網(wǎng)信融合：“鯰魚(yú)”來(lái)啦！

沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全就沒(méi)有國(guó)家安全，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)處在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨的網(wǎng)絡(luò)安全壓力與挑戰(zhàn)急劇增加，對(duì)安全的渴求也比以往更為迫切。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，成為一項(xiàng)順應(yīng)時(shí)代要求的國(guó)家戰(zhàn)略。

信息化大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家安全邊界已超越陸、海、空、天等傳統(tǒng)疆域，向信息邊疆延伸，而信息邊疆呼喚全體軍民共同守護(hù)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)與軍民深度融合，兩項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略牽手發(fā)展，勾畫(huà)出信息、空天、海洋等新興領(lǐng)域的壯麗圖景。喜迎黨的十九大勝利召開(kāi)，需要我們以更加務(wù)實(shí)的姿態(tài)推進(jìn)各項(xiàng)工作。推進(jìn)網(wǎng)信軍民深度融合，面臨著哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？怎樣以網(wǎng)信融合這條“鯰魚(yú)”為突破口，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)到網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的嬗變？這些問(wèn)題都需要科學(xué)而審慎的回答，需要我們作出積極而務(wù)實(shí)的選擇。

1、告別發(fā)展之痛

置頂選項(xiàng)瞄準(zhǔn)技術(shù)“命門(mén)”

2017年對(duì)于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展來(lái)說(shuō)，依然充滿了喜與憂。

“喜”的是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)（CNNIC）的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2017年6月，我國(guó)擁有7.51億網(wǎng)民，7.24億手機(jī)網(wǎng)民，網(wǎng)民數(shù)量世界第一，是名副其實(shí)的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)。

“憂”的是互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)依然受制于人。習(xí)近平總書(shū)記有一個(gè)形象的比喻：一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)即使規(guī)模再大、市值再高，如果核心器件嚴(yán)重依賴外國(guó)，供應(yīng)鏈的“命門(mén)”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經(jīng)不起風(fēng)雨，甚至不堪一擊。總書(shū)記的話令人深思：同建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)還有不小的差距。

這部“喜憂交響曲”傾注了黨和國(guó)家對(duì)網(wǎng)信事業(yè)的厚望。厚望之下，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。有專家表示，目前，軍民融合和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)成為國(guó)家戰(zhàn)略的選項(xiàng)，網(wǎng)信軍民融合成為體現(xiàn)戰(zhàn)略共振效應(yīng)的最佳沃土。

今年3月，外交部和國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》提出，網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)防力量的國(guó)家定義和中國(guó)將明確軍隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間的“六大任務(wù)”。6月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展22年來(lái)的首部網(wǎng)絡(luò)安全法正式施行，為維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)益提供的法律保障。一場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的軍民聯(lián)合保衛(wèi)戰(zhàn)已悄然打響。

2、走出定位之惑

網(wǎng)信融合當(dāng)好示范“載體”

在互聯(lián)網(wǎng)這片沃土上成長(zhǎng)起來(lái)的人很少知曉，互聯(lián)網(wǎng)在誕生之初，即流淌著軍用“基因”。冷戰(zhàn)末期，網(wǎng)絡(luò)由軍用轉(zhuǎn)為民用，促成了美國(guó)90年代的新經(jīng)濟(jì)傳奇和世界互聯(lián)網(wǎng)普及。

然而，即使擁有軍用“基因”，我國(guó)網(wǎng)信領(lǐng)域的軍民融合依然面臨著諸多融合難題。

中國(guó)工程院院士鄔江興對(duì)此深有體會(huì)，他認(rèn)為網(wǎng)信軍民融合，實(shí)際上是三類(lèi)矛盾體、六個(gè)執(zhí)行體之間的統(tǒng)合問(wèn)題，就是要統(tǒng)籌好網(wǎng)絡(luò)安全與信息化兩個(gè)業(yè)務(wù)體、軍事科技和民用技術(shù)兩個(gè)需求體，國(guó)有大型軍工企業(yè)、科研院所和民營(yíng)中小微高科技企業(yè)兩支力量、兩類(lèi)資源的綜合利用關(guān)系。

“事實(shí)上，能夠促進(jìn)其中一個(gè)矛盾體的協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)是一件很不容易的事情，現(xiàn)在要推動(dòng)三類(lèi)矛盾體之間的融合，特別是要解決不對(duì)稱合作、動(dòng)別人奶酪等問(wèn)題，可謂難上加難。”鄔江興院士這番感慨，給人留下深刻印象。

相比而言，美國(guó)在網(wǎng)信融合共享方面的努力給我們提供了諸多借鑒：在美國(guó)，網(wǎng)絡(luò)民用化后，軍方雖然退居幕后，但依然對(duì)互聯(lián)網(wǎng)有著很大的監(jiān)控能力。美國(guó)仍然是整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)的壟斷者，手里攥著互聯(lián)網(wǎng)的鑰匙。軍用與民用之間的界限也一直并非那么清晰。

業(yè)界普遍認(rèn)為，在我國(guó)軍民融合由初步融合向深度融合的過(guò)渡期，網(wǎng)信事業(yè)作為新質(zhì)生產(chǎn)力，少了傳統(tǒng)行業(yè)利益藩籬，理應(yīng)在軍民深度融合發(fā)展上先行一步、主動(dòng)領(lǐng)跑，當(dāng)好創(chuàng)新示范載體。

3、化解機(jī)制之弊

有共識(shí)會(huì)落實(shí)才是“本事”

黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，“注重融合共享”也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的基本原則之一。

雖有共識(shí)，卻難落實(shí)。一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，囿于體制機(jī)制障礙，軍地之間融合共享成為一道難以跨過(guò)的坎。一位地方發(fā)改委國(guó)際動(dòng)員系統(tǒng)的工作人員介紹，地方網(wǎng)信管理部門(mén)責(zé)任缺失，缺乏有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，單是地方政府部門(mén)的數(shù)據(jù)共享都是個(gè)難題。

有人說(shuō)，在數(shù)據(jù)開(kāi)放、信息共享方面存在著部門(mén)利益、行業(yè)利益、本位思想。各部門(mén)如何有效協(xié)同運(yùn)行，這是個(gè)難題。

機(jī)制之弊如何化解？記者在2016年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》重點(diǎn)任務(wù)分工方案中找到了標(biāo)準(zhǔn)答案。“區(qū)分輕重緩急分級(jí)分類(lèi)持續(xù)推進(jìn)打破信息壁壘和孤島，采取授權(quán)使用等機(jī)制解決信息安全問(wèn)題，構(gòu)建統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、安全可靠的國(guó)家數(shù)據(jù)資源體系，打通各部門(mén)信息系統(tǒng)，推動(dòng)信息跨部門(mén)跨層級(jí)共享共用。‘十三五’時(shí)期在政府系統(tǒng)率先消除信息孤島。”“推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共用共享，組織實(shí)施網(wǎng)信軍民深度融合工程。”

“把沖鋒號(hào)吹起來(lái)，先要把集合號(hào)吹起來(lái)！”業(yè)內(nèi)權(quán)威人士堅(jiān)信：在中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，打通部門(mén)之間、軍地之間、軍民之間信息和數(shù)據(jù)壁壘的“任督二脈”將會(huì)為時(shí)不遠(yuǎn)。

4、剔除創(chuàng)新之癢

敢趟新路撞開(kāi)通天“大路”

猶如硬幣的兩面，我國(guó)自主創(chuàng)新能力一面锃亮光鮮，一面卻不盡如人意。創(chuàng)新數(shù)量與質(zhì)量嚴(yán)重不對(duì)等。

硬幣正面，有這樣一組數(shù)據(jù)，在一份 2017年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告中，中國(guó)的國(guó)際排名從2016年的25位上升至22位，是唯一進(jìn)入前25名的發(fā)展中國(guó)家。但翻開(kāi)硬幣的反面，同樣是這組數(shù)據(jù)，在網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意指標(biāo)上，我國(guó)表現(xiàn)卻很“平庸”。

“論文數(shù)量世界第一，原創(chuàng)性東西卻乏善可陳，‘別人不領(lǐng)路，自己不會(huì)走路’的模仿跟蹤文化，已經(jīng)嚴(yán)重制約了民族的創(chuàng)新活力。”鄔江興分析道，清醒回來(lái)看，我們面臨的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題不但沒(méi)有得到有效緩解，我們?cè)谛畔㈩I(lǐng)域的核心技術(shù)創(chuàng)新依然乏善可陳，產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境并未發(fā)生根本好轉(zhuǎn)。

習(xí)近平總書(shū)記在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上的講話中指出，要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，大力開(kāi)展軍民協(xié)同創(chuàng)新，探索建立有利于國(guó)防科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。這為軍民融合創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

問(wèn)題指向未來(lái)：以法為根基，理清軍地企民在推動(dòng)網(wǎng)信融合中的權(quán)利義務(wù)；以軍為利刃，賦予其捍衛(wèi)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)的職責(zé)；以民為后盾，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突破核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展；以融為方向，化解體制機(jī)制之弊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信領(lǐng)域軍民深度融合發(fā)展，共同捍衛(wèi)大數(shù)據(jù)時(shí)代的信息邊疆。