互聯(lián)網(wǎng)時代,網(wǎng)絡(luò)空間安全無法忽視。出于有效保障網(wǎng)絡(luò)空間安全和主權(quán)的需要,《網(wǎng)絡(luò)安全法》被提上議事日程。根據(jù)黨中央的要求和全國人大常委會立法工作安排,2014年上半年,法工委組成工作專班,開展網(wǎng)絡(luò)安全法研究起草工作。經(jīng)過兩年多磨礪、全國人大常委會三次審議,這部新法終于亮相,成為今年甚至是近年來我國網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域最重要的事情。盡管千呼萬喚始出來的《網(wǎng)絡(luò)安全法》未出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體字眼,但不少方面與網(wǎng)絡(luò)媒體休戚相關(guān),關(guān)乎其未來發(fā)展。

規(guī)制1:在法律上明確接受網(wǎng)信辦監(jiān)管

此前,國家網(wǎng)信辦執(zhí)法權(quán)確立的基礎(chǔ),僅靠2014年8月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》。

盡管《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)范性文件,多有關(guān)于網(wǎng)信辦執(zhí)法權(quán)的規(guī)定,但上位法中并無條款,由于部門規(guī)章在法律體系中“品級”較低,因此,在權(quán)威性方面,國家網(wǎng)信辦的執(zhí)法權(quán)略顯“跛腳”。而《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確:“國家網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全工作和相關(guān)監(jiān)督管理工作。國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)機關(guān)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護和監(jiān)督管理工作。”這意味著,國家網(wǎng)信辦的執(zhí)法權(quán)在法律層面,尤其是在上位法層面,合法性、權(quán)威性得以確立,“九龍治水”困局得到一定程度緩解,多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問題將得到一定程度解決。同時,國家網(wǎng)信辦在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中的頂層設(shè)計作用進一步強化。

近年來,國家網(wǎng)信辦根據(jù)網(wǎng)民舉報,對違法問題突出的鳳凰、百度、新浪、騰訊、搜狐、秒拍等大量網(wǎng)站進行約談或處罰,關(guān)閉大量違規(guī)違法賬號,加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,全力建設(shè)天朗氣清、生態(tài)良好、符合人民利益的網(wǎng)絡(luò)空間。可以預(yù)見,今后,對于網(wǎng)絡(luò)媒體而言,今后將越來越多接受網(wǎng)信辦監(jiān)管、指導(dǎo)。主管部門對于網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)管,也將逐步從寬松軟邁向嚴緊實,公眾的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益將得到有效捍衛(wèi)和保障。

規(guī)制2:主體責(zé)任從行政要求內(nèi)化為法律規(guī)范

第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示,截至2016年6月,我國有7.1億網(wǎng)民、454 萬個網(wǎng)站,互聯(lián)網(wǎng)日益成為中國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導(dǎo)力量,深刻改變著人們的生產(chǎn)生活,有力推動著經(jīng)濟社會全面發(fā)展,惠及億萬百姓。但伴隨信息技術(shù)革命浪潮,網(wǎng)絡(luò)安全問題也日益凸顯、嚴峻。在我們身邊,網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖等安全事件時有發(fā)生,侵犯個人隱私、竊取個人信息、詐騙網(wǎng)民錢財?shù)冗`法犯罪行為依然猖獗,網(wǎng)上黃賭毒、網(wǎng)絡(luò)謠言等屢見不鮮,已成為影響國家公共安全、經(jīng)濟企穩(wěn)發(fā)展、歷史正確認知、媒體公信力、個人切身利益等方面的熱點和焦點問題。社會反映強烈,公眾意見突出。過不了網(wǎng)絡(luò)關(guān),就過不了時代關(guān)。當(dāng)然,也過不了社會和人民要求這一關(guān)。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體主體責(zé)任,習(xí)近平總書記曾指出:“企業(yè)要承擔(dān)企業(yè)的責(zé)任,黨和政府要承擔(dān)黨和政府的責(zé)任,哪一邊都不能放棄自己的責(zé)任。網(wǎng)上信息管理,網(wǎng)站應(yīng)負主體責(zé)任,政府行政管理部門要加強監(jiān)管。”網(wǎng)絡(luò)媒體主體責(zé)任,不是花瓶、擺設(shè)、空架子,而是實用器、必需品。今年以來,國家網(wǎng)信辦就整治網(wǎng)絡(luò)亂象、清朗網(wǎng)絡(luò)空間,多次要求網(wǎng)絡(luò)媒體切實將主體責(zé)任挺在前面。前不久,國家網(wǎng)信辦提出網(wǎng)站履行主體責(zé)任八項要求,包含從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的網(wǎng)站要建立總編輯負責(zé)制,發(fā)布信息應(yīng)當(dāng)導(dǎo)向正確、事實準確、來源規(guī)范、合法合規(guī)等。此次,《網(wǎng)絡(luò)安全法》將包含網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)運營者的主體責(zé)任,從行政要求化為法律規(guī)范。

例如,《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確要求,“網(wǎng)絡(luò)運營者開展經(jīng)營和服務(wù)活動,必須遵守法律、行政法規(guī),尊重社會公德,遵守商業(yè)道德,誠實信用,履行網(wǎng)絡(luò)安全保護義務(wù),接受政府和社會的監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任”“建設(shè)、運營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù),應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和國家標準的強制性要求,采取技術(shù)措施和其他必要措施,保障網(wǎng)絡(luò)安全、穩(wěn)定運行,有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件,防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動”“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)行業(yè)組織按照章程,加強行業(yè)自律,制定網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范”“任何個人和組織使用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)遵守憲法法律,遵守公共秩序,尊重社會公德,不得危害網(wǎng)絡(luò)安全,不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、榮譽和利益,煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度,煽動分裂國家、破壞國家統(tǒng)一,宣揚恐怖主義、極端主義,宣揚民族仇恨、民族歧視,傳播暴力、淫穢色情信息,編造、傳播虛假信息擾亂經(jīng)濟秩序和社會秩序,以及侵害他人名譽、隱私、知識產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益等活動”?？梢哉f,網(wǎng)絡(luò)媒體主體責(zé)任不再是空泛的概念,已經(jīng)有豐富的法治內(nèi)涵和要求。

規(guī)制3:自覺融入網(wǎng)絡(luò)生態(tài)共治共享的“人民戰(zhàn)爭”

稍微留心,就能注意到,網(wǎng)絡(luò)空間治理方面的法律法規(guī),無論篇幅長短,均涉及公眾舉報。例如,剛發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第十九條強調(diào):“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)自覺接受社會監(jiān)督,健全社會投訴舉報渠道,設(shè)置便捷的投訴舉報入口,及時處理公眾投訴舉報。”《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》第五條提出“自覺接受社會監(jiān)督,及時處理公眾舉報的違法和不良信息”,《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》第四條要求“自覺接受社會監(jiān)督,及時處理公眾舉報的賬號名稱、頭像和簡介等注冊信息中的違法和不良信息”。

公眾舉報已成為我國網(wǎng)絡(luò)空間治理中的重要一環(huán),也是依法公開行政的必然要求,使治網(wǎng)管網(wǎng)成為“有源之流、有本之木”。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)媒體開放性、互動性等更加突出,決定了互聯(lián)網(wǎng)管理在依法規(guī)范、道德約束的同時,要緊緊依靠和發(fā)動廣大人民群眾、打一場“人民戰(zhàn)爭”,通過加強公眾監(jiān)督,維護健康向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。同時,充分調(diào)動人民群眾的積極性,開展互聯(lián)網(wǎng)公眾監(jiān)督,可以取得“十目所視”“十手所指”的效果。此外,這為我國網(wǎng)絡(luò)治理接軌世界提供了橋梁、紐帶。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》顯然也以此為遵循,在更高層面強調(diào)公眾共建共治共享清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要作用,并積極保護公眾參與熱情。例如,第十四條規(guī)定:“任何個人和組織有權(quán)對危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為向網(wǎng)信、電信、公安等部門舉報。收到舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時依法作出處理;不屬于本部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)及時移送有權(quán)處理的部門。”第四十九條同時明確:“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)信息安全投訴、舉報制度,公布投訴、舉報方式等信息,及時受理并處理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息安全的投訴和舉報。”

規(guī)制4:嚴加懲治違法違規(guī)行為

對比看變化,對比出真知,對比知全貌。

過去,在違規(guī)違法懲罰方面,相關(guān)法律法規(guī)有清晰規(guī)定。例如,《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》要求,“互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位登載、發(fā)送的新聞信息含有本規(guī)定第十九條禁止內(nèi)容,或者拒不履行刪除義務(wù)的,由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室給予警告,可以并處1萬元以上3萬元以下的罰款”,“違反本規(guī)定有下列行為之一的,由國務(wù)院新聞辦公室或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府新聞辦公室依據(jù)各自職權(quán)責(zé)令改正,給予警告,可以并處3萬元以下的罰款:(一)未履行備案義務(wù)的;(二)未履行報告義務(wù)的;(三)未履行記錄、記錄備份保存或者提供義務(wù)的”。《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》第二十四條規(guī)定,“擅自從事互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)的,由縣級以上廣播電影電視主管部門予以警告、責(zé)令改正,可并處3萬元以下罰款”。

而《網(wǎng)絡(luò)安全法》不僅在對違法單位的懲罰金額上加碼,而且對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員標明處罰標準,不再含糊其辭、遮遮掩掩。第六章法律責(zé)任中,第五十九條至第六十九條,均有對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人的具體處罰條款。例如,第六十一條規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)運營者違反本法第二十四條第一款規(guī)定,未要求用戶提供真實身份信息,或者對不提供真實身份信息的用戶提供相關(guān)服務(wù)的,由有關(guān)主管部門責(zé)令改正;拒不改正或者情節(jié)嚴重的,處五萬元以上五十萬元以下罰款,并可以由有關(guān)主管部門責(zé)令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。”同時,不僅罰款,給予相應(yīng)行政或刑事處罰,而且要“依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定記入信用檔案,并予以公示”。相較以往,這是一個巨大變化。

規(guī)制5:網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育成為網(wǎng)絡(luò)媒體“必修課”

除了政府、企業(yè)、教育機構(gòu)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全教育職能,《網(wǎng)絡(luò)安全法》第十九條規(guī)定:“大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)有針對性地面向社會進行網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育。”

不得不說,這一規(guī)定戳中了中國網(wǎng)絡(luò)安全,尤其是網(wǎng)絡(luò)安全教育的痛點。盡管我國已成為網(wǎng)民總量第一的網(wǎng)絡(luò)大國,但公眾網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)水平非常低,缺乏必要的安全知識和防護技能,個人權(quán)益、國家網(wǎng)絡(luò)安全屢遭損失。中國是遭受網(wǎng)絡(luò)犯罪攻擊最嚴重的一個國家。據(jù)統(tǒng)計,2013年1月至8月,超過2萬中國網(wǎng)站遭到黑客攻擊,800多萬服務(wù)器受到境外的僵尸和木馬程序控制。2014年,約2.4億的中國消費者成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者,經(jīng)濟損失高達7000億元人民幣。2014年12月至2015年11月,一些境內(nèi)外黑客組織發(fā)動的互聯(lián)網(wǎng)攻擊行動,我國境內(nèi)過萬臺電腦受到影響。我國網(wǎng)絡(luò)空間安全真實狀況著實堪憂。

網(wǎng)絡(luò)安全意識淡薄是網(wǎng)絡(luò)安全事件多發(fā)的關(guān)鍵因素,如同缺乏交通安全意識是交通事故頻發(fā)的重要原因一樣。發(fā)達國家都把網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育作為國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美、英、加等30多個國家以及歐盟,都把開展全民網(wǎng)絡(luò)安全教育、提高網(wǎng)民安全意識作為本國或本地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。美國從2004年開始,連續(xù)11年在每年10月舉辦“網(wǎng)絡(luò)安全意識月”活動,提高全民網(wǎng)絡(luò)安全意識。早在2008年,歐洲網(wǎng)絡(luò)信息安全局就出版了《新用戶指南—如何提高信息安全意識》,指導(dǎo)公共和私營部門開展信息安全意識教育。較之國外,我國網(wǎng)絡(luò)安全教育起步晚、起點低,更需奮起直追。普及網(wǎng)絡(luò)安全知識、傳授防護技能,包含網(wǎng)絡(luò)媒體在內(nèi)的大眾傳媒有著先天優(yōu)勢,都應(yīng)切實扛起這一艱巨重任。

規(guī)制6:網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)得到有效保障

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十一條規(guī)定,國家實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度。網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)按照網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的要求,保障網(wǎng)絡(luò)免受干擾、破壞或者未經(jīng)授權(quán)的訪問,防止網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)泄露或者被竊取、篡改?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》對網(wǎng)絡(luò)運營者界定為,網(wǎng)絡(luò)的所有者、管理者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者。因此,作為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的網(wǎng)絡(luò)媒體,對網(wǎng)絡(luò)安全負有義不容辭的責(zé)任。

不僅在硬件、服務(wù)、應(yīng)急管理、風(fēng)險防范、人員培訓(xùn),而且在用戶隱私保護等信息安全方面,網(wǎng)絡(luò)媒體將肩負更重的責(zé)任、更大的使命。例如,《網(wǎng)絡(luò)安全法》第四十二條規(guī)定,“網(wǎng)絡(luò)運營者不得泄露、篡改、毀損其收集的個人信息……但是,經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復(fù)原的除外”。對于當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)媒體頻繁發(fā)布的關(guān)于校園暴力的視頻,公開未成年信息等問題,這條法規(guī)無疑作出嚴格禁止。在移動互聯(lián)網(wǎng)時代,有的網(wǎng)絡(luò)媒體特別是即時通信工具,充當(dāng)有害信息傳播介質(zhì)和平臺。對此,第四十七條要求:“網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)加強對其用戶發(fā)布的信息的管理,發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌?應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息,采取消除等處置措施,防止信息擴散,保存有關(guān)記錄,并向有關(guān)主管部門報告。”

規(guī)制7:上位法進一步明確網(wǎng)絡(luò)實名制

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第二十四條規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)運營者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊服務(wù),辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布、即時通訊等服務(wù),在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時,應(yīng)當(dāng)要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的,網(wǎng)絡(luò)運營者不得為其提供相關(guān)服務(wù)。”此條要求被媒體解讀為“網(wǎng)絡(luò)實名制”。

此前相關(guān)主管部門發(fā)布的規(guī)范性文件中,多處提到“后臺實名、前臺自愿”的網(wǎng)絡(luò)實名制。例如,《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》 第十二條明確要求:“互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則,對互聯(lián)網(wǎng)直播用戶進行基于移動電話號碼等方式的真實身份信息認證,對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者進行基于身份證件、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證等的認證登記?；ヂ?lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者的真實身份信息進行審核,向所在地省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室分類備案,并在相關(guān)執(zhí)法部門依法查詢時予以提供。”《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》要求:“按照‘后臺實名、前臺自愿’的原則,對注冊用戶進行基于移動電話號碼等真實身份信息認證。”

可以說,作為上位法,《網(wǎng)絡(luò)安全法》從更高層面確定,網(wǎng)絡(luò)用戶需要實名注冊。如若執(zhí)行不到位,則意味著違法。這是網(wǎng)絡(luò)媒體需要注意,進一步強化相關(guān)措施。

盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》可能并不完美,但它立足國內(nèi)安全、放眼全球治理,確實是一次巨大的飛躍和進步,它為互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展撐起保護傘,為我國網(wǎng)絡(luò)持續(xù)健康發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。同時,為網(wǎng)絡(luò)媒體在法治軌道上健康前行提供了保障,未來執(zhí)行值得期待。