最高人民法院、最高人民檢察院近日發(fā)布《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》?！督忉尅肪凸駛€(gè)人信息的范圍、侵犯公民個(gè)人信息罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

接一個(gè)陌生電話，對(duì)方準(zhǔn)確報(bào)出你的名字、工作甚至家庭住址；剛買了房，裝修公司電話接踵而至；才換了新車，就接到了保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)員的電話；孩子剛出生，推銷幼兒產(chǎn)品的電話就找上門了……毫無(wú)疑問(wèn)，怪現(xiàn)象的背后都是因?yàn)閭€(gè)人信息被他人泄露。而在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公民個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)價(jià)值日益凸顯，侵犯公民個(gè)人信息的違法犯罪行為更是五花八門，構(gòu)成了一條又一條讓人吃驚的“產(chǎn)業(yè)鏈”，并產(chǎn)生了眾所周知的嚴(yán)重危害。

全面保護(hù)公民個(gè)人信息，法律的作用首屈一指。讓人欣慰的是，公民個(gè)人信息早就進(jìn)入了刑法保護(hù)的范疇。2009年刑法修訂中增設(shè)了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”和“非法獲取公民個(gè)人信息罪”，2015年又將上述兩個(gè)罪名統(tǒng)一為“侵犯公民個(gè)人信息罪”，并擴(kuò)大了犯罪主體范圍，提高了法定刑，規(guī)定了從重處罰的情形。但司法實(shí)踐中，對(duì)侵犯公民個(gè)人信息罪的處罰普遍偏輕，據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上截至今年5月的侵犯公民個(gè)人信息罪案例中，最重的量刑只是“有期徒刑兩年，緩刑兩年”。

刑罰的威懾力度不容置疑，但司法實(shí)踐何以不盡如人意？一個(gè)重要原因就是對(duì)“公民個(gè)人信息”缺乏清晰界定，何為刑法中所說(shuō)的“情節(jié)嚴(yán)重”，也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

這次出臺(tái)的司法解釋，著力解決的就是上述讓人困惑的問(wèn)題?！督忉尅分忻鞔_定義了什么是公民個(gè)人信息，擴(kuò)大了個(gè)人信息的內(nèi)涵，從姓名到電話，從住址到行蹤，這些都是刑法所保護(hù)的法益；關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”，司法解釋明確了違法所得5000元以上等十項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；又由于銀行、工商、電信、快遞、證券等行業(yè)內(nèi)部人員泄露數(shù)據(jù)往往成為違法犯罪的開(kāi)端，為了嚴(yán)打侵害公民個(gè)人信息的“內(nèi)鬼”，本次司法解釋降低了入罪門檻，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。

總共13條司法解釋，為個(gè)人信息安全畫(huà)出了清晰的刑事法律底線，也為打擊犯罪提供了更為明確的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。打擊侵犯公民個(gè)人信息犯罪進(jìn)入“精準(zhǔn)”軌道，這應(yīng)該是本次出臺(tái)司法解釋的最大意義。但追求“精準(zhǔn)”也可能帶來(lái)具體操作的難題，如網(wǎng)民所議論，《解釋》確定“非法獲取、出售或者提供行蹤軌跡信息、通信內(nèi)容、征信信息、財(cái)產(chǎn)信息五十條以上的”、“違法所得五千元以上的”都是入罪的要件，而證諸生活經(jīng)驗(yàn)，符合相關(guān)要件的可謂舉不勝舉，這種狀況會(huì)不會(huì)給刑事立案?jìng)刹閹?lái)新的困局？

多年以前，當(dāng)刑法新增保護(hù)公民個(gè)人信息條款時(shí)，一位專家曾表達(dá)期待曰：希望新增的這一法條產(chǎn)生“倒逼”機(jī)制，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)盡快制定和出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法。在專家看來(lái)，個(gè)人信息保護(hù)是由民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三個(gè)層面構(gòu)成的有機(jī)體系，動(dòng)用刑法追究刑事責(zé)任是最有力也應(yīng)該是最后的一種手段。而從法理上講，刑法是其他法律的后置法，只有當(dāng)其他法律將某種行為定性為違法，而且違法程度嚴(yán)重到不動(dòng)用刑罰不足以遏制的時(shí)候，刑法才能將其定為犯罪，盡管2017年10月1日開(kāi)始實(shí)施的《民法總則》對(duì)個(gè)人信息安全作了原則性闡述，但也不能代替一部專門的單行法的作用。

近年兩會(huì)上，都會(huì)有代表委員建議盡早啟動(dòng)個(gè)人信息保護(hù)立法。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨使公民個(gè)人信息保護(hù)受到越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，一系列電信網(wǎng)絡(luò)詐騙大案讓各界對(duì)相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)更加深化，立法的時(shí)機(jī)無(wú)疑愈趨成熟。自然，在立法之前需要積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，出臺(tái)司法解釋，刑法保護(hù)個(gè)人信息的力度越來(lái)越大，正是這種經(jīng)驗(yàn)的一部分。