美國(guó)總統(tǒng)特朗普就任時(shí)間不長(zhǎng)，但對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題給予了較大關(guān)注。其在競(jìng)選期間就曾聲稱，“要讓美國(guó)真正安全起來，我們必須把網(wǎng)絡(luò)安全放到首要位置”。雖然特朗普政府至今尚未出臺(tái)任何有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的政策，但分析近年來美國(guó)頒布的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的重要文件，以及特朗普的相關(guān)表態(tài)，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略在以下幾個(gè)方面的調(diào)整值得關(guān)注。

突出政府在網(wǎng)絡(luò)防護(hù)中的主導(dǎo)作用

對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在美國(guó)，90%的網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施歸私營(yíng)部門所有和控制。為此，美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)與私營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)合作，共同維護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。從近年美國(guó)出臺(tái)的有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全的政策文件看，政府在其中的主導(dǎo)作用不斷加強(qiáng)。

一方面，建立統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)。2015年12月，美國(guó)白宮發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)威懾政策》。該政策指出，政府的政策和資源將向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施“傾斜”，確保它們不斷提高網(wǎng)絡(luò)防御的能力。同時(shí)規(guī)定，相關(guān)企業(yè)要執(zhí)行由美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院牽頭開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，以便于各方對(duì)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。

另一方面，加強(qiáng)危機(jī)的綜合應(yīng)對(duì)。為避免令出多門，提高政府應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)事件的能力，時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬于2016年8月發(fā)布第41號(hào)總統(tǒng)令《網(wǎng)絡(luò)事件協(xié)調(diào)》。該總統(tǒng)令明確了涉及安全領(lǐng)域的各政府部門、機(jī)構(gòu)在應(yīng)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)事件時(shí)的職責(zé)。

2017年1月，特朗普上臺(tái)后，即提出將建立由軍方、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和私營(yíng)部門組成的網(wǎng)絡(luò)審查小組。該小組將審查包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的美國(guó)網(wǎng)絡(luò)防御的狀況。為保護(hù)重要的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，政府將公開所有網(wǎng)絡(luò)漏洞，并建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)攻防系統(tǒng)。可以看出，美國(guó)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施將采取更加積極的保護(hù)措施。

加大公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的培育力度

近年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。“大選中的郵件門事件”“大規(guī)?；ヂ?lián)網(wǎng)癱瘓事件”等給美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)安全帶來嚴(yán)重影響。其中不少事件的起因源于網(wǎng)絡(luò)使用者不良的上網(wǎng)習(xí)慣和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)的淡漠。2016年2月，奧巴馬政府發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃》指出，美國(guó)公民在網(wǎng)絡(luò)上的隱私和安全，與國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)狀況緊密相關(guān)，甚至由總統(tǒng)“呼吁當(dāng)?shù)卿浽诰€賬戶時(shí)，不要僅僅使用密碼，要利用多重身份驗(yàn)證”。同年12月,美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全促進(jìn)委員會(huì)在對(duì)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全狀況進(jìn)行全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全——促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全與發(fā)展》報(bào)告。該報(bào)告提出的九大網(wǎng)絡(luò)挑戰(zhàn)中，有兩項(xiàng)涉及網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)問題，即在強(qiáng)大市場(chǎng)壓力下，科技公司忙于快速創(chuàng)新及上市，網(wǎng)絡(luò)安全常常被忽略；大部分企業(yè)以及個(gè)人仍未遵循網(wǎng)絡(luò)安全保障的基本要求，未采取基本的防護(hù)措施。上述政策報(bào)告雖然被認(rèn)為是奧巴馬政府的“政治遺產(chǎn)”，但反映了美國(guó)精英階層對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的判斷。其具體舉措特朗普政府未必采納，但從客觀需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，加強(qiáng)公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)與教育是維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的重要方面。

突顯軍隊(duì)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的特殊作用

美軍認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)不僅打在戰(zhàn)時(shí)，更打在平時(shí)；不僅打在軍用網(wǎng)絡(luò)，更打在民用互聯(lián)網(wǎng)。近年來，美軍在網(wǎng)絡(luò)空間頻頻發(fā)力，不斷走向前臺(tái)。2015年，美軍推出第二份“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”。與上版戰(zhàn)略相比，該戰(zhàn)略的主動(dòng)性、進(jìn)攻性明顯增強(qiáng)。

首先，拓展軍隊(duì)的職能任務(wù)。最突出的表現(xiàn)是，美軍將“保衛(wèi)美國(guó)國(guó)土與美國(guó)國(guó)家利益免于遭受具有嚴(yán)重后果的網(wǎng)絡(luò)空間攻擊”作為職責(zé)使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出“以創(chuàng)新的方式保衛(wèi)美國(guó)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”。

其次，發(fā)展進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)力量。2015年，美國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令羅杰斯曾言，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將集中力量研究并執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高美遂行網(wǎng)絡(luò)全譜作戰(zhàn)能力。2016年10月，網(wǎng)絡(luò)空間司令部宣布下屬133支網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)已全部具備初始作戰(zhàn)能力，可隨時(shí)遂行初始性網(wǎng)絡(luò)任務(wù)。同年12月，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過了“2017年國(guó)防授權(quán)法案”。該法案提出，網(wǎng)絡(luò)空間司令部將升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合司令部。這將使美軍網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)指揮體制更加扁平高效，也使網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)的作戰(zhàn)地位得到進(jìn)一步提升。

第三，融入國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全的各個(gè)層面。軍隊(duì)將與政府各部門、企業(yè)，以及其他國(guó)家與國(guó)際組織進(jìn)行緊密合作。在這些合作中，美軍對(duì)其發(fā)揮作用的定位已由“支持協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)塑造”。

積極搶占網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則制定權(quán)

2010年以來，國(guó)際社會(huì)在運(yùn)用國(guó)際法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序方面逐步形成共識(shí)。2012年9月，美國(guó)國(guó)務(wù)院法律顧問高洪柱在網(wǎng)絡(luò)空間司令部發(fā)表關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際法”的演講，強(qiáng)調(diào)武裝沖突法在網(wǎng)絡(luò)空間適用的必要性和重要性，并就適用原則進(jìn)行了具體闡釋。2013年，北約網(wǎng)絡(luò)防御合作卓越中心推出“塔林手冊(cè)1.0版”，主要對(duì)武裝沖突法適用于網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行了具體解釋和討論。2015年，美國(guó)國(guó)防部進(jìn)一步推出“美國(guó)國(guó)防部《戰(zhàn)爭(zhēng)法手冊(cè)》網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)篇”。

從目前情況看，美歐等國(guó)特別是美國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)當(dāng)初所提的目標(biāo)：一是雖然現(xiàn)有國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間適用存在很多問題，但其在網(wǎng)絡(luò)空間適用已在國(guó)際社會(huì)形成共識(shí)；二是雖然如何界定“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”還存在很多技術(shù)上的難題，但“動(dòng)網(wǎng)”可以“動(dòng)武”已在不少國(guó)家之間達(dá)成默契，這在近兩年主要國(guó)家新出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略中有較為充分的體現(xiàn)。

2016年11月，美國(guó)國(guó)務(wù)院法律顧問布萊恩·依根在伯克利大學(xué)發(fā)表了關(guān)于“國(guó)際法與網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定”的演講，就和平時(shí)期現(xiàn)有國(guó)際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用原則進(jìn)行了闡述。隨后，2017年2月，北約網(wǎng)絡(luò)防御合作卓越中心又推出“塔林手冊(cè)2.0版”。與此同時(shí)，西方國(guó)際法學(xué)界也相應(yīng)推出“反措施”“國(guó)家責(zé)任”等國(guó)際規(guī)則在網(wǎng)絡(luò)空間適用的議題。其核心意圖在于，一旦惡意攻擊代碼流經(jīng)一國(guó)領(lǐng)土，不管該國(guó)政府是否知情，都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

如此一來，技術(shù)能力強(qiáng)的國(guó)家，能夠發(fā)現(xiàn)攻擊的源頭，確定打擊目標(biāo)，并依據(jù)國(guó)際法對(duì)攻擊方實(shí)施反擊；技術(shù)能力弱的國(guó)家即使遭到攻擊，也沒有任何反擊的手段，同時(shí)還要承擔(dān)更多網(wǎng)絡(luò)安全的責(zé)任。這使美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間不僅占據(jù)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，又將占據(jù)道德上的優(yōu)勢(shì)。

目前，特朗普政府并未就網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則問題做明確的表態(tài)和說明，但搶奪“游戲規(guī)則”制定的話語權(quán)一直是美國(guó)政府一貫做法，并被認(rèn)為是確保美國(guó)世界領(lǐng)導(dǎo)地位“性價(jià)比”較高的做法，因此，特朗普政府必將更為積極地爭(zhēng)奪網(wǎng)絡(luò)空間的國(guó)際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。

打造以自我為核心的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟

美國(guó)認(rèn)為，長(zhǎng)期單獨(dú)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間是不現(xiàn)實(shí)的。因此，美國(guó)政府非常重視與盟友合作共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅。一方面，可借助盟友在技術(shù)和情報(bào)方面的一些優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)威脅的能力；另一方面，聯(lián)盟本身就是一種威懾，攻擊聯(lián)盟中的任何一個(gè)國(guó)家，就意味著攻擊了整個(gè)聯(lián)盟，這對(duì)對(duì)手有很強(qiáng)的懾止作用。美國(guó)主要通過共享信息、能力構(gòu)建、聯(lián)合訓(xùn)練等方式加強(qiáng)與盟友的合作。近年，美國(guó)與北約展開緊密合作，修訂了北約網(wǎng)絡(luò)政策和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國(guó)已經(jīng)參加到美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)模擬演練中。

除了與北約盟友的合作，近年來美國(guó)還不斷拓展合作對(duì)象。2015年，在美國(guó)防部頒布的“網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略”中，美軍將中東、亞太作為推進(jìn)伙伴能力建設(shè)的重要地區(qū)。2016年8月，美國(guó)與新加坡簽署網(wǎng)絡(luò)安全合作協(xié)議。此外，美國(guó)國(guó)防部還通過深化與日本、韓國(guó)的同盟關(guān)系，提升網(wǎng)絡(luò)能力，阻止在網(wǎng)絡(luò)空間針對(duì)美國(guó)的攻擊行為。未來，構(gòu)建不同層次的網(wǎng)絡(luò)盟友和伙伴圈，將是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。