工業(yè)和信息化部關(guān)于加強(qiáng)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部?！?014〕368號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心，工業(yè)和信息化部電信研究院、通信行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，中國(guó)通信企業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)，各互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

近年來(lái)，各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及工業(yè)和信息化部的工作要求，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全工作，網(wǎng)絡(luò)安全保障能力明顯提高。但也要看到，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻復(fù)雜，境內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)攻擊活動(dòng)日趨頻繁，網(wǎng)絡(luò)攻擊的手法更加復(fù)雜隱蔽，新技術(shù)新業(yè)務(wù)帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題逐漸凸顯。新形勢(shì)下電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全工作存在的問(wèn)題突出表現(xiàn)在：重發(fā)展、輕安全思想普遍存在，網(wǎng)絡(luò)安全工作體制機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力和手段不足，關(guān)鍵軟硬件安全可控程度低等。為有效應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全威脅和挑戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全工作，進(jìn)一步提高電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議關(guān)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的有關(guān)精神，堅(jiān)持以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，堅(jiān)持安全與發(fā)展工作統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，堅(jiān)持法律法規(guī)、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合，堅(jiān)持立足行業(yè)、服務(wù)全局，以提升網(wǎng)絡(luò)安全保障能力為主線，以完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系為目標(biāo)，著力提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)水平，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息保護(hù)，推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用，為維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)人民群眾利益和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)發(fā)揮積極作用。

二、工作重點(diǎn)

（一）深化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全防護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第11號(hào)）和通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系列標(biāo)準(zhǔn)，做好定級(jí)備案，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)措施，定期開(kāi)展符合性評(píng)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)消除安全隱患。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息資產(chǎn)管理，全面梳理關(guān)鍵設(shè)備列表，明確每個(gè)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和關(guān)鍵設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。合理劃分網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)的安全域，理清網(wǎng)絡(luò)邊界，加強(qiáng)邊界防護(hù)。加強(qiáng)網(wǎng)站安全防護(hù)和企業(yè)辦公、維護(hù)終端的安全管理。完善域名系統(tǒng)安全防護(hù)措施，優(yōu)化系統(tǒng)架構(gòu)，增強(qiáng)帶寬保障。加強(qiáng)公共遞歸域名解析系統(tǒng)的域名數(shù)據(jù)應(yīng)急備份。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)上線前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。加強(qiáng)軟硬件版本管理和補(bǔ)丁管理，強(qiáng)化漏洞信息的跟蹤、驗(yàn)證和風(fēng)險(xiǎn)研判及通報(bào)，及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施。

（二）提升突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急響應(yīng)能力。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部《公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案》，制定和完善本單位網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案。健全大規(guī)模拒絕服務(wù)攻擊、重要域名系統(tǒng)故障、大規(guī)模用戶信息泄露等突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急協(xié)同配合機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，定期評(píng)估和修訂應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性。提高突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，加強(qiáng)預(yù)警信息發(fā)布和預(yù)警處置，對(duì)可能造成全局性影響的要及時(shí)報(bào)通信主管部門(mén)。嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事件報(bào)告制度。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的需求，做好重大活動(dòng)和特殊時(shí)期對(duì)其他行業(yè)重要信息系統(tǒng)、政府網(wǎng)站和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站等的網(wǎng)絡(luò)安全支援保障。

（三）維護(hù)公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)和信息化部《木馬和僵尸網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》、《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)惡意程序監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制》，建立健全釣魚(yú)網(wǎng)站監(jiān)測(cè)與處置機(jī)制。在與用戶簽訂的業(yè)務(wù)服務(wù)合同中明確用戶維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。加強(qiáng)木馬病毒樣本庫(kù)、移動(dòng)惡意程序樣本庫(kù)、漏洞庫(kù)、惡意網(wǎng)址庫(kù)等建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享。加強(qiáng)對(duì)黑客地下產(chǎn)業(yè)利益鏈條的深入分析和源頭治理，積極配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪?；A(chǔ)電信企業(yè)在業(yè)務(wù)推廣和用戶辦理業(yè)務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)用戶網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)和技能的宣傳輔導(dǎo)，積極拓展面向用戶的網(wǎng)絡(luò)安全增值服務(wù)。

（四）推進(jìn)安全可控關(guān)鍵軟硬件應(yīng)用。推動(dòng)建立國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，落實(shí)電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全審查工作要求。根據(jù)《通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第27號(hào)）的有關(guān)要求，在關(guān)鍵軟硬件采購(gòu)招標(biāo)時(shí)統(tǒng)籌考慮網(wǎng)絡(luò)安全需要，在招標(biāo)文件中明確對(duì)關(guān)鍵軟硬件的網(wǎng)絡(luò)安全要求。加強(qiáng)關(guān)鍵軟硬件采購(gòu)前的網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)評(píng)估，通過(guò)合同明確供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任和義務(wù)，要求供應(yīng)商簽署網(wǎng)絡(luò)安全承諾書(shū)。加大重要業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的自主研發(fā)力度，開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用程序源代碼安全檢測(cè)。

（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》（工業(yè)和信息化部令第24號(hào)），嚴(yán)格規(guī)范用戶個(gè)人信息的收集、存儲(chǔ)、使用和銷毀等行為，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，完善相關(guān)管理制度和技術(shù)手段。落實(shí)數(shù)據(jù)安全和用戶個(gè)人信息安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和用戶信息的防竊密、防篡改和數(shù)據(jù)備份等安全防護(hù)措施。強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部人員、合作伙伴的授權(quán)管理和審計(jì)，加大違規(guī)行為懲罰力度。發(fā)生大規(guī)模用戶個(gè)人信息泄露事件后要立即向通信主管部門(mén)報(bào)告，并及時(shí)采取有效補(bǔ)救措施。

（六）加強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)用商店和應(yīng)用程序安全管理。加強(qiáng)移動(dòng)應(yīng)用商店、移動(dòng)應(yīng)用程序的安全管理，督促應(yīng)用商店建立健全移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)者真實(shí)身份信息驗(yàn)證、應(yīng)用程序安全檢測(cè)、惡意程序下架、惡意程序黑名單、用戶監(jiān)督舉報(bào)等制度。建立健全移動(dòng)應(yīng)用程序第三方安全檢測(cè)機(jī)制。推動(dòng)建立移動(dòng)應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)者第三方數(shù)字證書(shū)簽名和應(yīng)用商店、智能終端的簽名驗(yàn)證和用戶提示機(jī)制。完善移動(dòng)惡意程序舉報(bào)受理和黑名單共享機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)用戶從正規(guī)應(yīng)用商店下載安裝移動(dòng)應(yīng)用程序、安裝終端安全防護(hù)軟件。

（七）加強(qiáng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理。加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的跟蹤研究，對(duì)涉及提供公共電信和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)系統(tǒng)要納入通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)管理體系，加快推進(jìn)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)研制，完善和落實(shí)相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施。積極開(kāi)展新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)的試點(diǎn)示范。加強(qiáng)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)檢查。

（八）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)能力和手段建設(shè)。深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、漏洞挖掘、惡意代碼分析、檢測(cè)評(píng)估和溯源取證技術(shù)研究，加強(qiáng)高級(jí)可持續(xù)攻擊應(yīng)對(duì)技術(shù)研究。建立和完善入侵檢測(cè)與防御、防病毒、防拒絕服務(wù)攻擊、異常流量監(jiān)測(cè)、網(wǎng)頁(yè)防篡改、域名安全、漏洞掃描、集中賬號(hào)管理、數(shù)據(jù)加密、安全審計(jì)等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)手段。健全基于網(wǎng)絡(luò)側(cè)的木馬病毒、移動(dòng)惡意程序等監(jiān)測(cè)與處置手段。積極研究利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提高網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。促進(jìn)企業(yè)技術(shù)手段與通信主管部門(mén)技術(shù)手段對(duì)接，制定接口標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)企業(yè)的合作，防范服務(wù)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，在依托安全服務(wù)單位開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全集成建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)選用通過(guò)有關(guān)行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)能力評(píng)定的單位。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。通信主管部門(mén)要切實(shí)履行電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管職責(zé)，不斷健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管體系，積極推動(dòng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)保護(hù)等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)立法，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)工作機(jī)制；要加大對(duì)基礎(chǔ)電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督檢查和考核力度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)以及增值電信企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，推動(dòng)建立電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證體系。國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心和工業(yè)和信息化部電信研究院等要加大網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、資金和人員投入，大力提升對(duì)通信主管部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管的支撐能力。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織支撐政府、服務(wù)行業(yè)的橋梁紐帶作用，大力開(kāi)展電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全自律工作。支持相關(guān)行業(yè)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展面向行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)宣貫和知識(shí)技能培訓(xùn)、競(jìng)賽，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全管理和技術(shù)交流；開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)能力評(píng)定，促進(jìn)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展；建立健全網(wǎng)絡(luò)安全社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與維護(hù)公共互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境；開(kāi)展面向社會(huì)公眾的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育活動(dòng)，提高用戶的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

（三）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。相關(guān)企業(yè)要從維護(hù)國(guó)家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障用戶利益的高度，充分認(rèn)識(shí)做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)安全管理體系?；A(chǔ)電信企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全工作負(fù)總責(zé)，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)工作；要加強(qiáng)集團(tuán)公司、省級(jí)公司網(wǎng)絡(luò)安全管理專職部門(mén)建設(shè)，加強(qiáng)專職人員配備，強(qiáng)化專職部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全管理職能，切實(shí)加大企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、責(zé)任考核和責(zé)任追究力度?；ヂ?lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、增值電信企業(yè)要結(jié)合實(shí)際健全內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全管理體系，配備網(wǎng)絡(luò)安全管理專職部門(mén)和人員，保證網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任落實(shí)到位。

（四）加大資金保障力度。基礎(chǔ)電信企業(yè)要制定本企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全專項(xiàng)規(guī)劃，在加大網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)發(fā)展投入的同時(shí)，同步加大網(wǎng)絡(luò)安全保障資金投入，并將網(wǎng)絡(luò)安全經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)年度預(yù)算?；ヂ?lián)網(wǎng)域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)、增值電信企業(yè)要結(jié)合實(shí)際加大網(wǎng)絡(luò)安全資金投入力度。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。基礎(chǔ)電信企業(yè)要積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)崗位職業(yè)技能鑒定工作，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)崗位持證上崗制度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)，把相關(guān)培訓(xùn)納入員工培訓(xùn)計(jì)劃；積極組織和參與網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)技能競(jìng)賽，形成培養(yǎng)、選拔、吸引和使用網(wǎng)絡(luò)安全人才的良性機(jī)制。