歐盟在統(tǒng)一歐洲通信市場上又邁出了堅實的一步。

歐盟委員會副主席兼“數(shù)字議程”（Digital Agenda）事務(wù)專員Neelie Kroes繼去年發(fā)布了激進(jìn)的統(tǒng)一電信市場方案后，9月1日又提交了由前歐盟貿(mào)易專員Pascal Lamy起草的無線頻譜統(tǒng)一管理方案。此方案依照歐盟此前公布的數(shù)字化歐洲日程規(guī)劃了“2020-2030-2025”時間表，即把2020年、2030年和2025年作為整個歐洲數(shù)字化進(jìn)程中移動寬帶發(fā)展的三個關(guān)鍵時間點。

該方案中的核心內(nèi)容包括：

·2020年前后，收回全歐洲700MHz（694MHz～790MHz）頻率，只用于移動寬帶。目前在歐洲各國分別用于電視廣播和移動電話的700MHz（694MHz～790MHz）頻率，未來將在整個歐洲范圍專門用于移動寬帶服務(wù)，統(tǒng)一管理的時間定為2020年前后（2018年～2022年之間）。

·各國低于700MHz（470MHz～694MHz）頻率目前用于地區(qū)性的廣播和其他用途，將于2030年之后逐步統(tǒng)一進(jìn)行管理。在即將召開的2015年世界無線電通信大會上，全球的無線電頻譜使用規(guī)則將會得到修訂。歐盟將拒絕世界無線電通信大會上做出的對低于700MHz（470MHz～694 MHz）頻率分配任何移動通信用途的決議。目前低于700MHz（470MHz～694MHz）頻率在歐洲全面用于地區(qū)性廣播。在2030年之前，歐盟不會對700MHz（470MHz～694MHz）頻率的使用做出重大改動。

·2025年將作為一個關(guān)鍵時間點全面評估歐盟的通信技術(shù)和市場發(fā)展。隨著移動通信使用需求量的快速增長，新技術(shù)的不斷出現(xiàn)，歐盟也預(yù)計到目前的時間計劃有可能并不完全適于未來的行業(yè)變化。所以歐盟將在2025年全面評估頻譜的分配使用、新技術(shù)的成熟度以及移動通信使用量的增加，最終決定是否要對現(xiàn)有的頻譜分配政策作出相應(yīng)調(diào)整。

縱觀歐盟對于頻譜的管制歷史，可以看到，盡管跨越了多個國家，不斷的透明化、集中化與標(biāo)準(zhǔn)化始終是歐盟對于頻譜管理的目標(biāo)。

在2012年2月歐盟推出的無線頻譜監(jiān)管計劃（RSPP）中，歐盟定義了幾個頻譜集中化的重要工作：2012年年底前，各成員國應(yīng)該完成將2.5GHz～2.69GHz、3.4GHz～3.8GHz和900MHz/1800MHz用于移動通信和移動寬帶服務(wù)，這其中包含了3G和4G的使用頻率；2013年1月1日前，完成把800MHz分配給移動寬帶服務(wù)的工作；2013年7月前，歐盟協(xié)助各成員國完成從400MHz 到6GHz 頻譜范圍的頻率使用調(diào)查，確保為未來指定統(tǒng)一頻譜監(jiān)管規(guī)則提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

頻譜是移動通信的重要資源。因為移動通信受頻譜和共享使用的制約，帶寬不可能像有線寬帶一樣隨意增加，這就使得移動通信的帶寬和連接速度始終是未來移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的瓶頸。

頻譜對于無線網(wǎng)絡(luò)的覆蓋與連接速度有著至關(guān)重要的意義。合適的頻率既可以保證無線通信信號的覆蓋范圍，也可以保證對建筑物的穿透能力，從而大大節(jié)省運營商的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本并保障用戶的使用體驗。實際上，700MHz作為移動通信的“黃金頻率”，在很多國家都被設(shè)定為4G的頻率。

另一方面，在從LTE到LTE-A的演進(jìn)過程中，更寬的頻段至關(guān)重要。連續(xù)的頻段可以更好地支持高帶寬無線連接。盡管目前也出現(xiàn)了多種不依賴于連續(xù)頻段而提升網(wǎng)絡(luò)帶寬的技術(shù)，但也對通信頻率和頻寬有一定要求。例如在LTE-A下的載波聚合（Carrier Aggregation)技術(shù)，目前只能支持最多三載波聚合。過分零散的頻段，會使載波聚合設(shè)備和終端的復(fù)雜度大大增加。

反觀我國，離頻段的集中科學(xué)管理目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。首先體現(xiàn)在頻譜用途不清，各地不統(tǒng)一。700MHz目前是劃歸廣電使用，但實際上，各地廣電在該頻段的用途五花八門，沒有真正用好稀缺的頻譜資源。另外還有很多未經(jīng)審批直接占用頻譜的情況。

對于已經(jīng)有統(tǒng)一規(guī)劃的頻率，由于執(zhí)行不到位，導(dǎo)致空有規(guī)劃，遲遲不能落地。按政府部門要求，2011年12月份前小靈通用戶退網(wǎng)清頻應(yīng)該已經(jīng)完成，但截至今日，部分地市的小靈通還在繼續(xù)使用，包括筆者家庭所在的南京。這種拖泥帶水狀況的出現(xiàn)，確實因為有一定操作難度，但更主要的還是對政府政策缺乏執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

未來是移動互聯(lián)網(wǎng)的時代，為移動互聯(lián)網(wǎng)提供通信基礎(chǔ)的就是移動通信網(wǎng)絡(luò)，而構(gòu)建移動通信網(wǎng)絡(luò)的基本元素就是頻譜。政府應(yīng)該通過專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理頻譜的分配，監(jiān)管頻譜的使用，并借鑒歐盟的逐步推進(jìn)監(jiān)管方式的完善，為我國未來的移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。