網(wǎng)絡(luò)深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式，極大地造福了民眾，推動了社會進(jìn)步。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)竊密、網(wǎng)絡(luò)病毒等問題頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻。由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與廣西壯族自治區(qū)人民政府共同舉辦的首屆中國－東盟網(wǎng)絡(luò)空間論壇9月18—19日在廣西南寧舉行。論壇以“發(fā)展與合作”為主題，各國代表圍繞“互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與數(shù)字鴻溝縮小”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國際合作”、“網(wǎng)絡(luò)安全與網(wǎng)絡(luò)治理”、“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用”四個分議題進(jìn)行了充分討論，就共同尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、打造中國－東盟信息港等達(dá)成廣泛共識。

合作與發(fā)展關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國對外商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是世界上由發(fā)展中國家間建立的最大的自貿(mào)區(qū)。中國現(xiàn)有6億多網(wǎng)民，5億手機(jī)用戶、3億網(wǎng)購人群，龐大的用戶給中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)帶來空前的發(fā)展機(jī)會。目前，中國有4家網(wǎng)絡(luò)企業(yè)進(jìn)入世界前10強(qiáng)，2013年電子商務(wù)交易額超過10萬億元，而且還在以30%的速度增長。與此同時，東盟國家的互聯(lián)網(wǎng)也在快速普及，東盟6億人口中已有近2億網(wǎng)民，市場潛力巨大，發(fā)展空間廣闊。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒提出，中國和東盟國家山水相連、血脈相親，剛剛走過合作成果豐碩的“黃金十年”，又迎來前景光明的“鉆石十年”。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，一切的合作都離不開信息的共享。開啟中國—東盟合作與發(fā)展的新篇章，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。互聯(lián)，首先是網(wǎng)絡(luò)的互連；互通，首先是信息的互通。

魯煒提出，中方真誠希望與東盟攜起手來，深化網(wǎng)絡(luò)空間合作，共同打造中國—東盟信息港，加快推動網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息互通，用信息引領(lǐng)市場，用信息贏得商機(jī)，用信息深化合作，用信息驅(qū)動發(fā)展，使中國—東盟信息港成為建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”的信息樞紐，成為建設(shè)中國—東盟命運(yùn)共同體的重要平臺。

共同打造中國—東盟信息港的建議得到與會代表的熱烈響應(yīng)。

老撾郵政通信信息部副部長科馬西斯在論壇上表示，東盟包括老撾現(xiàn)在正希望成立東盟信息共同體，目標(biāo)就是希望能夠打造一個更緊密的連接，成為一體化的共同體。老撾希望通過ICT的技術(shù)設(shè)施，可以縮小一些劣勢，在東盟信息共同體的建設(shè)過程中有效減少貧困。泰國代表贊同中國—東盟信息港建設(shè)，認(rèn)為這一項(xiàng)目將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出互聯(lián)互通要建立在共同利益基礎(chǔ)上，要尊重和了解所在國家的文化差異。柬埔寨代表認(rèn)為，在確保安全的情況下，信息港將是一個很好的合作和共享平臺。

印度尼西亞通訊與信息技術(shù)部部長專家助理哈里加迪說，2015年到2019年，國際電信聯(lián)盟支持印度尼西亞電子政務(wù)、電子教育、電子物流等相關(guān)計劃的實(shí)施，互聯(lián)網(wǎng)對印度尼西亞經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)未來5年將達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的2．5％以上。他希望中國能夠積極加入到印度尼西亞網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。

“網(wǎng)絡(luò)正成為中國和東盟國家合作的新增長點(diǎn)。”中國外交部網(wǎng)絡(luò)事務(wù)協(xié)調(diào)員傅聰說，中國和東盟國家近年來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展理念相近，具有廣闊的發(fā)展機(jī)遇和合作前景。不斷深化中國東盟網(wǎng)絡(luò)合作，符合雙方的共同利益。

如何建設(shè)中國—東盟信息港？中國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的與會代表徐愈說，需要中國—東盟從網(wǎng)絡(luò)普及開始，共同打一套網(wǎng)絡(luò)空間合作的“組合拳”。這一套“組合拳”包括五個方面：加強(qiáng)政策支持與法律保障、積極引入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營的新主體、積極地采用網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)、探討社會化新模式、確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)空間成國家安全新領(lǐng)域

東盟輪值主席國緬甸通信與信息技術(shù)部部長吳妙亨在出席論壇時指出，各國都非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的安全，網(wǎng)絡(luò)空間十分復(fù)雜，它包括了國家安全、言論自由、跨境事務(wù)，需要我們所有國家的共同努力和積極參與，特別是發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家要積極行動起來，各國的合作和協(xié)調(diào)都必須有序地進(jìn)行。

魯煒表示，中國與東盟進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)合作時既要加快發(fā)展，也要確保安全。沒有安全，發(fā)展越快，可能造成的危害越大；沒有發(fā)展，安全就沒有保障，已有的安全甚至?xí)适А?/p>

“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的目的是給人類帶來福祉而不是危害，我們應(yīng)當(dāng)共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，決不能讓其成為攻擊的利器、犯罪的溫床，更不能成為實(shí)施恐怖主義活動的工具。”魯煒說。

據(jù)介紹，每年全球因網(wǎng)絡(luò)犯罪造成的損失超過了4500億美金。據(jù)國際刑警組織數(shù)字犯罪中心介紹，每天大概有100萬個網(wǎng)絡(luò)犯罪的受害者，每秒有12個受害者。在這些犯罪中，計算機(jī)病毒成為最大的威脅。

不少東盟國家的與會代表也對當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)安全形勢表示擔(dān)憂。哈里加迪說，全球社會互聯(lián)互通不僅給我們帶來新的機(jī)遇，而且?guī)硇碌奶魬?zhàn)。這些挑戰(zhàn)當(dāng)中有些罪犯和惡意的行為者，他們在網(wǎng)絡(luò)空間日益活躍，這些活動不僅從我們的經(jīng)濟(jì)來講帶來負(fù)面影響，而且也會導(dǎo)致政府之間出現(xiàn)更多的誤解，給我們這個區(qū)域帶來更多的潛在網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。

馬來西亞代表指出，中國與東盟區(qū)域正在面臨有組織犯罪的威脅，包括金融犯罪、洗錢、販賣人口、販毒等，還有網(wǎng)絡(luò)間諜、惡意軟件等高技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)犯罪帶來的威脅。

中國的網(wǎng)絡(luò)安全形勢也同樣嚴(yán)峻，每年因計算機(jī)病毒感染的安全事件就占全部安全事件的大約80%以上。

中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心副主任劉欣然介紹說，2014年中國的網(wǎng)絡(luò)安全形勢有所好轉(zhuǎn)，但惡意程序的數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)增長的趨勢，政府類網(wǎng)站仍然面臨著比較嚴(yán)重的安全威脅。

今年上半年，中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心總共處理跨境的網(wǎng)絡(luò)安全事件3050起，向國際上其他的應(yīng)急組織所發(fā)起投訴3050起，接到國外的組織和一些安全組織發(fā)起的請求926起；發(fā)現(xiàn)惡意程序36.7萬個，比去年同期增長了14.7%；通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)多數(shù)針對中國境內(nèi)的釣魚網(wǎng)站的控制端都在境外，其中發(fā)現(xiàn)了7900多個釣魚的頁面，涉及IP地址1596個。在被篡改和被植入的網(wǎng)站當(dāng)中，政府類網(wǎng)站居于第三位。在被植入的網(wǎng)站當(dāng)中，14.8%被境外IP所控制。

“在互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為了安全領(lǐng)域的一個重要課題。”中國國家計算機(jī)病毒處理中心博士陳建民說，從國家的層面來看，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新的國家戰(zhàn)略資源，網(wǎng)絡(luò)空間成為了國家安全的新領(lǐng)域；從個人所處的環(huán)境來看，我們的環(huán)境時刻離不開網(wǎng)絡(luò)，也無從選擇。

網(wǎng)絡(luò)空間治理需多邊民主

東盟部分國家在網(wǎng)絡(luò)安全方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。哈里加迪介紹說，印度尼西亞2008年公布網(wǎng)絡(luò)法，同時成立了域名管理協(xié)會，對公民合法使用網(wǎng)絡(luò)做出具體規(guī)定。

泰國電子交易發(fā)展局官員密徹潘提出，需從法律、技術(shù)、國家規(guī)劃等多層面保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全。他說，泰國成立了網(wǎng)絡(luò)安全小組，在處理信息通信技術(shù)安全方面有兩個相關(guān)的法律，一個是電子交易法，承認(rèn)電子交易、電子證據(jù)，確保客戶的安全、隱私權(quán)；一個是計算機(jī)犯罪法，保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、域名、網(wǎng)站、電子服務(wù)，保護(hù)網(wǎng)民的知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)網(wǎng)民自由發(fā)揮言論的權(quán)利，但又不能影響其他人的隱私，對違法者進(jìn)行刑法的懲罰。

密徹潘介紹說，泰國政府成立了國家網(wǎng)絡(luò)安全委員會，制定網(wǎng)絡(luò)安全框架，包括了網(wǎng)絡(luò)安全治理、網(wǎng)絡(luò)安全緊急情況應(yīng)急預(yù)案、國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)、法律措施、研究開發(fā)，還有國際合作。另外，泰國也要出臺一些終端解決機(jī)制，希望跟中國和世界各國的合作伙伴更好地合作，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間，實(shí)現(xiàn)共贏，共同發(fā)展。

全球國際電子商務(wù)每年的銷售額增長達(dá)到20%，新加坡是世界上重要的電子商務(wù)市場，預(yù)計2015年電子商務(wù)將達(dá)到44億美元。新加坡資訊通信發(fā)展管理局助理局長兼電信及郵政部副總監(jiān)謝愛玲說， 新加坡有電子商務(wù)交易法，從法律上提供了一個安全、公平交易的框架。因?yàn)楝F(xiàn)在很多人擔(dān)心個人息會信被濫用，去年又推出了個人數(shù)據(jù)保護(hù)法。新加坡采取了多項(xiàng)同時并進(jìn)的項(xiàng)目，和合作伙伴一起保證信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全，有效地應(yīng)對威脅。新加坡有一個第三方打擊全國網(wǎng)絡(luò)犯罪整體計劃。

網(wǎng)絡(luò)不能成為損害人權(quán)、法制、政府管制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具。目前，中國國家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心發(fā)起成立了國家信息安全漏洞共享平臺以及中國反網(wǎng)絡(luò)病毒的聯(lián)盟，與8家國家級的應(yīng)急組織和省級服務(wù)機(jī)構(gòu)合作成立了中國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急體系，為網(wǎng)絡(luò)安全事件服務(wù)，目前已跟51個國家的91個組織建立了合作關(guān)系。

各國如何進(jìn)一步合作建立一個更加安全有序的網(wǎng)絡(luò)空間？柬埔寨郵政通信部國務(wù)秘書占梅達(dá)表示，論壇是一個很好的起點(diǎn)，柬埔寨歡迎建立一個共同的信息通信技術(shù)平臺，希望能夠去更好地推動這個平臺的發(fā)展。馬來西亞代表表示，不同的國家、組織之間應(yīng)交換信息和技能，打造集體的工作能力來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪。馬來西亞將會繼續(xù)遵守中國—東盟網(wǎng)絡(luò)安全的總體規(guī)劃，通過多方的合作來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的安全和信息的安全，實(shí)現(xiàn)信息的共享，共同實(shí)現(xiàn)發(fā)展策略。

魯煒在論壇上提出了網(wǎng)絡(luò)空間治理的四大辯證關(guān)系，呼吁東盟各國共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。他說，網(wǎng)絡(luò)空間既要互聯(lián)互通，也要尊重主權(quán)；網(wǎng)絡(luò)空間既要加快發(fā)展，也要確保安全；網(wǎng)絡(luò)空間既要提倡自由，也要遵守秩序；網(wǎng)絡(luò)空間既要自主自立，也要開放合作。魯煒建議，打造中國—東盟信息港，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間共同體，需做好基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、信息共享、人文交流五大平臺建設(shè)。

中國工業(yè)和信息化部總工程師張峰說，中方愿意與東盟各國在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、個人隱私的保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則等方面加強(qiáng)交流并開展務(wù)實(shí)合作，共同打造和平的合作空間。

中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉云山在給論壇的賀信中說，國之交在民相親，民相親在網(wǎng)相連。中國高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、發(fā)展和運(yùn)用，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)事務(wù)交往在對外關(guān)系中的重要作用。中國愿同國際社會共同努力，推動落實(shí)習(xí)近平主席的重要倡議，秉持相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系。