沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，刻不容緩。而實現(xiàn)這一價值目標(biāo)的過程，正是不斷進行價值判斷、價值評價、價值選擇的過程。目前，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)學(xué)者關(guān)注的主要問題。近日，記者專訪了陜西師范大學(xué)新聞傳播學(xué)院學(xué)者鄧曉旭老師，鄧曉旭就相關(guān)問題回答了記者。

鄧曉旭表示，網(wǎng)絡(luò)頂層戰(zhàn)略設(shè)計是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的最高綱領(lǐng)和行動指南；均衡高效的信息技術(shù)設(shè)施、具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的核心過硬技術(shù)是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的前提；制訂執(zhí)行完善的法律法規(guī)、采取各種恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理措施是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的關(guān)鍵；發(fā)展實力雄厚的信息經(jīng)濟、豐富全面的信息服務(wù)、繁榮先進的網(wǎng)絡(luò)文化、雙邊多邊的國際網(wǎng)絡(luò)交流與合作是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要組成部分；全面提升全體網(wǎng)民的整體素質(zhì)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的充分必要條件。

據(jù)了解，早在二十多年前，美國著名學(xué)者阿爾溫?托夫勒就曾預(yù)言：“未來世界政治的魔方，將控制在信息強權(quán)的人手里，他們會使用手中所掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用強大的語言文化優(yōu)勢，達到暴力與金錢無法征服的目的。”465當(dāng)代網(wǎng)絡(luò)傳播的迅猛發(fā)展正每時每刻印證著這一論斷。

沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。2014年2月27日召開的中央網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提出，努力將我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強國，標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展戰(zhàn)略已進入頂層設(shè)計的新階段。

任何行為的背后都有或顯或隱的價值取向。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的過程，正是不斷進行價值判斷、價值評價、價值選擇的過程。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的必要性和緊迫性何在？對網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)有價值的因素有哪些？如何積極利用這些因素以實現(xiàn)我們的價值目標(biāo)？這是我們首先必須明確的問題。

一、 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的必要性與緊迫性

當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對國際政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事等各個領(lǐng)域的發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，人們的生活方式、思維方式、以及價值觀都發(fā)生了巨大變化。信息資源日益成為重要的生產(chǎn)要素和社會財富，信息掌握的多寡成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志，網(wǎng)絡(luò)空間的戰(zhàn)略地位日益突顯。

互聯(lián)網(wǎng)進入中國20年間，我國互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)成就明顯。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)示的第33次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2013年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.18億，全年現(xiàn)增網(wǎng)民5358萬人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，較2012年底提升3.7個百分點。綜合近年來網(wǎng)民規(guī)模數(shù)據(jù)及其他相關(guān)統(tǒng)計，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率逐漸飽和，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主題從“數(shù)量”向“質(zhì)量”轉(zhuǎn)換，具備互聯(lián)網(wǎng)在經(jīng)濟社會中地位提升、與傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)合緊密、各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對網(wǎng)民生活形態(tài)影響力度加深等特點。

坐擁全球最大的網(wǎng)民群體，中國已毫無疑問地成為網(wǎng)絡(luò)大國，然而同世界發(fā)達國家相比，我國的自主創(chuàng)新相對落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。尤其需要注意的是，中國的網(wǎng)絡(luò)安全防護能力相當(dāng)薄弱，正面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時，我國面臨的境外攻擊威脅相當(dāng)嚴(yán)重。2013年前8個月，境外有2.2萬個IP地址通過植入后門對我國境內(nèi)4.6萬個網(wǎng)站實施遠程控制。據(jù)Symantec互聯(lián)網(wǎng)安全公司發(fā)布的2013網(wǎng)絡(luò)攻擊報告統(tǒng)計，惡意攻擊、惡意代碼、web攻擊、釣魚主機、僵尸網(wǎng)絡(luò)的來源，排名首位均為美國。2013年6月13日，愛德華?斯諾登披露，美國政府5年來一直從事針對中國個人和機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，美國在華的一些信息巨頭是美實施信息監(jiān)控的重要通道。斯諾登稱，美國國家安全局通過思科路由器監(jiān)控中國網(wǎng)絡(luò)和電腦，而思科參與了中國幾乎所有大型網(wǎng)絡(luò)項目的建設(shè)，涉及政府、海關(guān)、郵政、金融、鐵路、民航、醫(yī)療、軍警等要害部門，以及中國電信、中國聯(lián)通等電信運營商的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)。該“棱鏡計劃” 震驚世界，可能造成的嚴(yán)重后果令人難以想象。

在惡意攻擊、監(jiān)控他國網(wǎng)絡(luò)的同時，美國還首次提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)并將其用于實踐。2009年6月，美國國防部宣布創(chuàng)建全球第一個網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，2011年5月白宮推出《網(wǎng)絡(luò)空間國防戰(zhàn)略》，高調(diào)宣布“網(wǎng)絡(luò)攻擊就是戰(zhàn)爭”。目前，美軍已有3000-5000名信息戰(zhàn)專家，網(wǎng)站部隊人數(shù)8萬多人，1.5萬個計算機網(wǎng)絡(luò)連接著全球4000多個軍事設(shè)施，并計劃建立全面的網(wǎng)絡(luò)防御體系，到2020年形成目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)偵查、網(wǎng)絡(luò)攻擊效能評估和靈活的計算機網(wǎng)絡(luò)攻擊能力。與此同時，美國中央司令部下設(shè)一支“網(wǎng)絡(luò)水軍”，可以冒充別國身份制造有利于美國的言論，一些反華勢力加緊建立網(wǎng)絡(luò)組織策劃、煽動鬧事，對中國進行全天候污蔑攻擊。

歐亞一些國家為提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊的能力，也不斷加強空間力量建設(shè)。

此外，我國互聯(lián)網(wǎng)上的一些不良現(xiàn)象也不容忽視，如發(fā)布虛假信息、造謠滋事、傳播低俗淫穢色情信息、非法收集網(wǎng)民個人信息用于不當(dāng)用途、“網(wǎng)絡(luò)水軍”“刪帖公司”等非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，都嚴(yán)重破壞了網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和經(jīng)濟秩序。

人類社會各項事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)、價值的實現(xiàn)幾乎都需要借助網(wǎng)絡(luò)才能實現(xiàn)，各國對計算機網(wǎng)絡(luò)的依賴已達到前所未有的程度。正因為如此，各國面臨網(wǎng)絡(luò)安全的挑戰(zhàn)也達到前所未有的程度，對我國而言，挑戰(zhàn)尤為嚴(yán)峻?？茖W(xué)高效地管理網(wǎng)絡(luò)空間、占領(lǐng)戰(zhàn)略博弈的制高點，成為當(dāng)今各國亟待解決的重大課題。網(wǎng)絡(luò)世界瞬息萬變，新興領(lǐng)域尤其是各種嵌入式設(shè)備、移動終端及云計算的安全性更為不確定。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，刻不容緩。為了維護國家安全，保障社會事業(yè)各項目標(biāo)的順利實現(xiàn)，我們必須大力發(fā)展信息化，盡力保障網(wǎng)絡(luò)安全。

二、 對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國有價值的因素

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，首先必須明確哪些因素對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國具有價值。價值具有多樣性，不同的客體可以對同一主體產(chǎn)生影響、具有價值。有多少因素能對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國產(chǎn)生影響，就有多少因素能作為客體對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國這一主體創(chuàng)造價值。

網(wǎng)絡(luò)安全與信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之兩輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一實施。網(wǎng)絡(luò)頂層戰(zhàn)略設(shè)計、具有自主產(chǎn)權(quán)的核心過硬技術(shù)、均衡高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施、實力雄厚的信息經(jīng)濟、豐富全面的信息服務(wù)、繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化、完善的法律法規(guī)及引導(dǎo)管理措施、世界水平的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化人才隊伍、雙邊多邊互聯(lián)網(wǎng)國際交流合作以及網(wǎng)民整體素質(zhì)等，都對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國具有價值。

網(wǎng)絡(luò)頂層戰(zhàn)略設(shè)計，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的最高綱領(lǐng)和行動指南。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的一切思路、舉措都圍繞這一設(shè)計，是對它的延伸、細(xì)化和發(fā)展。

均衡高效的信息技術(shù)設(shè)施是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的前提。傳播的目的在于將盡可能多的信息準(zhǔn)確、高效地傳遞到所能達到的信宿。網(wǎng)絡(luò)未能接入、分布不均、信息傳遞遲滯、遺漏失真，信息化自然無從談起。缺乏均衡高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施是導(dǎo)致信息鴻溝的直接原因，也使信息化對人類社會的各項價值失去了可能。信息基礎(chǔ)設(shè)施布局均衡、傳輸信息高效，實現(xiàn)信息化內(nèi)外在價值的可能性越大。

具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的核心過硬技術(shù)同樣必不可少。網(wǎng)絡(luò)由于自身的高技術(shù)含量，對技術(shù)的依賴程度超過了以往任何媒體。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，尤其是具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的核心過硬技術(shù)成為影響網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重要條件。我國目前信息技術(shù)自主研發(fā)能力相對薄弱，核心芯片、個人電腦、智能終端的操作系統(tǒng)幾乎全部來自國外，使我們應(yīng)對漏洞和病毒時相當(dāng)被動。尤其是關(guān)系到國計民生重要領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，如果長期受到國外監(jiān)控，對我國國家安全的威脅可想而知。因此，大力加強核心技術(shù)自主創(chuàng)新并推動成果轉(zhuǎn)化，是實現(xiàn)信息化與保障網(wǎng)絡(luò)安全不可或缺的重要前提。核心技術(shù)自主創(chuàng)新程度越高，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、網(wǎng)絡(luò)運營服務(wù)商所能提供的服務(wù)越完善，實力雄厚的信息經(jīng)濟、繁榮發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)文化實現(xiàn)的可能性就越大，防御網(wǎng)絡(luò)攻擊的力量才越強，網(wǎng)絡(luò)安全才越有保障。

當(dāng)然，技術(shù)不是衡量網(wǎng)絡(luò)強國的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也不是最高標(biāo)準(zhǔn)。如果網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達到要控制人類，電腦發(fā)達到要取代人類，人被網(wǎng)絡(luò)所奴役所異化，一味推崇工具理性，最終喪失了人的尊嚴(yán)與價值，消解了人生的目的和意義，恐怕有違我們發(fā)明技術(shù)的初衷。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隱藏著發(fā)明者的價值取向，它的發(fā)展被人的價值觀所規(guī)定，它也可能被用于不同的目的，因此，在發(fā)明、運用每一項技術(shù)時，在以當(dāng)下的具體需要為標(biāo)準(zhǔn)衡量技術(shù)的價值時，我們一定要結(jié)合最高價值標(biāo)準(zhǔn)，審視該技術(shù)的發(fā)明與運用是否有助于主體間的平等互利、相互尊重，是否有助于更高目標(biāo)的實現(xiàn)，是否有利于整個社會共同體的全面、健康、和諧發(fā)展。如果不是，那么這項技術(shù)的發(fā)明與運用就是有負(fù)價值的，技術(shù)越發(fā)達，運用越廣，負(fù)價值就越大，我們就應(yīng)當(dāng)限制以至舍棄這項技術(shù)。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全與信息化，關(guān)鍵在于制訂執(zhí)行完善的法律法規(guī)，采取各種恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理措施。雖然自由、平等、開放是互聯(lián)網(wǎng)與生俱來的特性，但無論在任何國家，互聯(lián)網(wǎng)自由都必須服從法律、尊重社會習(xí)俗。世界各國都在制訂嚴(yán)格的法律，對互聯(lián)網(wǎng)實行嚴(yán)格管治。管理到位、導(dǎo)向正確，非但不會箝制互聯(lián)網(wǎng)自由，反而將保障、促進更多人享受到更好的信息自由。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國與社會各領(lǐng)域和人自身的全面、自由、協(xié)調(diào)發(fā)展是互動關(guān)系，構(gòu)成雙向價值。二者的良性循環(huán)，正是我們追求的目標(biāo)。

在以上條件的基礎(chǔ)上，發(fā)展實力雄厚的信息經(jīng)濟、豐富全面的信息服務(wù)、繁榮先進的網(wǎng)絡(luò)文化、雙邊多邊的國際網(wǎng)絡(luò)交流與合作，構(gòu)成建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的重要內(nèi)容。變網(wǎng)絡(luò)大國為網(wǎng)絡(luò)強國，最終是由在網(wǎng)絡(luò)空間中從事活動的人來實現(xiàn)和體現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的自主研發(fā)者與成果轉(zhuǎn)化者、網(wǎng)絡(luò)立法司法者、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)者經(jīng)營管理者、教育者，以及從事網(wǎng)絡(luò)信息傳播的廣大網(wǎng)民的整體素質(zhì)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的根本。只有全面提升全體網(wǎng)民的整體素養(yǎng)，高揚主體間性、充分尊重其他主體的價值目標(biāo)與價值選擇，平等對話、尋求共識，才能匯聚正能量，充分促進網(wǎng)絡(luò)傳播正面價值的實現(xiàn)，才能高度發(fā)展信息化，充分保障網(wǎng)絡(luò)安全，才能避免防范網(wǎng)絡(luò)傳播負(fù)面的外在價值。全面提升全體網(wǎng)民的整體素質(zhì)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的充分必要條件。

三、 建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的價值路徑

2010年，積極推動互聯(lián)網(wǎng)獲得諾貝爾和平獎提名獎的里卡多?盧拉曾說,“如果互聯(lián)網(wǎng)得了諾獎，我們等于就向未來的人們證明：我們已經(jīng)領(lǐng)會了席卷全球的這場互聯(lián)網(wǎng)革命的精髓，并且，我們已決定將互聯(lián)網(wǎng)的力量導(dǎo)向正確的方向，最大限度利用它為人類造福。”網(wǎng)絡(luò)是人類創(chuàng)造的價值，我們不僅能夠創(chuàng)造價值以滿足自身需要，而且應(yīng)當(dāng)善于按照合目的性與合規(guī)律性統(tǒng)一的尺度不斷判斷和衡量所創(chuàng)造的價值，不斷超越現(xiàn)有的價值，不斷進行價值選擇。

人類發(fā)明任何事物都不會必然地自動地向著人類所期望的方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)大國并不會必然變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)強國。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，就是為實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強國這一價值目標(biāo)不斷進行價值選擇。選擇包括兩個方面：一是創(chuàng)造有利于網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的正面價值，二是避免、防范不利于網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的負(fù)面價值。網(wǎng)絡(luò)空間的特征決定了這種選擇尤為必要。我們可以利用對建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國有價值的因素對其進行必要的價值選擇。

（一）頂層設(shè)計網(wǎng)絡(luò)安全與信息化宏觀戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)安全與信息化不僅關(guān)系到經(jīng)濟繁榮、人民富足，更關(guān)乎國家安全與社會穩(wěn)定。世界各國尤其是西方發(fā)達國家，早已將網(wǎng)絡(luò)安全與發(fā)展作為國家戰(zhàn)略的重要部分，頂層設(shè)計，多部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一實施。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)源地美國，2011年5月16日發(fā)布的首份《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》就已表明，該國已全面展開網(wǎng)絡(luò)空間競爭與掌控，并保留動用武力權(quán)利。2012年1月5日出臺的《維持美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國防的優(yōu)先任務(wù)》，呼吁國防部“增強網(wǎng)絡(luò)防御能力，加強行動能力和網(wǎng)絡(luò)安全的恢復(fù)能力。”奧巴馬政府新設(shè)白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)專員一職，在國家安全委員會內(nèi)部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全辦公室。網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)專員向國家安全顧問和國家經(jīng)濟委員會主席匯報工作，被外界稱為“網(wǎng)絡(luò)沙皇”，其工作職責(zé)包括協(xié)調(diào)和整合政府的網(wǎng)絡(luò)政策，與行政管理局和預(yù)算局一起確保聯(lián)邦機構(gòu)有必須的資金處理網(wǎng)絡(luò)安全問題，對重大的計算機事件和攻擊做出協(xié)同反應(yīng)等。美國負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全的政府機構(gòu)包括國防部、國土安全部、司法部、國家級網(wǎng)絡(luò)安全中心及其他發(fā)揮支持作用的政府機構(gòu)和部門，非常復(fù)雜全面。

八成以上家庭接入寬帶、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例超過8%的英國，成立了網(wǎng)絡(luò)安全辦公室和網(wǎng)絡(luò)安全運行中心，前者提供戰(zhàn)略指導(dǎo)并協(xié)調(diào)政府部門關(guān)系，后者主要負(fù)責(zé)監(jiān)測和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)威脅。[8]目前英國已基本建成以情報部門政府通信總局為中心的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，情報局、國防部、內(nèi)政部等多個政府部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各司其職又密切合作，盡力實現(xiàn)《英國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》提出的四大目標(biāo)，即：應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪，使英國成為世界上商業(yè)環(huán)境最為安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境之一；面對網(wǎng)絡(luò)攻擊的恢復(fù)力更強，并保護其在網(wǎng)絡(luò)空間的利益；幫助塑造一個可供英國大眾安全使用的、開放的、穩(wěn)定的、充滿活力的網(wǎng)絡(luò)空間，并進一步支撐社會開放；構(gòu)建跨層面的知識和技能體系，以便對所有網(wǎng)絡(luò)安全目標(biāo)提供基礎(chǔ)支持。

德國2011年出臺了“德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”，以保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施為核心，建立了一系列相關(guān)政府機構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供多重制度保證。“網(wǎng)絡(luò)安全理事會”旨在進一步強化政府部門之間以及政府與經(jīng)濟界之間的合作，“國家網(wǎng)絡(luò)防御中心”負(fù)責(zé)處理關(guān)于網(wǎng)絡(luò)攻擊的所有信息，可在很短時間內(nèi)全面掌握當(dāng)前安全形勢并提出應(yīng)對建議。“網(wǎng)絡(luò)安全聯(lián)盟”則由德國聯(lián)邦信息技術(shù)安全局和德國信息經(jīng)濟、電信和新媒體協(xié)會組成，無論是基礎(chǔ)設(shè)施運營商、中小企業(yè)還是科研單位，均可以從聯(lián)盟中獲得網(wǎng)絡(luò)安全形勢及應(yīng)對措施等信息。

世界上推廣互聯(lián)網(wǎng)最早、普及率最高的國家之一新加坡，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于領(lǐng)導(dǎo)地位。早在2000年，新加坡就成立了跨部門的全國通信安全委員會，作為負(fù)責(zé)制定IT安全政策的國家平臺。該委員會在國家層面制定戰(zhàn)略方向，涉及通訊及新聞部、國防部、內(nèi)政部以及通訊及新聞部下屬的法定機構(gòu)資訊通信發(fā)展管理局。2013年7月，新加坡資信局宣布的第三份網(wǎng)絡(luò)安全總藍圖前冠以“全國”二字，顯示了全國通信安全委員會將放寬視野，協(xié)調(diào)各政府部門共同抵御網(wǎng)絡(luò)襲擊的能力。

我國也已成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、國家安全委員會主席習(xí)近平親任組長，中共中央政治局常委李克強、劉云山任副組長，標(biāo)志著我國的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展也進入了頂層設(shè)計階段。小組將發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，制定實施宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃與重大政策，不斷增強安全保障能力。

（二）建設(shè)均衡高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展具有自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的核心過硬技術(shù)

寬帶已成為國際公認(rèn)的與能源交通相提并論的戰(zhàn)略性關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，將對當(dāng)前和今后長時期重振經(jīng)濟、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)機會、提升國家創(chuàng)新能力與競爭力發(fā)揮重要作用?！段覈乱淮ヂ?lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展建設(shè)的意見》明確了“十二五”期間互聯(lián)網(wǎng)普及率達45%，IPv6寬帶接入用戶超過2500萬，實現(xiàn)IPv4和IPv6主流業(yè)務(wù)互通，網(wǎng)絡(luò)單位信息流量綜合能耗下降40%以上等關(guān)鍵目標(biāo)。

目前超過110個國家已出臺國家寬帶戰(zhàn)略或行動計劃，各國的戰(zhàn)略重點普遍集中在提速、普遍服務(wù)和促進應(yīng)用三大方面，扶持舉措主要從資金支持、資源保障、創(chuàng)新模式、提升居民使用能力等四個方面入手，如：加強激勵性政策干預(yù)，綜合采取多種手段促進寬帶發(fā)展，包括直接財政補貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠等。

我國正在推進的“寬帶中國”工程，提出加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，實現(xiàn)行政村寬帶普遍服務(wù)，各國的經(jīng)驗舉措可供借鑒。

誰在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)上具有優(yōu)勢，誰就在網(wǎng)絡(luò)傳播中掌握主導(dǎo)權(quán)。目前核心芯片與各種操作系統(tǒng)幾乎都源于國外，美國正利用自身的技術(shù)優(yōu)勢對全球進行信息監(jiān)控，并極力推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，對我國的網(wǎng)絡(luò)安全造成嚴(yán)重威脅。我國應(yīng)大力培養(yǎng)自己的優(yōu)秀信息人才，自主研發(fā)各類信息技術(shù)產(chǎn)品。核心部門尤其要使用國產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，同時實行嚴(yán)格的信息隔離制度，以保障我國的信息安全。

目前，我國已基本掌握了一些大容量長距離光纖傳輸、光纖寬帶接入3G移動通信，高端路由交換等核心關(guān)鍵技術(shù)，形成了一批具有較強國際競爭力的設(shè)備制造企業(yè)。此外，我國在現(xiàn)代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域獲取了突破性進展，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)規(guī)模商用，建成了全球最大的IPv6示范網(wǎng)絡(luò)。與此同時，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，已確定的4G國際標(biāo)準(zhǔn)即由我國擬制，國際影響力明顯加強。從企業(yè)技術(shù)儲備上看，我國的通信技術(shù)水平已達到世界水準(zhǔn)，本土企業(yè)已經(jīng)有能力承載網(wǎng)絡(luò)的全面建設(shè)和安全運營。

由于網(wǎng)上不良信息及各種違規(guī)行為層出不窮，不斷開發(fā)應(yīng)對網(wǎng)上問題的技術(shù)也就顯得十分重要。對此，國外的主要經(jīng)驗有：對網(wǎng)上內(nèi)容進行分級和過濾，對執(zhí)法人員進行技術(shù)培訓(xùn)以及加強政府和企業(yè)間的合作等等。過濾軟件有利于凈化信息環(huán)境，通過為用戶提供一個標(biāo)準(zhǔn)的靈活的系統(tǒng)，過濾那些重復(fù)、無用、有害的信息，既能保護用戶免受不良信息騷擾，又能幫助用戶高效尋找所需的信息，對于未成年人而言，意義更大。但是任何技術(shù)都不是萬能的。衡量過濾軟件應(yīng)用效果的標(biāo)準(zhǔn)有：能否阻止不良信息；能否放行有用信息。事實上目前的過濾軟件在這兩方面都做得不夠理想，需要不斷向精準(zhǔn)治理努力。但即使嚴(yán)密的過濾能把不良信息擋在用戶視線之外，不良信息本身在網(wǎng)上仍然是存在的，并沒有消失，因此，單純依靠包括過濾技術(shù)在內(nèi)的各種技術(shù)并不足以從根本上解決網(wǎng)絡(luò)不良信息問題。

此外，懷有不同目的的人都可能開發(fā)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。比如，英特爾公司就曾在其奔騰處理器的植入芯片上加上可識別用戶身份的序列號，用以跟蹤網(wǎng)絡(luò)用戶的行動，對消費者的隱私進行收集。因而，在各類技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用中，保持清醒的價值判斷，選擇正確的價值取向，是促進網(wǎng)絡(luò)國際現(xiàn)秩序的前提。

（三）制定相關(guān)法律、政策，采用適當(dāng)?shù)墓芾矸绞?/p>

法律與政策都是社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，制定、執(zhí)行相關(guān)法律、政策，采用適合網(wǎng)絡(luò)特征的管理方法，對于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國具有重要的價值。發(fā)達國家在加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，充分利用網(wǎng)絡(luò)進行社會管理，以社會管理的科學(xué)化和時效性實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會的安全和穩(wěn)定。我們應(yīng)當(dāng)追求一種開放的思維模式，力求形成政府主導(dǎo)下的各利益相關(guān)方共同參與、多元互動的綜合治理模式。

1、制定相關(guān)法律、政策、制度

各國已經(jīng)普遍認(rèn)識到，網(wǎng)絡(luò)的主要精神雖然是自由，但不能絕對不加管理。各國都非常重視網(wǎng)絡(luò)法律、政策及各種制度的制定與執(zhí)行。各國互聯(lián)網(wǎng)立法的重點在于解決兩個問題：一是對網(wǎng)絡(luò)言論和行為進行界定，明確保護什么，禁止什么；二是明確政府、服務(wù)商、網(wǎng)民等互聯(lián)網(wǎng)主體參與者的權(quán)利與義務(wù)。

美國雖自封為“言論自由的國家”，但在互聯(lián)網(wǎng)管理上也絕非放任自流。根據(jù)1996年出臺的《電信法》，美國將互聯(lián)網(wǎng)定性為“與真實世界一樣需要管控”的領(lǐng)域。相關(guān)法律規(guī)定，凡利用網(wǎng)絡(luò)危害社會穩(wěn)定和國家安全、煽動和誘導(dǎo)犯罪、損毀他人名譽、欺詐侵權(quán)、黑客攻擊、傳播色情信息等都要追究刑事責(zé)任。美國對互聯(lián)網(wǎng)的管控主要通過執(zhí)行有關(guān)法律來實現(xiàn)，自1978年以來，其政府各部門先后出臺了130多項法律法規(guī)，成為世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多的國家。同時，該國政府行業(yè)官員還一致呼吁互聯(lián)網(wǎng)商家建立自己的自律性保護隱私政策，否則政府會對其立法限制。

新加坡政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)的立法及執(zhí)法工作，將國家安全及公共利益置于首位。政府將《國內(nèi)安全法》、《煽動法》、《廣播法》以及《互聯(lián)網(wǎng)實務(wù)法則》等相關(guān)法律有機結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊和制止任何個人、團體或國家利用網(wǎng)絡(luò)來危害新國家安全的行為。同時嚴(yán)格控制網(wǎng)站的創(chuàng)立及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容，規(guī)定所有互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商都為政府所有或有政府背景，并遵守媒體發(fā)展管理局制定的互聯(lián)網(wǎng)操作準(zhǔn)則。管理局有權(quán)命令供應(yīng)商關(guān)閉被認(rèn)為危害公共安全、國家防務(wù)、宗教和諧及社會公德的網(wǎng)站。如果發(fā)現(xiàn)謠言，性質(zhì)嚴(yán)重的會被以誹謗罪起訴。

限制日益泛濫的網(wǎng)絡(luò)不良信息，是澳大利亞政府2010年屢次提及的話題。從年初澳國防部專門成立“網(wǎng)絡(luò)安全運行中心”，到6月份聯(lián)邦警察局介入調(diào)查“谷歌街景”非法獲取居民個人隱私，再到7月初新政府表示將推出互聯(lián)網(wǎng)強制過濾器，看似對“網(wǎng)絡(luò)自由”不加干涉的澳大利亞，成了對網(wǎng)絡(luò)危害防范最嚴(yán)格的西方國家之一。為應(yīng)對越來越頻繁和猖狂的黑客攻擊，澳國防部2010年年初專門成立了“網(wǎng)絡(luò)安全運行中心”。在技術(shù)層面，為集中力量保證網(wǎng)絡(luò)安全，澳政府還減少了互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)關(guān)。

德國認(rèn)為政府不能放棄對互聯(lián)網(wǎng)使用的限制，一方面國家需要保障信息的公開性，給互聯(lián)網(wǎng)營造相對寬松的環(huán)境，另一方面為了一些更為重要的權(quán)利，可以對網(wǎng)上一些言論加以限制。1997年8月，德國政府開始實施《信息與通訊服務(wù)法》，明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供方、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供方和網(wǎng)絡(luò)搜索服務(wù)提供方的法律責(zé)任。

此外，英國《調(diào)查權(quán)法案》、日本《犯罪搜查通信監(jiān)聽法》、澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》等均授權(quán)本國調(diào)查機關(guān)必要時可對互聯(lián)網(wǎng)信息進行公開或秘密的監(jiān)控等。俄羅斯信息部2006年也根據(jù)普京簽署的總統(tǒng)令出臺了有關(guān)法令，決定對上網(wǎng)行為實施監(jiān)控，要求本國互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，為聯(lián)邦安全局的工作人員設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控后門。

國際社會的通行做法值得我們借鑒。適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息化發(fā)展形勢，中國也注重大力推進互聯(lián)網(wǎng)立法，并初步建立了互聯(lián)網(wǎng)法律制度，為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了基本依據(jù)，為維護網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)揮了重要作用。針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展最新態(tài)勢，我們在制定層級更高更完備的法律規(guī)范時，應(yīng)當(dāng)秉承促進互聯(lián)網(wǎng)信息自由和發(fā)展的目的，與時俱進，具有前瞻眼光，不斷完善或擴大有關(guān)法律法規(guī)的解釋空間，形成良好的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)民行為，同時加大執(zhí)法力度，表明政府治理的力度和決心。

“網(wǎng)絡(luò)大謠”秦火火以誹謗罪和尋釁滋事罪被判處三年有期徒刑，以及今年4月至11月的掃黃打非專項清網(wǎng)活動，正是我國大力治理互聯(lián)網(wǎng)，還網(wǎng)絡(luò)清朗空間的典型注解。獲得2013年中國新聞獎的《求證》專欄，也是媒介探求真相擊潰謠言的成功范例。此外，2014年4月，清華學(xué)子在百度百科以科學(xué)精神捍衛(wèi)詞條，同改動詞條的網(wǎng)友解釋對話，經(jīng)過6天36次反復(fù)修改，最終將PX毒性定格在“低毒”的科學(xué)描述上，也讓人看到年輕網(wǎng)民中抵制謠言、傳播科學(xué)的可喜力量。

2、建立行業(yè)自律組織

由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)上內(nèi)容審查方面所承擔(dān)的義務(wù)以及因失責(zé)所帶來的潛在風(fēng)險，世界主要國家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多在政府的引導(dǎo)下，建立起行業(yè)自律組織，通過制定行業(yè)規(guī)范、受理公眾投訴、開展公眾教育等方式，在維護國家網(wǎng)絡(luò)空間信息安全和保護公眾利益方面領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。

美國有9個著名的互聯(lián)網(wǎng)信息安全行業(yè)組織，分別從信息安全的技術(shù)、教育培訓(xùn)、信息交流、從業(yè)資質(zhì)認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)、從業(yè)人員社會責(zé)任等方面制定了許多詳細(xì)的職業(yè)道德規(guī)范。法國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后成立了“法國域名注冊協(xié)會”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護會”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會”等機構(gòu)，以及法國唯一的負(fù)責(zé)自我調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)的獨立機構(gòu)——“互聯(lián)網(wǎng)理事會”。德國也設(shè)立有“國際性內(nèi)容自我規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織”以確保網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的安全性，尤其是對于未成年使用者。英國“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察基金會”（Internet Watch Foundation，IWF)最具世界聲譽，主要工作是搜尋網(wǎng)絡(luò)上的非法信息，并將發(fā)布這些非法信息的網(wǎng)站通知給網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商，以便采取技術(shù)措施阻止網(wǎng)民訪問這些網(wǎng)站，從而使網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商避免被指控故意傳播非法信息而招致法律制裁的危險。

亞洲國家中，日本的行業(yè)自律體系非常完善，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會，并聽從各行業(yè)協(xié)會的指令。新加坡2001 年由政府管理部門、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界進行協(xié)商并對用戶意見進行調(diào)查，建立了一套行業(yè)自律規(guī)范——《行業(yè)內(nèi)容操作守則》，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了一個互聯(lián)網(wǎng)業(yè)自律體系，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商制定自己的內(nèi)容管理準(zhǔn)則進行自我監(jiān)管。這個守則雖然不具備法律強制性，但一旦采用就必須全盤接受，不得有所刪改。

其他一些國家也很重視行業(yè)自律：如以色列網(wǎng)民1994年自發(fā)組織成立了互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會，提出互聯(lián)網(wǎng)自我管理和操作的基本規(guī)范和要求；埃及互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會要求所有會員堅守自律準(zhǔn)則，“有責(zé)任與公眾的安全、健康、福利需求保持一致，要迅速揭發(fā)可能危害公眾、環(huán)境及可能影響或與埃及傳統(tǒng)價值、道德、宗教和國家利益相沖突的一切因素”等。

我們也應(yīng)當(dāng)以相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，形成行業(yè)自我監(jiān)督為主、國家監(jiān)督為輔的相互協(xié)同監(jiān)督機制。

3、發(fā)揮社會監(jiān)督力量

在加強行業(yè)自律的同時，重視發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，是各國加強互聯(lián)網(wǎng)管理較為明顯的趨勢?，F(xiàn)在各國都認(rèn)識到了互聯(lián)網(wǎng)犯罪的威脅，如果網(wǎng)絡(luò)管理不當(dāng)，會給個人、家庭和整個社會帶來危害，因此對網(wǎng)絡(luò)安全齊抓共管，形成了全民動員嚴(yán)管互聯(lián)網(wǎng)的態(tài)勢。

社會監(jiān)督以無時無處不在、低廉的成本、有利于網(wǎng)民自律等特點，被廣泛采用。各國政府通過開展多樣化的教育活動，提高民眾自我保護和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督意識，同時設(shè)置熱線電話，開辦監(jiān)督網(wǎng)站，引導(dǎo)網(wǎng)民自覺參與互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理。與政府機構(gòu)依職權(quán)進行行政管理相比較，發(fā)揮社會監(jiān)督的力量，以申請和投訴的方式開展查處和糾正的方式具有更強的針對性，效果更為明顯。

目前各國基本都有相關(guān)的投訴舉報機制，如歐盟設(shè)立了“歐盟網(wǎng)絡(luò)熱線”，公眾通過該熱線舉報非法內(nèi)容，該熱線將收集的相關(guān)信息報告給各主管部門進行處理。此外，還通過構(gòu)建專家中心，就何為非法內(nèi)容等問題向互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商提供指導(dǎo)。“歐盟網(wǎng)絡(luò)熱線”行動在各成員國已得到了較好的執(zhí)行，覆蓋24個歐盟國家，并吸引澳大利亞、韓國、日本、美國、南非等非歐盟國家也加入了這一機構(gòu)。

英國的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察基金會”對外開設(shè)熱線，接待公眾投訴。為治理網(wǎng)絡(luò)謠言，英國還在社區(qū)設(shè)立公民咨詢局，向民眾答疑解惑，對社會問題正本清源。民眾通過公民咨詢局能直接找到相關(guān)部門，提高了溝通效率，擴大了知情權(quán)。實踐證明，謠言控制中心或咨詢中心在社會動蕩、自然災(zāi)害等危機時刻能及時把真實信息傳播出去，達到社區(qū)和諧、社會穩(wěn)定的效果。與之相似，巴西巴塞羅那市政府成立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。法國一些網(wǎng)民和記者還自發(fā)成立了“停止傳謠”等辟謠網(wǎng)站，民眾可通過該網(wǎng)站了解真相，不會因不安或不了解而加入到傳謠的隊伍中。

我國由國務(wù)院新聞辦、工信部、公安部、文化部、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等七部委,于2009年1月5日起聯(lián)手開展的全國整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動，依法關(guān)閉了近3000家違法違規(guī)網(wǎng)站，絕大多數(shù)都是由群眾舉報的。2014年的掃黃打非專項凈網(wǎng)行動，也開設(shè)了群眾舉報熱線，引起了全社會的廣泛關(guān)注和積極參與。

專項行動使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有了明顯改善，但僅憑一次行動尚難徹底解決互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)的問題，還需要建立長效機制，依靠全社會的共同支持，努力使依法辦網(wǎng)、文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)的理念深入人心。我們在高等教育和基礎(chǔ)教育中應(yīng)當(dāng)開設(shè)相應(yīng)專業(yè)與課程，普及網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)、倫理教育，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)治理專門人才，同時大力提倡社會教育，利用多種媒介以多種形式將相關(guān)內(nèi)容普及至各層次的社會公眾。此外，應(yīng)當(dāng)進一步明確相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)以及辦網(wǎng)站應(yīng)遵守的基本規(guī)則，明確網(wǎng)站管理應(yīng)達到的程度，并且進一步建立健全輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督機制，形成反對和抵制庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)的網(wǎng)上輿論氛圍，使互聯(lián)網(wǎng)更加有用、可信、安全，以體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的價值和先進性。

（四）加強輿論引導(dǎo)，營造和諧氛圍，提升國家和傳媒的國際地位

以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新興媒體，已成為世界上最喧囂的輿論場。輿論既能促進政治穩(wěn)定、社會發(fā)展、造福人類，又可以造成社會動蕩、政局不穩(wěn)，給人類帶來災(zāi)難。為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，促進人民幸福，推動社會的和諧、進步與發(fā)展，我們必須進行適當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)。

我們應(yīng)當(dāng)積極面對、主動接受、善于運用新媒體，充分利用其便捷高效的特點，加快傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合發(fā)展，占領(lǐng)信息傳播制高點。新興媒體誕生和發(fā)展的過程，正是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息相互結(jié)合與發(fā)展的過程。技術(shù)和內(nèi)容互為支撐、相互融合，是一體之兩翼，驅(qū)動之兩輪，共同構(gòu)成核心競爭力。在眾聲喧嘩的混合輿論場中，建設(shè)我們自己的、具有強大影響力的媒體，是奪取和掌握話語權(quán)、有效引導(dǎo)輿論的前提。我們應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)和云計算等新技術(shù)，優(yōu)化媒體內(nèi)容制作、存儲、分發(fā)流程，提升數(shù)據(jù)處理能力，為內(nèi)容生產(chǎn)和傳播提供強大支撐；充分利用移動互聯(lián)技術(shù)和微博微信技術(shù)，綜合運用多種形式實現(xiàn)內(nèi)容產(chǎn)品升級融合，不斷提升傳播效果。

及時掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，成為媒體報道、媒體監(jiān)管、政府施政、企業(yè)應(yīng)急營銷的迫切需求。面對不斷涌現(xiàn)的海量的互聯(lián)網(wǎng)信息，簡單的人工監(jiān)管難度很大，借助計算機智能系統(tǒng)成為互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管的必要輔助手段，使提供“網(wǎng)絡(luò)輿情與報刊新聞搜索、監(jiān)測服務(wù)”成為可能。如何有效地對增量式的海量互聯(lián)網(wǎng)信息進行采集、分析、檢索，是這類計算機智能系統(tǒng)需要處理的關(guān)鍵問題，也給計算機技術(shù)研究與工程應(yīng)用提出了許多具有挑戰(zhàn)性的課題。

針對網(wǎng)絡(luò)輿論的疏通和引導(dǎo)，有學(xué)者指出，“疏”與“導(dǎo)”的思路要求新的管理手段相匹配，觀點的自我修正需要增加觀點市場上真實信息和理性信息的構(gòu)成。而真實信息和理性信息可以構(gòu)成網(wǎng)際輿論的參照系。對此，我們有成功建立參照系引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的范例。如人民網(wǎng)“強國論壇”，無論國內(nèi)外發(fā)生任何大事件及網(wǎng)民關(guān)注的民生社情問題，強國論壇都會請來有關(guān)政府官員與相關(guān)專家及當(dāng)事人做嘉賓訪談，用主流、權(quán)威及真實可信的聲音占領(lǐng)論壇，在與網(wǎng)友的討論中，整合梳理論壇上雜亂無章的信息，在互動中引導(dǎo)輿論。很多網(wǎng)站在專題制作中也頗有可圈可點之處，經(jīng)驗之一即巧妙地運用議程設(shè)置功能，除了及時發(fā)布新聞報道用事實說話外，采取多種傳播手段， 如在線調(diào)查、嘉賓訪談、網(wǎng)絡(luò)評論等，在鋪設(shè)底色后因勢利導(dǎo)，在互動中形成主流意見。這種方法既在公共服務(wù)中緩解意見沖突，放大網(wǎng)民理性聲音，又在跟進報道中促成網(wǎng)民共識，同時在背景前置中轉(zhuǎn)移輿論焦點，有效促進了輿論和諧。

對于突發(fā)性公共事件而言，要使言論公信力提升、信息透明度增強，并引導(dǎo)輿論向更為理性的方向發(fā)展，實現(xiàn)多媒體的力量融合也是一支重要路徑。傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、意見領(lǐng)袖、官方（政府）力量有效融合所形成的“意見交流”更有可能引導(dǎo)輿論走向理性。

在網(wǎng)絡(luò)傳播的過程中，意見領(lǐng)袖作為一種顯性的力量，在社會輿論形成過程中發(fā)揮著不可忽視的作用，影響力直接滲透到現(xiàn)實社會。我們可以充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的作用，主動及時發(fā)布真實信息，避免某些國外敵對勢力為混淆視聽而進行的議程設(shè)置，澄清因真實信息缺位造成的流言謠言，同時在眾聲喧嘩中傳播引領(lǐng)主流價值觀，在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中占據(jù)主動。

互聯(lián)網(wǎng)是無國界之網(wǎng)，面對紛繁復(fù)雜的國際形勢，我們需要在網(wǎng)絡(luò)新聞信息自由與輿論監(jiān)控、規(guī)制和引導(dǎo)之間找到平衡，使網(wǎng)絡(luò)媒介更好地服務(wù)于國家利益和社會福祉。首先應(yīng)當(dāng)提升互聯(lián)網(wǎng)在社會政治生活領(lǐng)域的應(yīng)用程度，促進政治信息公開透明，增強政府與公眾的直接交流、互動，凝聚社會信任，增加在國際政治博弈與合作中的社會資本，同時應(yīng)當(dāng)積極利用網(wǎng)絡(luò)媒體，加強國家政治形象和政治領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，增強國家在國際政治博弈中的軟硬實力。要積極探索互聯(lián)網(wǎng)條件下新聞信息傳播報道的新規(guī)律，尤其在涉及國家利益、國家形象、民族尊嚴(yán)等問題上，更應(yīng)第一時間搶占輿論高地，積極引導(dǎo)民間言論，開展網(wǎng)上輿論斗爭，維護國家根本利益。經(jīng)驗證明，一國的強國策略必須包括傳媒策略。傳媒策略作為指導(dǎo)信息傳播發(fā)展的原則可以影響他國，尤其是西方的公眾意志和公眾政策，能在一定程度上打破國際間的隔閡，爭取國家在國際政治中的最大利益。因此，一國必須適應(yīng)新的時代要求，致力于擴大網(wǎng)絡(luò)媒體等媒體機構(gòu)在國際上的知名度和影響力，使互聯(lián)網(wǎng)成為展示國家良好形象，傳播本國聲音的良好平臺。2009年10月9－10日，由新華社等世界著名媒體機構(gòu)共同發(fā)起的“世界媒體峰會”在北京成功舉行，就有效地擴大了新華社、新華網(wǎng)等媒體機構(gòu)在全球媒體中的影響力。