāng)，也會成為中國再調(diào)整、再平衡、提高競爭力的契機。

高質(zhì)量發(fā)展的第五個背景性因素，是綠色發(fā)展由理念到行動，有可能成為與傳統(tǒng)工業(yè)化增長模式相競爭并獲勝的另一種發(fā)展模式。中國經(jīng)濟減速的一個直接原因，是在某些領(lǐng)域環(huán)境承受能力已經(jīng)突破底線。

在上述多種背景性因素的交織影響下，與其他經(jīng)濟體相比，中國轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展將面臨更多、更為復(fù)雜的問題和挑戰(zhàn)。這部分地與發(fā)展階段性特征相關(guān)，部分地與我們所處的經(jīng)濟社會歷史結(jié)構(gòu)，特別是改革開放以來已經(jīng)解決和尚未解決的矛盾問題相關(guān)。

中國能否成功轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段并持續(xù)推進，最重要的是形成與之相適應(yīng)的體制政策環(huán)境。深化改革任重道遠，需要從長計議，形成正確的目標、機制、戰(zhàn)略和策略。當(dāng)前和今后一個時期，可優(yōu)先推動如下一些領(lǐng)域的改革，使之取得實質(zhì)性進展。

第一，加快打破行政性壟斷，著力降低土地、能源、通信、物流、融資五大基礎(chǔ)性成本。根據(jù)有關(guān)研究，這五大基礎(chǔ)性成本中國比美國等發(fā)達國家高出一到兩倍。目前中國人均收入不到1萬美元，而美國超過5萬美元，基礎(chǔ)性成本如此之高，令人困惑和深思。其原因，除了資源稟賦外，主要還是相關(guān)領(lǐng)域不同程度地存在著行政性壟斷，競爭不足，效率不高。之所以稱其為“基礎(chǔ)性成本”，是因為它們覆蓋到生產(chǎn)生活的方方面面，不僅直接影響實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的競爭力，也影響到服務(wù)業(yè)，影響到民生和整個國民經(jīng)濟。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要從降成本開始，這一關(guān)過不了，高質(zhì)量發(fā)展無從談起。行政性壟斷行業(yè)的改革已經(jīng)講了許多年，應(yīng)當(dāng)有標志性的大動作，以彰顯改革的勇氣和決心，提振全社會推動改革的信心。這將是一項最大的降成本的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對發(fā)展實體經(jīng)濟、提高國民經(jīng)濟效率至關(guān)重要。

第二，把減稅與稅改結(jié)合推進。中國的企業(yè)稅率在國際上看并不算過高，但加上各種收費，企業(yè)稅費綜合負擔(dān)就相當(dāng)重了。美國特朗普減稅后，國內(nèi)減稅的呼聲再起。但在現(xiàn)有稅制且財政收支壓力大的情況下，實際上能夠減的空間并不大。我國稅制改革的方向，應(yīng)以間接稅為主逐步轉(zhuǎn)向直接稅為主。減稅與稅改結(jié)合起來，才能有效推進。一方面，應(yīng)當(dāng)把房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅等征起來，消費稅作為地方稅的一部分，相應(yīng)降低企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費。部分國有資本用于充實社?；?，相應(yīng)降低企業(yè)上繳“五險一金”等的負擔(dān)。

第三，以管資本為切入點深化國資國企改革。國有經(jīng)濟必須實現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整，從傳統(tǒng)的企業(yè)體制退出，從傳統(tǒng)的實物形態(tài)中退出，從過剩的、缺少競爭力的產(chǎn)業(yè)退出。發(fā)揮國有資本規(guī)模大、直接體現(xiàn)國家和各級政府意志、對政府要求執(zhí)行力強等獨特優(yōu)勢，更多地集中到服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)域，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社?；稹⒈Ｕ闲宰》康?戰(zhàn)略性大型項目，如大飛機等;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，如國家實驗室等;國防建設(shè)、生態(tài)保護等。

第四，農(nóng)村土地改革不能再拖下去了。必須加快農(nóng)村土地制度改革，真正落實十八屆三中全會就已經(jīng)提出的要求，農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同價同權(quán)、同等入市，農(nóng)民宅基地也要創(chuàng)造條件流轉(zhuǎn)起來。全面推動人員、資金、土地等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的市場化配置。把中國城市化下半程的土地紅利更多地分給農(nóng)民，真正保護和增進農(nóng)民利益，擴大最具潛力的中等收入群體。

第五，加快知識密集型服務(wù)業(yè)的開放。以往開放的重點是吸引物質(zhì)資本、比較成熟技術(shù)和管理方法等，下一步開放重點則應(yīng)轉(zhuǎn)向聚集提升人力資本，提升在全球科學(xué)前沿和技術(shù)前沿的創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新活躍地區(qū)，可設(shè)立若干個高水平教育研發(fā)特區(qū)，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產(chǎn)權(quán)、國籍身份等方面實行特殊體制和政策，給出較大的自主選擇、試錯空間，目標是匯聚全球頂尖人才，形成既適合中國國情，又吸收國際上先進做法，最大限度調(diào)動人們在科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新前沿創(chuàng)造力的環(huán)境。另一方面，要以對外開放倒逼對內(nèi)開放，放寬高水平教育研發(fā)和其他知識密集型服務(wù)業(yè)的準入，把優(yōu)質(zhì)人力資本更多地吸引到這些領(lǐng)域，促進知識密集型服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要動能。

由高速增長轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展并非自然而然，而是逆水行舟，不進則退。深化改革要有緊迫感，尤其要有歷史責(zé)任感。從現(xiàn)代化的歷史進程看，中國仍處在追趕期。到21世紀中葉前，與發(fā)達國家相比，即使我們在某些領(lǐng)域能夠趕上或領(lǐng)先，但總體上還是處在追趕期。這個定位非常重要，對此一定要有清醒認識。我們在發(fā)展，別人也在發(fā)展，一些新興經(jīng)濟體增長加快，老牌發(fā)達國家也在尋求新的競爭優(yōu)勢。所以，我們沒有理由自滿自傲，仍然需要謙虛謹慎，需要認真學(xué)習(xí)，需要繼續(xù)開放，需要實質(zhì)性地深化改革，這樣才能與時俱進地推動中國的現(xiàn)代化進程。