開欄的話：繼2016年底推出《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》后，3月1日，國家網(wǎng)信辦和外交部共同發(fā)布了《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》。這些戰(zhàn)略性文件的發(fā)布，不僅體現(xiàn)了我們網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，同時也表明我國愿與世界各國共同維護網(wǎng)絡空間和平安全的信心和決心。為了進一步加深大家對網(wǎng)絡空間安全問題的認識，認清當前網(wǎng)絡安全形勢的嚴峻復雜，拓寬視野，啟迪思考，本版推出“縱覽各國網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略”系列專稿，著重介紹世界有代表性的國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略的新內(nèi)容新變化。

美國總統(tǒng)特朗普就任時間不長，但對網(wǎng)絡安全問題給予了較大關注。其在競選期間就曾聲稱，“要讓美國真正安全起來，我們必須把網(wǎng)絡安全放到首要位置”。雖然特朗普政府至今尚未出臺任何有關網(wǎng)絡安全的政策，但分析近年來美國頒布的有關網(wǎng)絡安全的重要文件，以及特朗普的相關表態(tài)，美國網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略在以下幾個方面的調(diào)整值得關注。

突出政府在網(wǎng)絡防護中的主導作用

對網(wǎng)絡空間基礎設施的防護是美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在美國，90%的網(wǎng)絡空間基礎設施歸私營部門所有和控制。為此，美國政府強調(diào)與私營企業(yè)加強合作，共同維護關鍵基礎設施的安全。從近年美國出臺的有關網(wǎng)絡安全的政策文件看，政府在其中的主導作用不斷加強。

一方面，建立統(tǒng)一的安全標準。2015年12月，美國白宮發(fā)布《網(wǎng)絡威懾政策》。該政策指出，政府的政策和資源將向關鍵基礎設施“傾斜”，確保它們不斷提高網(wǎng)絡防御的能力。同時規(guī)定，相關企業(yè)要執(zhí)行由美國標準和技術研究院牽頭開發(fā)的網(wǎng)絡安全標準，以便于各方對網(wǎng)絡風險進行管控。

另一方面，加強危機的綜合應對。為避免令出多門，提高政府應對重大網(wǎng)絡事件的能力，時任總統(tǒng)奧巴馬于2016年8月發(fā)布第41號總統(tǒng)令《網(wǎng)絡事件協(xié)調(diào)》。該總統(tǒng)令明確了涉及安全領域的各政府部門、機構在應對重大網(wǎng)絡事件時的職責。

2017年1月，特朗普上臺后，即提出將建立由軍方、執(zhí)法機構和私營部門組成的網(wǎng)絡審查小組。該小組將審查包括關鍵基礎設施在內(nèi)的美國網(wǎng)絡防御的狀況。為保護重要的關鍵基礎設施，政府將公開所有網(wǎng)絡漏洞，并建立先進的網(wǎng)絡攻防系統(tǒng)。可以看出，美國政府對網(wǎng)絡空間關鍵基礎設施將采取更加積極的保護措施。

加大公眾網(wǎng)絡安全意識的培育力度

近年，美國網(wǎng)絡安全事件頻發(fā)。“大選中的郵件門事件”“大規(guī)模互聯(lián)網(wǎng)癱瘓事件”等給美國政治、經(jīng)濟、社會安全帶來嚴重影響。其中不少事件的起因源于網(wǎng)絡使用者不良的上網(wǎng)習慣和網(wǎng)絡安全意識的淡漠。2016年2月，奧巴馬政府發(fā)布的《網(wǎng)絡安全國家行動計劃》指出，美國公民在網(wǎng)絡上的隱私和安全，與國家安全和經(jīng)濟狀況緊密相關，甚至由總統(tǒng)“呼吁當?shù)卿浽诰€賬戶時，不要僅僅使用密碼，要利用多重身份驗證”。同年12月,美國國家網(wǎng)絡安全促進委員會在對美國網(wǎng)絡安全狀況進行全面評估的基礎上，發(fā)布了《加強國家網(wǎng)絡安全——促進數(shù)字經(jīng)濟的安全與發(fā)展》報告。該報告提出的九大網(wǎng)絡挑戰(zhàn)中，有兩項涉及網(wǎng)絡安全意識問題，即在強大市場壓力下，科技公司忙于快速創(chuàng)新及上市，網(wǎng)絡安全常常被忽略；大部分企業(yè)以及個人仍未遵循網(wǎng)絡安全保障的基本要求，未采取基本的防護措施。上述政策報告雖然被認為是奧巴馬政府的“政治遺產(chǎn)”，但反映了美國精英階層對網(wǎng)絡威脅的判斷。其具體舉措特朗普政府未必采納，但從客觀需要和長遠發(fā)展看，加強公眾網(wǎng)絡安全意識與教育是維護國家網(wǎng)絡安全的重要方面。

突顯軍隊維護網(wǎng)絡安全的特殊作用

美軍認為，網(wǎng)絡戰(zhàn)不僅打在戰(zhàn)時，更打在平時；不僅打在軍用網(wǎng)絡，更打在民用互聯(lián)網(wǎng)。近年來，美軍在網(wǎng)絡空間頻頻發(fā)力，不斷走向前臺。2015年，美軍推出第二份“網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略”。與上版戰(zhàn)略相比，該戰(zhàn)略的主動性、進攻性明顯增強。

首先，拓展軍隊的職能任務。最突出的表現(xiàn)是，美軍將“保衛(wèi)美國國土與美國國家利益免于遭受具有嚴重后果的網(wǎng)絡空間攻擊”作為職責使命和戰(zhàn)略目標，并提出“以創(chuàng)新的方式保衛(wèi)美國關鍵基礎設施”。

其次，發(fā)展進攻性網(wǎng)絡力量。2015年，美國網(wǎng)絡空間司令部司令羅杰斯曾言，網(wǎng)絡空間司令部將集中力量研究并執(zhí)行網(wǎng)絡攻擊戰(zhàn)略，進一步提高美遂行網(wǎng)絡全譜作戰(zhàn)能力。2016年10月，網(wǎng)絡空間司令部宣布下屬133支網(wǎng)絡任務部隊已全部具備初始作戰(zhàn)能力，可隨時遂行初始性網(wǎng)絡任務。同年12月，美國國會參眾兩院通過了“2017年國防授權法案”。該法案提出，網(wǎng)絡空間司令部將升級為一級聯(lián)合司令部。這將使美軍網(wǎng)絡作戰(zhàn)指揮體制更加扁平高效，也使網(wǎng)絡部隊的作戰(zhàn)地位得到進一步提升。

第三，融入國家網(wǎng)絡安全的各個層面。軍隊將與政府各部門、企業(yè)，以及其他國家與國際組織進行緊密合作。在這些合作中，美軍對其發(fā)揮作用的定位已由“支持協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)向“主動塑造”。

積極搶占網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定權

2010年以來，國際社會在運用國際法規(guī)范網(wǎng)絡空間秩序方面逐步形成共識。2012年9月，美國國務院法律顧問高洪柱在網(wǎng)絡空間司令部發(fā)表關于“網(wǎng)絡空間的國際法”的演講，強調(diào)武裝沖突法在網(wǎng)絡空間適用的必要性和重要性，并就適用原則進行了具體闡釋。2013年，北約網(wǎng)絡防御合作卓越中心推出“塔林手冊1.0版”，主要對武裝沖突法適用于網(wǎng)絡空間進行了具體解釋和討論。2015年，美國國防部進一步推出“美國國防部《戰(zhàn)爭法手冊》網(wǎng)絡作戰(zhàn)篇”。

從目前情況看，美歐等國特別是美國已基本實現(xiàn)當初所提的目標：一是雖然現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡空間適用存在很多問題，但其在網(wǎng)絡空間適用已在國際社會形成共識；二是雖然如何界定“網(wǎng)絡戰(zhàn)”還存在很多技術上的難題，但“動網(wǎng)”可以“動武”已在不少國家之間達成默契，這在近兩年主要國家新出臺的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略中有較為充分的體現(xiàn)。

2016年11月，美國國務院法律顧問布萊恩·依根在伯克利大學發(fā)表了關于“國際法與網(wǎng)絡空間的穩(wěn)定”的演講，就和平時期現(xiàn)有國際法在網(wǎng)絡空間的適用原則進行了闡述。隨后，2017年2月，北約網(wǎng)絡防御合作卓越中心又推出“塔林手冊2.0版”。與此同時，西方國際法學界也相應推出“反措施”“國家責任”等國際規(guī)則在網(wǎng)絡空間適用的議題。其核心意圖在于，一旦惡意攻擊代碼流經(jīng)一國領土，不管該國政府是否知情，都應承擔相應的責任。

如此一來，技術能力強的國家，能夠發(fā)現(xiàn)攻擊的源頭，確定打擊目標，并依據(jù)國際法對攻擊方實施反擊；技術能力弱的國家即使遭到攻擊，也沒有任何反擊的手段，同時還要承擔更多網(wǎng)絡安全的責任。這使美國在網(wǎng)絡空間不僅占據(jù)技術上的優(yōu)勢，又將占據(jù)道德上的優(yōu)勢。

目前，特朗普政府并未就網(wǎng)絡空間國際規(guī)則問題做明確的表態(tài)和說明，但搶奪“游戲規(guī)則”制定的話語權一直是美國政府一貫做法，并被認為是確保美國世界領導地位“性價比”較高的做法，因此，特朗普政府必將更為積極地爭奪網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權。

打造以自我為核心的國際網(wǎng)絡聯(lián)盟

美國認為，長期單獨主導網(wǎng)絡空間是不現(xiàn)實的。因此，美國政府非常重視與盟友合作共同應對網(wǎng)絡威脅。一方面，可借助盟友在技術和情報方面的一些優(yōu)勢，增強應對威脅的能力；另一方面，聯(lián)盟本身就是一種威懾，攻擊聯(lián)盟中的任何一個國家，就意味著攻擊了整個聯(lián)盟，這對對手有很強的懾止作用。美國主要通過共享信息、能力構建、聯(lián)合訓練等方式加強與盟友的合作。近年，美國與北約展開緊密合作，修訂了北約網(wǎng)絡政策和相關行動計劃。澳大利亞、加拿大、新西蘭、英國已經(jīng)參加到美國的網(wǎng)絡作戰(zhàn)模擬演練中。

除了與北約盟友的合作，近年來美國還不斷拓展合作對象。2015年，在美國防部頒布的“網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略”中，美軍將中東、亞太作為推進伙伴能力建設的重要地區(qū)。2016年8月，美國與新加坡簽署網(wǎng)絡安全合作協(xié)議。此外，美國國防部還通過深化與日本、韓國的同盟關系，提升網(wǎng)絡能力，阻止在網(wǎng)絡空間針對美國的攻擊行為。未來，構建不同層次的網(wǎng)絡盟友和伙伴圈，將是美國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略的重要發(fā)展方向。

（作者單位：軍事科學院外國軍事研究部）