日前，有媒體報(bào)道稱，因部分業(yè)主強(qiáng)烈反對(duì)在小區(qū)內(nèi)、小區(qū)附近設(shè)立通信基站，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)迫于壓力，聯(lián)合發(fā)布公告，告知附近居民撤站后果（即信號(hào)弱、無(wú)法撥打或者接聽手機(jī)電話等問(wèn)題）后，關(guān)閉基站。近年來(lái)，關(guān)于通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與小區(qū)業(yè)主產(chǎn)生摩擦的事情時(shí)有發(fā)生。就實(shí)際情況而言，居民反對(duì)在小區(qū)內(nèi)、小區(qū)附近設(shè)立基站，高層住宅樓內(nèi)部署室內(nèi)分布系統(tǒng)的案例是很常見的，這類問(wèn)題也僅是電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)面臨的一部分。

電信基礎(chǔ)設(shè)施安全狀況堪憂

自電信業(yè)放開經(jīng)營(yíng)、多家競(jìng)爭(zhēng)以來(lái)，公眾對(duì)電信設(shè)施的屬性便產(chǎn)生了模糊認(rèn)識(shí)，未認(rèn)識(shí)到電信設(shè)施是為公眾服務(wù)的，以至于其未被視為公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

具體表現(xiàn)為：第一，野蠻施工等外力造成通信線纜等設(shè)施損壞的行為被認(rèn)定為民事糾紛，很難得到公權(quán)力的保護(hù)，由此導(dǎo)致施工單位對(duì)危害公共電信設(shè)施安全的行為很不重視；第二，在城市軌道交通建設(shè)、道路改造以及市容整治等工程中，缺失公共電信設(shè)施與之配套；第三，無(wú)論是新建區(qū)域還是已建區(qū)域，均面臨基站選址難的問(wèn)題。前面所提案例，反對(duì)小區(qū)內(nèi)建站的業(yè)主，多以物權(quán)為由，反對(duì)在小區(qū)附近建站的，多以輻射為由。這2種觀點(diǎn)是在忽視了基站為公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性的前提下產(chǎn)生的。因此，界定電信設(shè)施的范疇并重申電信設(shè)施的性質(zhì)十分必要。

電信設(shè)施保護(hù)意識(shí)缺失

因?qū)秒娦旁O(shè)施屬性沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，部分建設(shè)單位、施工單位的電信設(shè)施保護(hù)意識(shí)薄弱，作業(yè)過(guò)程中時(shí)常損毀電信設(shè)施，造成電信設(shè)施的安全運(yùn)行得不到保障。公用電信設(shè)施被損毀、被遷移的事件時(shí)有發(fā)生，電信用戶的通信權(quán)益也得不到保障。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012～2015年期間，某市被迫遷移的通信基站超過(guò)600個(gè)，管道、線纜被外力破壞的案件有2000多起，直接影響用戶達(dá)數(shù)萬(wàn)戶。另外，在電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)不知情的情況下，時(shí)常發(fā)生基站的電力供給被拆遷或建設(shè)（施工）單位切斷，甚至基站被拆除，從而造成周圍廣大電信用戶無(wú)法正常使用移動(dòng)通信業(yè)務(wù)。

居民區(qū)電信設(shè)施建設(shè)不足

近年來(lái)，在實(shí)施寬帶提速工程中，因原有管道（線）未預(yù)留或預(yù)留不合規(guī)范而造成光纖不能入戶，電信用戶無(wú)法享受到高速寬帶服務(wù)的例子很常見。

由于住宅小區(qū)前期建設(shè)過(guò)程中，通信管線、設(shè)備間不齊全或預(yù)留不足，甚至不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成小區(qū)內(nèi)電信用戶接受電信服務(wù)受到限制，而且之后維護(hù)、養(yǎng)護(hù)和更新通信管道（線）也十分困難。

此外，作為公用電信設(shè)施的一部分，移動(dòng)通信基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)的建設(shè)關(guān)系到公共利益，其主要服務(wù)于小區(qū)內(nèi)的電信用戶。但現(xiàn)實(shí)中基站、室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)難度不?。阂环矫嫘^(qū)外的移動(dòng)覆蓋能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足小區(qū)內(nèi)電信用戶的移動(dòng)通信需求，引發(fā)用戶的強(qiáng)烈不滿；另一方面電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)因建設(shè)單位、物業(yè)公司以及業(yè)主原因而無(wú)法落實(shí)基站站址，更無(wú)法實(shí)施建筑物內(nèi)的室內(nèi)分布方案，從而導(dǎo)致十分尷尬的局面。

制度和措施有待完善

目前，國(guó)內(nèi)電信設(shè)施的建設(shè)、保護(hù)缺乏較完善的管理制度與有效措施，主要表現(xiàn)在以下方面。

明確電信設(shè)施的范疇和地位。目前，已有部分地方法規(guī)對(duì)電信設(shè)施的范疇進(jìn)行了界定，有采取列舉式，如：電信設(shè)施是指用于經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)的通信光（電）纜、通信管道、通信桿塔、通信分線箱（盒）、通信交接箱（間）、公用電話亭、通信基站、通信機(jī)房、室內(nèi)分布系統(tǒng)和供電設(shè)備等用于實(shí)現(xiàn)電信功能的通信交換設(shè)備、通信傳輸設(shè)備和通信配套設(shè)備。也有采取概括式。同時(shí)，也有地方法規(guī)將電信設(shè)施的范疇擴(kuò)展至信息基礎(chǔ)設(shè)施。

針對(duì)電信設(shè)施的公共基礎(chǔ)屬性被淡化的問(wèn)題，通過(guò)立法在全社會(huì)重申電信設(shè)施的公共性質(zhì)和地位是十分必要的。實(shí)踐中，2015年出臺(tái)的兩部有關(guān)電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)方面的地方法規(guī)已明確將電信設(shè)施的性質(zhì)界定為公用基礎(chǔ)設(shè)施。

加強(qiáng)電信設(shè)施規(guī)劃。為了解決電信設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目未納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基站選址難等問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善電信設(shè)施規(guī)劃相關(guān)制度：一是將電信設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和電信管理機(jī)構(gòu)共同組織實(shí)施；二是縣級(jí)以上政府對(duì)電信設(shè)施建設(shè)用地給予支持，村民委員會(huì)對(duì)農(nóng)村零星用地給予支持；三有關(guān)部門和單位規(guī)劃、設(shè)計(jì)公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)征求電信管理機(jī)構(gòu)的意見，統(tǒng)籌考慮配套電信設(shè)施。

完善商民用項(xiàng)目配套。為了滿足商戶、居民自主選擇電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的需要，商民用項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)者、所有者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)履行以下義務(wù)：一是為電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用配套電信設(shè)施提供平等的接入和使用條件，不得與任何電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂具有獨(dú)占或排他性條款的協(xié)議，滿足用戶自主選擇電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的權(quán)利；二是新建住宅配套電信設(shè)施應(yīng)滿足多家電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)共享使用的需要，并采取光纖到戶方式建設(shè)；三是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)既有住宅建筑實(shí)施光纖到戶改造，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得進(jìn)行限制或阻止光纖到戶改造。

推進(jìn)共建、共享。為解決電信設(shè)施建設(shè)活動(dòng)中存在的資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，采取共建共享形式十分必要：一是新建、改建和擴(kuò)建通信管道、桿路、鐵塔以及室內(nèi)分布覆蓋均應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)施共享；二是電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)電信設(shè)施發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)電信設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)或者聯(lián)合建設(shè)活動(dòng)?？偨Y(jié)8年來(lái)共建共享的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)鐵塔運(yùn)作模式，進(jìn)一步完善共建、共享制度。

細(xì)化遷移電信設(shè)施補(bǔ)償機(jī)制。因城市改造等需要遷移電信設(shè)施，而補(bǔ)償不到位，遷移新址不落實(shí)的情況時(shí)有發(fā)生，因此應(yīng)重申相關(guān)制度，細(xì)化操作規(guī)程：一是改動(dòng)或遷移電信管線、基站等電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)征得電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，并就遷移后的設(shè)施選址、遷移補(bǔ)償?shù)仁乱诉_(dá)成協(xié)議；二是提出方承擔(dān)所需費(fèi)用，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；三是遷移電信基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除的原則。

制定保護(hù)電信設(shè)施安全措施。針對(duì)電信設(shè)施屢屢被施工等外力破壞的情況，亟待建立健全相應(yīng)的保護(hù)制度：一是設(shè)立保護(hù)區(qū)制度，保護(hù)區(qū)內(nèi)不是不允許施工，而是在保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，應(yīng)征得電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人的同意；二是施工單位施工危及或可能危及電信設(shè)施安全時(shí)，應(yīng)采取必要的防護(hù)措施；三是相關(guān)部門在辦理審批時(shí)，注意告知項(xiàng)目申請(qǐng)人施工可能影響電信設(shè)施安全運(yùn)行的，應(yīng)與電信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人協(xié)商采取必要的安全防護(hù)措施；四是重申電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)其所屬或使用的電信設(shè)施負(fù)有維護(hù)、保養(yǎng)和安全的義務(wù)，對(duì)不再使用且不需要繼續(xù)保留的電信設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)有所作為

在建設(shè)與保護(hù)通信基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題上，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)了主要任務(wù)，但這些企業(yè)還應(yīng)從法律、宣傳方面著手，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)任務(wù)進(jìn)行到底。

理清法律關(guān)系。實(shí)踐中，圍繞電信設(shè)施建設(shè)和保護(hù)這一中心，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)至少要處理好以下7個(gè)方面的法律關(guān)系：一是與業(yè)主、開發(fā)商和物業(yè)公司之間的民事關(guān)系；二是與有關(guān)行政管理部門之間的行政管理關(guān)系；三是與市政基礎(chǔ)設(shè)施管理部門（道路部門、綠化部門、地下空間信息管理部門、環(huán)衛(wèi)部門、交管部門等）之間的法律關(guān)系；四是與公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)（地鐵運(yùn)營(yíng)公司、交通樞紐地下停車場(chǎng)等）之間的法律關(guān)系；五是與村民委員會(huì)、土地承包者之間的法律關(guān)系；六是與市政施工單位之間的法律關(guān)系；七是與中介機(jī)構(gòu)（環(huán)保測(cè)試機(jī)構(gòu)）之間的法律關(guān)系。

宣傳公用屬性。相關(guān)文件強(qiáng)調(diào)“寬帶網(wǎng)絡(luò)”（電信設(shè)施）是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，是保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行、滿足公眾通信需求的公共服務(wù)系統(tǒng)。但欲使已被淡化的公用基礎(chǔ)屬性理念重新在公眾心中樹立起，這不僅需要法律、法規(guī)層面的規(guī)定，還需要電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系有關(guān)部門，加強(qiáng)溝通，借助外力宣傳保護(hù)電信設(shè)施。據(jù)報(bào)道，已有省市環(huán)保等多部門于2016年世界電信日開展了“輻射安全伴我行”環(huán)保公益活動(dòng)，向公眾普及輻射安全知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)公眾更理性、更科學(xué)地看待電磁輻射和通信基站，樹立電信設(shè)施的公用基礎(chǔ)設(shè)施屬性。