以互聯(lián)網(wǎng)的普及為標志，人類已經(jīng)進入了信息化時代。信息技術(shù)革命的日新月異，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的層出不窮，深刻地改變著世界的面貌，造就了虛擬但客觀存在的網(wǎng)絡(luò)社會與網(wǎng)絡(luò)空間。在這無形的、貌似平靜的世界中，同樣也充斥著利益的博弈、權(quán)力的角逐乃至強權(quán)的肆虐，彌漫著越來越濃重的硝煙味。在這樣一個信息化的時代里，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)不再是一個抽象的概念，而是民族國家的基本構(gòu)成要件之一，網(wǎng)絡(luò)邊疆也隨之應(yīng)運而生，對其進行有效治理，已經(jīng)成為維護國家政治安全的新場域。

網(wǎng)絡(luò)邊疆的內(nèi)涵與特征

現(xiàn)代國家的邊疆經(jīng)歷了從陸疆到海疆再到空疆乃至天疆的建構(gòu)過程，從一維的平面概念變?yōu)榱硕嗑S的立體范疇。隨著所謂第五維空間—網(wǎng)絡(luò)空間的形成，國家的邊疆亦從實體的物理空間擴展到了無形的虛擬空間，其內(nèi)涵也發(fā)生了革命性的變化，由傳統(tǒng)意義上主權(quán)國家管轄的地理空間的邊緣部分拓展為國家安全和國家利益所涉及的空間范圍。相較于國家的傳統(tǒng)邊疆，網(wǎng)絡(luò)邊疆具有以下特征：

邊界無形，空間范圍不明確，打破了傳統(tǒng)的國家防衛(wèi)理念與格局。國家網(wǎng)絡(luò)國防的主要目標是防范敵人對本國網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的技術(shù)性入侵和借助網(wǎng)絡(luò)進行現(xiàn)實的顛覆和破壞活動。國家的網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)力量不是按照地理空間范圍來部署，而是按照電子信息傳輸和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)性環(huán)節(jié)來配置。

權(quán)利交錯，利益交互，限制了國家防衛(wèi)措施的選擇度。網(wǎng)絡(luò)的連通性是建立在各國對信息和技術(shù)的共用共享之上的，一些國家和網(wǎng)絡(luò)行為主體（包括組織和個人）就是利用了這種依賴性攫取利益，從事網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞活動，而國家為此往往陷入兩難的困境：明知一些信息和技術(shù)存在很大的風(fēng)險，但又不得不使用，這加大了國家防衛(wèi)過程中“殺敵一千，自損八百”的可能性。

網(wǎng)絡(luò)攻擊無處不在，防不勝防，加劇了攻與守的不對稱性。在虛擬的、以數(shù)字為鏈接的網(wǎng)絡(luò)空間中，任何主體在任何時間、任何地點都可能利用數(shù)據(jù)鏈條上的微小漏洞發(fā)動攻擊，利用各式各樣的信息平臺隨時傳輸、散播危害國家安全的言論和信息。這些攻擊看不見、摸不著，毀壞于無形，攻心于無聲，可謂防不勝防。

以高科技為支撐，凸顯了科技水平在網(wǎng)絡(luò)邊疆防衛(wèi)中的決定性作用。網(wǎng)絡(luò)邊疆的值守已不再是傳統(tǒng)意義上自然環(huán)境下的巡邏與放哨，而是在一臺臺計算機前的信息甄別與技術(shù)對抗。只有不斷進行科技創(chuàng)新，才能搶占網(wǎng)絡(luò)國防的制高點。

敵方多元化，要求提高網(wǎng)絡(luò)邊疆防衛(wèi)的官民一體化水平。網(wǎng)絡(luò)邊疆的侵犯者除了組織化的侵略者之外，還可能是大量的個體化網(wǎng)民；除了蓄意破壞、訓(xùn)練有素的專業(yè)人員之外，還可能是漫無目的、圖一時之快的普通黑客。單純依靠政府和軍隊的網(wǎng)防策略很難應(yīng)對這種敵方多元化和攻擊方式多樣化的挑戰(zhàn)，必須充分發(fā)動社會力量，全民皆兵，官民一體，才能有效應(yīng)對。

我國目前網(wǎng)絡(luò)邊疆安全形勢

網(wǎng)絡(luò)邊疆治理對于維護國家政治安全意義重大，其可以抵御敵方利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)動的戰(zhàn)爭，防范敵方利用網(wǎng)絡(luò)進行的竊密和破壞活動，遏制敵方利用網(wǎng)絡(luò)進行的意識形態(tài)滲透和顛覆，打擊“三股勢力”利用網(wǎng)絡(luò)策劃的分裂陰謀和恐怖活動等。然而我國的網(wǎng)絡(luò)邊疆不僅面臨著巨大的挑戰(zhàn)和壓力，而且自身還存在不少問題。目前的整體安全形勢比較嚴峻，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

在與西方國家的互聯(lián)網(wǎng)競爭中，我國目前處于相對弱勢一方?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)最早是由西方發(fā)達國家發(fā)明及應(yīng)用，并以西方國家為中心向全球擴張的，西方國家占據(jù)著網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的明顯技術(shù)優(yōu)勢。到目前為止，全球大部分互聯(lián)網(wǎng)資源和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施都由美國等西方國家掌控。不僅如此，西方國家還具有互聯(lián)網(wǎng)信息的強大話語優(yōu)勢。當今互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容的90%以上為英語信息，主要是美英等西方信息，世界知名網(wǎng)站多為西方所設(shè)，而用于網(wǎng)絡(luò)信息搜索、圖像傳輸、視頻演示的網(wǎng)站大都來自西方。西方國家利用這樣的優(yōu)勢，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，在全世界范圍內(nèi)大肆推銷其價值理念、意識形態(tài)、生活方式等，肆意圍攻所謂的“問題國家”。我國從1994年才開始接入國際互聯(lián)網(wǎng)，作為后來者，在很多時候不得不接受和遵守由西方國家制定和主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)游戲規(guī)則。再加上技術(shù)上客觀存在的巨大差距，目前在與西方國家的互聯(lián)網(wǎng)競爭中處于相對弱勢的地位。這對于我國網(wǎng)絡(luò)邊疆安全的維護是極為不利的。

我國現(xiàn)在雖是網(wǎng)絡(luò)大國，但不是網(wǎng)絡(luò)強國，缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)。目前我國政府部門、重要行業(yè)的服務(wù)器、存儲設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫大多都是國外產(chǎn)品。美國的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)幾乎滲透到我國網(wǎng)絡(luò)空間的每一個節(jié)點，覆蓋了信息技術(shù)的所有領(lǐng)域。這些進口的計算機、交換機、路由器、操作系統(tǒng)等，其密鑰芯片和程序上均可能被故意預(yù)留控制端口，存在著被非法“入侵”和“竊聽”的可能。而一些包括軍工在內(nèi)的中國企業(yè)在引進國外的技術(shù)設(shè)備后，技術(shù)升級、維修保養(yǎng)等售后服務(wù)還嚴重依賴外方，實際上使設(shè)備運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)情況時時處于外方的監(jiān)控之下，甚至還存在被外方遠程遙控隨時停止工作的可能性。這不僅使我國的網(wǎng)絡(luò)安全存在很大隱患，而且網(wǎng)絡(luò)邊疆的防御體系較為脆弱，防御能力比較有限。

缺乏網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)防護意識，網(wǎng)上泄密事件屢屢發(fā)生。在現(xiàn)實生活中，傳統(tǒng)有形空間的國家主權(quán)和邊疆受到挑戰(zhàn)和侵犯，往往會引起舉國關(guān)注。而無形網(wǎng)絡(luò)空間的主權(quán)和邊疆受到挑戰(zhàn)，卻不容易受到重視。這一方面是因為網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性使人們無法直觀、及時地感知到其發(fā)生的變化和出現(xiàn)的事端，更重要的還是因為網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和網(wǎng)絡(luò)防護意識的缺乏。從已發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)竊密、泄密案件看，主要的安全漏洞有四種：（1）計算機網(wǎng)絡(luò)定位不準；（2）違規(guī)使用涉密計算機信息系統(tǒng)；（3）涉密計算機信息系統(tǒng)違規(guī)連接互聯(lián)網(wǎng)；（4）交叉使用優(yōu)盤。我國目前的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平還有待提升，而這些人為的漏洞更為敵手的網(wǎng)絡(luò)竊密提供了可乘之機。

網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的策略措施

鑒于目前的形勢，強化網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理可謂迫在眉睫、刻不容緩。為此，我們需要更新觀念，提高認識，搞好頂層設(shè)計與戰(zhàn)略謀劃，軟硬并舉，內(nèi)外兼修，切實提高我國的網(wǎng)絡(luò)邊疆治理能力，改善國際網(wǎng)絡(luò)生存環(huán)境。

強化網(wǎng)絡(luò)主權(quán)與網(wǎng)絡(luò)國防意識，加強頂層設(shè)計，做好戰(zhàn)略謀劃。對于網(wǎng)絡(luò)邊疆治理這樣事關(guān)國家安寧與穩(wěn)定乃至前途和命運的重大工作，首先必須要從國家戰(zhàn)略的高度加以重視和謀劃。其在制訂過程中應(yīng)當強調(diào)以下幾個原則：（1）要把“網(wǎng)絡(luò)國防”作為國家整體國防戰(zhàn)略的一個有機組成部分，并與其他國防戰(zhàn)略形成有效的配合與支持；（2）要著重建設(shè)和健全網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的領(lǐng)導(dǎo)體制，建立和完善各部門之間統(tǒng)一行動、資源共享、情況通報、技術(shù)交流等協(xié)調(diào)與運行機制；（3）要實現(xiàn)治理主體的多元化，充分利用好國家、軍隊、企業(yè)乃至個人的各自優(yōu)勢與特長，形成合力，共筑保衛(wèi)國家網(wǎng)絡(luò)邊疆的信息長城；（4）要注重平戰(zhàn)結(jié)合，既要考量戰(zhàn)時的應(yīng)對措施，更要抓平時的常態(tài)化演練；既要突出短期效應(yīng)，更應(yīng)重視長效機制的建設(shè)。

錘煉內(nèi)功，切實提高網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理能力，保證對本國網(wǎng)絡(luò)空間的控制權(quán)。在激烈的網(wǎng)絡(luò)競爭和較量中，只有夯實了網(wǎng)絡(luò)國防的基礎(chǔ)，擁有了強大防御和反制敵人的能力，才能真正有效地治理網(wǎng)絡(luò)邊疆，維護國家的政治安全。“內(nèi)功”的錘煉最為關(guān)鍵的是以下三個方面：（1）核心技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新與使用。要整合各方力量，重點聯(lián)合攻關(guān)操作系統(tǒng)、CPU、網(wǎng)絡(luò)加密認證、防病毒、防攻擊入侵檢測、區(qū)域隔離安全系統(tǒng)等維護網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)鍵技術(shù)；要重點研發(fā)若干獨創(chuàng)的網(wǎng)絡(luò)武器，增強網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中的反制能力，以非對稱性方式尋求破敵之策；要大力實施自主國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的替代戰(zhàn)略。（2）高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才培養(yǎng)。不僅要培養(yǎng)高水平的技術(shù)研發(fā)人員，還要著力提高那些從事網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)對抗等工作的專門人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，提高“網(wǎng)絡(luò)哨兵”“網(wǎng)絡(luò)警察”“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)士”們的實戰(zhàn)能力，建立起以專業(yè)部隊為核心、外圍力量多元互補的強大網(wǎng)絡(luò)國防力量。（3）網(wǎng)絡(luò)邊疆治理的制度建設(shè)。必須要堅持利用制度的規(guī)范性、強制性、普遍性、穩(wěn)定性來有效維護網(wǎng)絡(luò)秩序，使得網(wǎng)絡(luò)邊疆的治理能夠真正建立在制度保障的基礎(chǔ)之上。

積極參與國際網(wǎng)絡(luò)合作，努力改善國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，爭奪國際網(wǎng)絡(luò)空間的話語權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，各國的網(wǎng)絡(luò)空間實際上是不可分割的整體，一國網(wǎng)絡(luò)邊疆的有效治理還有賴于良好的國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。面對目前對我國不利的國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，消極的躲避退讓肯定于事無補，任由其發(fā)酵惡化也不可行，唯有積極主動地參與國際合作，在參與中趨利避害的同時，尋求國際網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的逐步改善。為此，我們要積極參與國際合作，治理世界各國共同面臨的網(wǎng)絡(luò)問題，塑造負責(zé)任的大國形象；要積極開展網(wǎng)絡(luò)外交，充分宣傳我國的網(wǎng)絡(luò)政策主張及其正當性與合理性，堅決抵制某些國家在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的雙重政治標準；要積極參與制定、修改現(xiàn)行國際網(wǎng)絡(luò)空間行為規(guī)則，不斷擴大我國在國際網(wǎng)絡(luò)治理中的影響力和話語權(quán)；要以聯(lián)合國等國際組織為舞臺，加強與有關(guān)國家的對話與磋商，積極促成“國際互聯(lián)網(wǎng)公約”“打擊計算機犯罪公約”等一系列相關(guān)國際性公約的制定和國際網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域反恐等合作機制的建立，堅定不移地繼續(xù)推動以聯(lián)合國為核心構(gòu)建公正、合理的國際網(wǎng)絡(luò)新秩序。