從2016年初的和頤酒店“彎彎事件”到高端酒店集團(tuán)旗下多家酒店客戶信用卡信息遭泄露，都暴露出住客信息安全問題。公安部官網(wǎng)發(fā)布的《旅館業(yè)治安管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（以下簡稱“條例”）對(duì)酒店住客入住、監(jiān)控、信息安全等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。值得關(guān)注的是，旅館禁止傳播、出售或泄露旅客住宿信息或視頻監(jiān)控資料，若構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。這一條例的出臺(tái)，明確將酒店泄露住客信息等內(nèi)容納入到公安部的監(jiān)管范疇中，此前酒店住客信息遭泄露引發(fā)的安全事件將有望進(jìn)一步被遏制。不過，多位業(yè)內(nèi)人士表示，雖然該條例的出臺(tái)對(duì)于住客隱私方面起到了有利保護(hù)作用，但酒店在實(shí)際執(zhí)行過程中仍然存在難點(diǎn)。

泄露住客信息將被追責(zé)

條例第二十五條規(guī)定，旅館及其工作人員禁止傳播、出售、提供、泄露、刪改旅客住宿信息和旅館視頻監(jiān)控資料，除國家有關(guān)部門依法開展偵查、調(diào)查或者經(jīng)住宿人員同意外，不得向任何單位和個(gè)人提供住宿人員相關(guān)信息和視頻監(jiān)控資料。若向有關(guān)部門、單位或個(gè)人提供住宿人員相關(guān)的情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記。

條例還規(guī)定了泄露住客信息須承擔(dān)的相應(yīng)“法律責(zé)任”：違反以上第二十五條規(guī)定的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成住宿人員損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

條例還對(duì)酒店視頻監(jiān)控做了規(guī)定，第十七條規(guī)定，旅館應(yīng)當(dāng)在前臺(tái)、出入口、主要通道、電梯轎廂、停車場(chǎng)等公共區(qū)域安裝符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的視頻監(jiān)控設(shè)備，并確保在營業(yè)期間正常運(yùn)行。視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于90日。旅館不得在非公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。

此條例的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了酒店須對(duì)住客信息安全負(fù)責(zé)，并對(duì)視頻監(jiān)控設(shè)備的安裝等做了規(guī)范。北京商報(bào)記者了解到，此前中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（2013年10月25日修正版）中僅規(guī)定，經(jīng)營者及其工作人員對(duì)收集的消費(fèi)者個(gè)人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費(fèi)者個(gè)人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。2013年，公安部治安管理局還曾召開視頻會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要求進(jìn)一步強(qiáng)化旅館業(yè)治安管理，嚴(yán)格住宿實(shí)名登記工作。

江蘇九洲環(huán)宇商務(wù)廣場(chǎng)管理有限公司常務(wù)副總經(jīng)理方世宏表示，住宿業(yè)發(fā)展到今天，必須對(duì)住宿隱私和個(gè)人信息提供法律層面的保障，同時(shí)這也是一個(gè)規(guī)范住宿行業(yè)的重要條例。

安全事件屢見報(bào)端

雖然國家對(duì)于酒店住宿安全方面的法律法規(guī)早有明確規(guī)定，但酒店住客安全事件近年來屢見報(bào)端，也暴露出一些監(jiān)管漏洞，甚至一些商家在利益面前不惜鋌而走險(xiǎn)泄露住客信息。

2016年4月3日，和頤酒店發(fā)生女生劫持事件，該事件一時(shí)間讓酒店的住宿安全問題備受關(guān)注。此后，又有業(yè)內(nèi)人士坦言一些經(jīng)濟(jì)型酒店存在泄露酒店住客信息的問題。早在2013年，杭州維景國際大酒店等一大批酒店的開房記錄就被曝出被第三方存儲(chǔ)，泄露信息包括開房人的身份證號(hào)、住宿房號(hào)、入住及退房時(shí)間、同一房間的入住人數(shù)及身份等等，甚至將一些明星牽扯其中。

除了經(jīng)濟(jì)型酒店，酒店信息泄露問題也曾在高端酒店中出現(xiàn)。2016年1月，凱悅集團(tuán)在全球約50個(gè)國家的250家酒店涉及支付卡數(shù)據(jù)外泄，酒店數(shù)量約占凱悅集團(tuán)運(yùn)營總數(shù)的40%，其中中國有22家凱悅集團(tuán)旗下酒店被波及。

業(yè)內(nèi)人士表示，實(shí)際上不只是國內(nèi)發(fā)生酒店住客信息泄露的事件，國外也有同樣的問題。有消息稱，2017年2月7日，洲際酒店集團(tuán)旗下在美洲的12家酒店客戶信用卡信息遭到泄露。

近年來，知名連鎖酒店、高端酒店集團(tuán)存在嚴(yán)重安全漏洞的事件頻頻發(fā)生，大規(guī)模開房信息與支付信息存在泄露隱患，也讓不少住店客人感到恐慌。實(shí)際上，出售個(gè)人信息給保險(xiǎn)、房產(chǎn)信貸等公司是國內(nèi)一個(gè)非法的利益鏈條。北京一家旅館的負(fù)責(zé)人此前曾坦言，酒店監(jiān)控的密碼通常由負(fù)責(zé)人掌握，而系統(tǒng)登記的客人信息，員工可以查到。

方世宏認(rèn)為，實(shí)名登記、賓客隱私保護(hù)方面的法規(guī)越來越健全，這是實(shí)現(xiàn)法制住宿的重要體現(xiàn)。

西安大唐西市酒店相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本次安全法規(guī)的出臺(tái)，可以看出繼一系列酒店打人事件后，政府層面的重視，讓酒店對(duì)落實(shí)實(shí)名登記政策有了法律保障，對(duì)住宿人配合登記、房間轉(zhuǎn)給他人住宿執(zhí)行登記等情況也做了明確的規(guī)定，雖然只是說住宿客人需要配合，但相比之前只要求酒店落實(shí)執(zhí)行實(shí)名登記，動(dòng)輒高額罰款的行為，有更進(jìn)一步的體現(xiàn)。

執(zhí)行過程仍存難點(diǎn)

對(duì)于公安部此次發(fā)布的最新條例，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為整體意向是好的，隨著法律法規(guī)越來越完善，住客信息安全將被最大限度地保證，但同時(shí)也存在執(zhí)行過程中的痛點(diǎn)，一些細(xì)節(jié)在執(zhí)行中恐怕難以實(shí)現(xiàn)。

漳州招商美倫山莊總經(jīng)理張文成認(rèn)為，以法律的形式明確旅客須持有效身份證件實(shí)名登記入住，讓酒店從業(yè)者有法可依。但違法必糾，卻似乎僅針對(duì)酒店，旅客違法成本太低。

有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前公安部要求入住酒店客人必須登記信息，也就是說必須要進(jìn)行身份登記。但是一些地方存在人證合一的問題，一人一證在大型酒店都無法實(shí)現(xiàn)，小旅館就更實(shí)現(xiàn)不了，為了利益、酒店會(huì)盡量宣傳推廣政策，然而誰也不愿意失去利益客戶。

江蘇省淮安市漣水縣某經(jīng)濟(jì)型酒店業(yè)主還表示，公安部最新發(fā)布條例要求酒店對(duì)住客信息負(fù)責(zé)的內(nèi)容表示支持。但是在實(shí)施過程中，如果住客不按照條例或者違反條例，該如何追究客人的過錯(cuò)。同時(shí)，該酒店業(yè)主還建議，對(duì)于人證不一的住客，一些酒店不可能真正識(shí)別，是否讓酒店和派出所建立一個(gè)臉部識(shí)別系統(tǒng)，幫助酒店進(jìn)行識(shí)別。然而亦有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這樣做的話勢(shì)必會(huì)造成酒店成本的提升，這部分成本又由誰來承擔(dān)？

業(yè)內(nèi)人士坦言，顧客信息安全同住宿安全一樣要受到治安法律的保護(hù)。只是住宿安全是顯性的，顧客入住便可以直接感受到；而信息安全卻是隱性的，顧客本身無法直接感受到。一方面從業(yè)者內(nèi)部要做好管控工作，另一方面在職能部門的調(diào)取權(quán)限中也要做出明確的流程規(guī)定，否則新政又成為職能部門監(jiān)守自盜的保護(hù)條例。

近幾年部分酒店安全事件一覽

2011年

造成10人死亡的通化如家酒店縱火案，引發(fā)對(duì)快捷酒店安保與管理的質(zhì)疑　

2011年

眾多快捷酒店?duì)可鎮(zhèn)涫荜P(guān)注的上海女學(xué)生援交案

2013年

廣州越秀區(qū)北京南路海傍街7天連鎖酒店發(fā)生割喉命案，一名女子身亡

2016年

北京和頤酒店挾持事件引發(fā)社會(huì)激烈討論

2016年

《反恐法》頒布，二十多家酒店因未登記清楚顧客身份信息而被處巨額罰款