將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我國(guó)長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，既是興國(guó)之舉，又是強(qiáng)軍之策。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了軍民融合發(fā)展綱領(lǐng)性文件《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要打造軍民深度融合發(fā)展的中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系。軍工集團(tuán)作為國(guó)防科技工業(yè)的骨干力量，肩負(fù)著服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、促進(jìn)科技進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大歷史使命，具有鮮明的軍民融合屬性，天然是貫徹軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的主力軍。

（一）軍工集團(tuán)軍民融合歷史沿革。以軍工集團(tuán)為主體的國(guó)防科技工業(yè)經(jīng)歷了多次改革，發(fā)展歷程大體可劃分為四個(gè)階段：國(guó)防工業(yè)部階段、總公司階段、組建集團(tuán)公司階段、以資本融合為特征的重組階段。新中國(guó)伊始，短時(shí)間內(nèi)建立起核工業(yè)、航天、航空、船舶、兵器、電子六大類別比較完整的國(guó)防工業(yè)體系。按照蘇聯(lián)模式將國(guó)防工業(yè)置于政府直接管理之下，分別組建了第二至第八機(jī)械工業(yè)部，服務(wù)國(guó)防建設(shè)。從1982年第六機(jī)械工業(yè)部改組成為船舶總公司開(kāi)始，至1993年，從形式上完成了國(guó)防工業(yè)部門由行政部門向工業(yè)總公司的轉(zhuǎn)變。1999年，在原五大軍工總公司基礎(chǔ)上，組建了十大軍工集團(tuán)，2001年又組建了中國(guó)電子科技集團(tuán)公司，充分體現(xiàn)了政企分開(kāi)、軍民結(jié)合、適度競(jìng)爭(zhēng)以及科研力量相對(duì)集中的原則。軍工集團(tuán)的組建開(kāi)啟了國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)略重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整改革的大幕，確立了軍工集團(tuán)在武器裝備采購(gòu)市場(chǎng)的主體地位，建立了新型武器裝備供需關(guān)系。軍工集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)制度、管理制度、運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了探索，走上快速發(fā)展之路。2007年國(guó)防科技工業(yè)主管部門頒布《關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，以資本為紐帶推動(dòng)軍工集團(tuán)改革成為重要內(nèi)容。軍工集團(tuán)通過(guò)股份制改造、IPO、增發(fā)等逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)上市。專業(yè)化整合、現(xiàn)代企業(yè)制度建立、混合所有制等改革探索深入推進(jìn)，軍工集團(tuán)的發(fā)展質(zhì)量得到快速提升。

（二）軍工集團(tuán)貫徹落實(shí)軍民融合的優(yōu)勢(shì)。軍工集團(tuán)在貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略方面具有四方面優(yōu)勢(shì)：一是政治優(yōu)勢(shì)。包括軍工集團(tuán)在內(nèi)的中央企業(yè)是我黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其必須堅(jiān)守的政治方向和原則。軍民融合戰(zhàn)略是黨中央做出的重大歷史性決策，與中央企業(yè)的性質(zhì)有著根本的一致性。二是制度優(yōu)勢(shì)。軍工集團(tuán)是計(jì)劃與市場(chǎng)結(jié)合的載體，既能有效執(zhí)行國(guó)家意志，又能充分利用市場(chǎng)手段，有效利用價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)、供需、信貸等市場(chǎng)手段來(lái)影響市場(chǎng)走向，規(guī)范市場(chǎng)行為，具有實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的制度優(yōu)勢(shì)。三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。軍工集團(tuán)承擔(dān)著國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任，產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈完整，具備帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。四是要素整合優(yōu)勢(shì)。軍工集團(tuán)體系內(nèi)技術(shù)、資本、人才、信息、管理等方面的要素資源豐富，吸納整合匯聚各方資源的能力強(qiáng)，具備推進(jìn)全要素軍民深度融合的天然優(yōu)勢(shì)。

（一）軍工經(jīng)濟(jì)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。10多年來(lái)，我國(guó)軍工集團(tuán)的規(guī)模連續(xù)保持15%-25%的增長(zhǎng)速度，創(chuàng)造了世界軍工領(lǐng)域的奇跡（同期世界軍工百?gòu)?qiáng)的年?duì)I業(yè)收入有波動(dòng)，平均增長(zhǎng)速度為4%）。中國(guó)軍工集團(tuán)的軍品和民品同時(shí)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)體量大幅躍升，在世界500強(qiáng)企業(yè)榜單中，有9家軍工集團(tuán)入圍，且名次呈現(xiàn)逐年遞進(jìn)趨勢(shì)。這反映出中國(guó)軍工集團(tuán)在規(guī)模上已經(jīng)具備很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

表1 2016年中國(guó)軍工集團(tuán)在世界500強(qiáng)企業(yè)榜單中的排名

（二）軍民品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行軍轉(zhuǎn)民，取得了舉世矚目的成就，保持了軍工隊(duì)伍和能力的基本穩(wěn)定。軍工集團(tuán)民品產(chǎn)值比重大體保持在70%-80%，明顯高于美歐。從世界百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)排行榜來(lái)看：2002年至2015年世界軍工企業(yè)總體軍品收入保持在25%-40%之間，近年來(lái)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。世界軍工巨頭的軍品比重相對(duì)較高。美國(guó)軍工巨頭的軍品比重基本保持在70%以上，歐洲特大型軍工企業(yè)軍品比重約50%。俄羅斯的軍工企業(yè)大部分以軍品生產(chǎn)為主，軍品收入占企業(yè)總收入的80%左右。從這些數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)軍工集團(tuán)的軍民品結(jié)構(gòu)已經(jīng)非常優(yōu)化，企業(yè)集團(tuán)對(duì)軍品的依賴程度大幅降低，武器裝備寓軍于民的態(tài)勢(shì)基本形成。

表2 世界百?gòu)?qiáng)軍工企業(yè)軍民品結(jié)構(gòu)情況

（數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)defense news網(wǎng)站2003-2016世界軍工百?gòu)?qiáng)企業(yè)排行榜（排名以上年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)）

　　圖1 世界軍工百?gòu)?qiáng)企業(yè)整體軍品收入占比（%）情況

表3 世界百?gòu)?qiáng)軍工榜前10名企業(yè)軍民品結(jié)構(gòu)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：美國(guó)defense news網(wǎng)站世界軍工百?gòu)?qiáng)企業(yè)排行榜（排行榜以上年度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為排名依據(jù)）。

（一）國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。世界新軍事革命深入發(fā)展，武器裝備遠(yuǎn)程精確化、智能化、隱身化、無(wú)人化趨勢(shì)明顯，太空、海洋、網(wǎng)絡(luò)空間成為各方戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)演變。軍事技術(shù)和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的革命性變化，對(duì)我國(guó)國(guó)家安全帶來(lái)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行積極防御的軍事戰(zhàn)略方針，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備基點(diǎn)進(jìn)一步調(diào)整為打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，突出海上軍事斗爭(zhēng)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，運(yùn)用多兵種一體化作戰(zhàn)力量，實(shí)施信息主導(dǎo)、精打要害、聯(lián)合制勝的體系作戰(zhàn)。以軍工集團(tuán)為主體的國(guó)防科技工業(yè)傳統(tǒng)上按行業(yè)管理的模式已經(jīng)明顯不適應(yīng)新形勢(shì)新要求，必須向跨行業(yè)、跨軍種、體系化裝備研制和服務(wù)保障提供商的角色快速轉(zhuǎn)變。

（二）考核導(dǎo)向致使軍工集團(tuán)過(guò)度追求規(guī)模擴(kuò)張。軍工集團(tuán)作為中央企業(yè)，同時(shí)面臨四種考核導(dǎo)向，即：軍民融合、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)專業(yè)化重組、中央企業(yè)的國(guó)際化。這些考核導(dǎo)向，形式上考慮了軍工集團(tuán)發(fā)展的各個(gè)方面，也在一定程度上兼顧了軍工行業(yè)的特殊屬性。然而，在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，對(duì)軍工行業(yè)企業(yè)的考核與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)大體相似，經(jīng)濟(jì)屬性的考核比重過(guò)大，國(guó)防屬性的考核相對(duì)弱化。這種考核導(dǎo)向致使軍工集團(tuán)過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)總量和利益最大化，大規(guī)模向與國(guó)防相關(guān)度不大、與主業(yè)關(guān)聯(lián)度低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)張。

（三）全球范圍的激烈競(jìng)爭(zhēng)使軍工集團(tuán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。武器裝備研制體系的對(duì)抗可謂是國(guó)家間無(wú)聲的戰(zhàn)爭(zhēng)，軍工集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)范圍是全球的，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是世界級(jí)的。軍工集團(tuán)在裝備創(chuàng)新、性能提升、保障能力等方面要與世界軍工巨頭開(kāi)展激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在全球范圍內(nèi)，軍工集團(tuán)呈現(xiàn)規(guī)?；?、巨型化、寡頭化的發(fā)展趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，俄羅斯政府對(duì)軍工企業(yè)進(jìn)行集團(tuán)化改革，組建若干大型國(guó)防工業(yè)綜合體，軍工企業(yè)數(shù)量明顯減少。在美國(guó)國(guó)防部確定的對(duì)國(guó)家安全有重要影響的12個(gè)國(guó)防行業(yè)中，總承包商數(shù)量明顯減少。參與全球競(jìng)爭(zhēng)是我國(guó)軍工集團(tuán)發(fā)展的艱辛之路，也是必由之路。

（一）軍工產(chǎn)業(yè)鏈上的縱向融合是軍工集團(tuán)軍民融合的焦點(diǎn)。關(guān)于軍工集團(tuán)的軍民融合，社會(huì)普遍存在的一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：將軍工集團(tuán)的軍民融合簡(jiǎn)單理解為“軍”“民”兩個(gè)縱向系統(tǒng)之間的橫向融合（如圖2所示）。這種認(rèn)識(shí)忽視了預(yù)先研究、研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)、交付、保障等全壽期不同階段，以及技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈不同層級(jí)的融合差異。美國(guó)軍工巨頭的融合體現(xiàn)在兩個(gè)維度：一是軍工巨頭之間的合作，二是軍工巨頭和民口企業(yè)及中小企業(yè)的融合。第一個(gè)維度的融合主要涉及系統(tǒng)集成、關(guān)鍵分系統(tǒng)方面的融合，第二個(gè)維度主要涉及三輪、四輪以及更低級(jí)配套層級(jí)的融合。美國(guó)政府采取軍民一體化（Civil-Military Integration）來(lái)推動(dòng)軍工領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)或形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，在較低層級(jí)上促進(jìn)國(guó)防工業(yè)體系吸納更多創(chuàng)新的力量。俄羅斯采取軍工綜合體推動(dòng)解決橫向融合的問(wèn)題，將主要融合關(guān)系聚焦在軍工聯(lián)合體與配套企業(yè)的融合關(guān)系上?？梢钥闯觯簭漠a(chǎn)業(yè)鏈的角度看，軍工巨頭與民口企業(yè)的融合關(guān)系主要是總包與配套的縱向融合關(guān)系，這是軍工集團(tuán)軍民融合的焦點(diǎn)，保持低層級(jí)配套的充分競(jìng)爭(zhēng)與融合是全球國(guó)防工業(yè)軍民融合發(fā)展的總體趨勢(shì)。

　　圖2 兩個(gè)縱向系統(tǒng)之間的橫向融合邏輯示意圖

　　圖3 美國(guó)和俄羅斯軍工集團(tuán)軍民融合邏輯結(jié)構(gòu)示意圖

（二）專業(yè)化、系統(tǒng)集成和社會(huì)化協(xié)作是軍工集團(tuán)軍民融合的資源配置模式。世界軍事變革對(duì)軍事裝備提出跨軍種、體系化和聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，軍工內(nèi)部行業(yè)界限模糊成為現(xiàn)實(shí)，武器裝備科研生產(chǎn)的組織方式正在相應(yīng)發(fā)生深刻變化。美國(guó)五大軍工巨頭，英國(guó)BAE公司、法國(guó)泰勒斯等軍工集團(tuán)本應(yīng)該是最具有行業(yè)特征的平臺(tái)和系統(tǒng)集成商，現(xiàn)在都已演變成面向多個(gè)軍兵種需求、橫跨多個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，提供平臺(tái)化裝備和服務(wù)的國(guó)防工業(yè)實(shí)體。美國(guó)國(guó)防部為保持國(guó)防軍工的創(chuàng)新能力和適度競(jìng)爭(zhēng)，出臺(tái)《小企業(yè)法》《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》《國(guó)防授權(quán)法》等法令確保國(guó)防部采購(gòu)經(jīng)費(fèi)有一定比例投向中小企業(yè)。從獲得美國(guó)國(guó)防采購(gòu)訂單的金額來(lái)看，2000-2011年，小企業(yè)承擔(dān)了美國(guó)國(guó)防部約20%的主承包合同訂單。美國(guó)國(guó)防部每年為小企業(yè)設(shè)定國(guó)防采購(gòu)分包合同目標(biāo)市場(chǎng)份額。2011-2013年，美國(guó)國(guó)防部小企業(yè)分包采購(gòu)合同目標(biāo)市場(chǎng)份額平均為34.7%?？梢?jiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家軍工集團(tuán)已經(jīng)走上細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)化、總體論證集成化、資源配置社會(huì)化的道路。

（三）資本要素的深度融合是軍工集團(tuán)推進(jìn)軍民融合的重要紐帶。資產(chǎn)證券化。軍工企業(yè)股份制改造及上市是資本領(lǐng)域融合的主要方式，是世界軍工企業(yè)發(fā)展的通用做法和總體趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家軍工資產(chǎn)證券率超過(guò)80%，世界軍工百?gòu)?qiáng)中的企業(yè)多數(shù)為上市公司。2001年，世界前5名軍工企業(yè)全部是上市公司，2003年前10強(qiáng)企業(yè)全部是上市公司，2008年全球軍工前100強(qiáng)中的前20名有19家是上市公司。混合所有制改革。資產(chǎn)證券化是推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制的基礎(chǔ)。推進(jìn)國(guó)有、民營(yíng)等不同所有制類型企業(yè)參與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同所有制的聯(lián)合，有利于軍工集團(tuán)以更加靈活多樣的方式吸納不同所有制企業(yè)的創(chuàng)新能力。

（四）管控模式的調(diào)整是軍工集團(tuán)推進(jìn)軍民融合的改革方向。軍工集團(tuán)要快速實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品生產(chǎn)者向系統(tǒng)和服務(wù)提供商轉(zhuǎn)變，治理結(jié)構(gòu)和管控模式須相應(yīng)改革。管控模式的優(yōu)劣決定了決策效率的高低，決定了專業(yè)化創(chuàng)新與系統(tǒng)集成質(zhì)量的優(yōu)劣。從大型企業(yè)集團(tuán)治理的一般規(guī)律來(lái)看，軍工集團(tuán)應(yīng)從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管控向戰(zhàn)略管控、資本管控等方向轉(zhuǎn)變。國(guó)外大型軍工集團(tuán)按照核心企業(yè)（一般指母公司）的性質(zhì)主要分為純粹控股型軍工集團(tuán)和混合控股型軍工集團(tuán)。純粹控股型軍工集團(tuán)是指集團(tuán)的核心企業(yè)（母公司）只是為了掌握子公司的股份、資產(chǎn)或者其他有價(jià)證券，其本身不再?gòu)氖缕渌矫娴臉I(yè)務(wù)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。純粹控股型軍工集團(tuán)的核心企業(yè)（母公司）主要發(fā)展成為戰(zhàn)略管控和產(chǎn)業(yè)投資型控股公司。混合控股型軍工集團(tuán)是指集團(tuán)的核心企業(yè)（母公司）除了掌握子公司的股份外，本身也從事自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。世界主要大型軍工集團(tuán)，如洛·馬、波音、空客、三菱等集團(tuán)屬于純粹控股型軍工集團(tuán)，具體表現(xiàn)為：母公司不再掌握企業(yè)集團(tuán)的一切決策權(quán)，母公司只負(fù)責(zé)企業(yè)集團(tuán)的總體戰(zhàn)略決策，子公司享有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；一般情況下，母公司不干涉子公司的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

在軍民融合由初級(jí)融合向深度融合發(fā)展的過(guò)渡階段，軍工集團(tuán)的軍民融合面臨的環(huán)境比較復(fù)雜，要圍繞國(guó)家總體安全和軍民融合戰(zhàn)略的新要求，科學(xué)妥當(dāng)處理好軍與民、大與小、上與下、內(nèi)與外、左與右、計(jì)劃與市場(chǎng)六方面關(guān)系。

（一）軍與民的關(guān)系是指軍民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。軍工集團(tuán)的軍民品比例究竟多少合適，國(guó)際上并無(wú)通用結(jié)論，設(shè)定這個(gè)指標(biāo)意義并不大。軍民品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度，最核心還要衡量軍工民用產(chǎn)業(yè)與軍品的相關(guān)程度，即衍生的民品在多大程度上保持了軍工技術(shù)同源、工藝相近。

（二）大與小的關(guān)系是指軍工巨頭與中小企業(yè)關(guān)系。軍工集團(tuán)的核心角色是武器裝備系統(tǒng)集成和服務(wù)保障提供商。處理好大企業(yè)與小企業(yè)的關(guān)系，就是要圍繞軍工集團(tuán)主導(dǎo)的軍工總體、關(guān)鍵分系統(tǒng)，廣泛吸納包括優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)配套，在日益靈巧的創(chuàng)新鏈條上形成大與小和諧共生、開(kāi)放共享、協(xié)作創(chuàng)新的軍工產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

（三）內(nèi)與外的關(guān)系指國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和內(nèi)外部協(xié)作兩個(gè)方面。關(guān)于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)系，軍工集團(tuán)在充分滿足保障國(guó)家國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的同時(shí)，積極走向國(guó)際軍品市場(chǎng)，強(qiáng)化以國(guó)防屬性為核心的經(jīng)濟(jì)屬性，提高整體經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)于內(nèi)外部合作關(guān)系，內(nèi)部良好的協(xié)作是高質(zhì)量、高效率系統(tǒng)集成的保障和前提，外部有效的合作是激發(fā)和吸納創(chuàng)新力量的手段和渠道。一味強(qiáng)調(diào)內(nèi)部協(xié)作，弱化外部協(xié)作，可能導(dǎo)致內(nèi)部配套率過(guò)高，創(chuàng)新動(dòng)力不足等問(wèn)題；過(guò)分突出外部配套，弱化內(nèi)部協(xié)作，可能弱化系統(tǒng)集成和服務(wù)保障能力。

（四）上與下的關(guān)系指總部和各成員單位的關(guān)系。按照現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)的總體發(fā)展趨勢(shì)，軍工集團(tuán)總部主要以戰(zhàn)略管控、資本管控為主，將工作中心轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需的國(guó)內(nèi)外資源整合，盡可能避免或減少直接干預(yù)成員單位日?？蒲猩a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（五）左與右的關(guān)系指軍工集團(tuán)之間的橫向合作關(guān)系。軍工集團(tuán)之間在某種程度上存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，彼此之間的橫向聯(lián)系合作相對(duì)少。應(yīng)對(duì)跨軍種、體系化聯(lián)合作戰(zhàn)對(duì)武器裝備研制提出的新要求和新挑戰(zhàn)，軍工集團(tuán)之間必須加強(qiáng)橫向合作。

（六）關(guān)于計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。任何國(guó)家的軍工行業(yè)都不是完全市場(chǎng)化的。軍工的需求方是政府和軍隊(duì)，是國(guó)家行為。需求的數(shù)量、類型和要求都具有很強(qiáng)的計(jì)劃色彩。然而，在分系統(tǒng)、配套技術(shù)與產(chǎn)品方面，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，有利于提高資源的配置效率。政府和軍隊(duì)要按照國(guó)家安全和國(guó)防安全的總體要求做好必要監(jiān)管，也要適度放開(kāi)一般配套市場(chǎng)，充分激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力。

（作者：許 嵩 胡冬梅 張旭光 中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心）

主要作者簡(jiǎn)介：許嵩，博士（畢業(yè)于清華大學(xué)），高級(jí)工程師，現(xiàn)任中船重工軍民融合與國(guó)防動(dòng)員發(fā)展研究中心副主任，國(guó)家安全戰(zhàn)略與國(guó)防經(jīng)濟(jì)研究專業(yè)委員會(huì)專家。主持和參與國(guó)家部委軍民融合項(xiàng)目課題30多項(xiàng)，發(fā)表論文50余篇，獲部級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)，多篇署名內(nèi)參件報(bào)送中央并被采納。參與國(guó)家部委、軍委有關(guān)部門、部分省市軍民融合戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的研究起草和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)計(jì)；作為技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭論證并組織建設(shè)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)。北方防務(wù)智庫(kù)首批專家之一。