隨著網(wǎng)絡(luò)安全問題的愈演愈烈，我國政府也意識到只有立法才是網(wǎng)絡(luò)安全的根本出路，盡快改變中國網(wǎng)絡(luò)安全的立法局面，讓網(wǎng)絡(luò)安全的法律法規(guī)適應(yīng)時代的發(fā)展，已經(jīng)成為我國面臨的主要任務(wù)。

全球網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜形勢下，從法律層面為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化立規(guī)矩顯得日益重要，對網(wǎng)絡(luò)安全立法進行頂層設(shè)計的呼聲也愈發(fā)強烈。

無論是從科技發(fā)展對社會生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系的影響來看，還是對國與國之間的競爭博弈而言，中國目前的網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)凸顯短板，讓政府和司法部門在處理一些社會問題、國際問題時頗為掣肘。

互聯(lián)網(wǎng)新型犯罪層出不窮，同樣給社會治理和政府管理提出了新挑戰(zhàn)。

最高人民檢察院檢察理論研究所副所長單民指出，目前互聯(lián)網(wǎng)犯罪主要表現(xiàn)為以下四個方面：一是直接針對計算機網(wǎng)絡(luò)，非法侵入計算機系統(tǒng)，破壞非法控制計算機信息系統(tǒng)的犯罪；二是借助互聯(lián)網(wǎng)實施傳統(tǒng)犯罪；三是直接在網(wǎng)絡(luò)平臺進行的互聯(lián)網(wǎng)犯罪；四是由互聯(lián)網(wǎng)引起的其他犯罪，如侵犯知識產(chǎn)權(quán)的犯罪。

現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)方面的短板，還導致中國在一些國際問題和外交問題的處理中出現(xiàn)被動，難以有效對應(yīng)他國對中國的無理制裁。

專家指出，華為、中興等網(wǎng)絡(luò)科技企業(yè)被美國以莫須有的理由拒之門外，2012年美國眾議院發(fā)布針對中興和華為的報告，建議聯(lián)邦政府不要采購其設(shè)備，私營企業(yè)考慮采購風險，對兩家企業(yè)的打擊很大。相比之下，美國IT界“八大金剛”進駐中國要“順利”得多。美國不久前起訴中國5名軍官網(wǎng)絡(luò)竊密，企圖重回道德制高點，而美國監(jiān)聽全球的“棱鏡”計劃曝光后，中國目前仍停留于道義譴責 一系列事實表明，網(wǎng)絡(luò)安全立法落后，中國在國際舞臺上只能陷入被動局面。

中國當前的網(wǎng)絡(luò)安全立法基本上屬于“滲透式”模式，由于缺乏綜合性專門立法，在根本上削弱了中國信息安全保護的力度和效果。

事實上，中國從1994年就開啟了信息安全立法的歷史，但中國現(xiàn)行的信息安全立法現(xiàn)狀并不樂觀。網(wǎng)絡(luò)安全基本法缺位，相關(guān)的法律規(guī)定大部分仍然散見于各個部門法，缺乏統(tǒng)一的立法理念，立法層級較低，立法結(jié)構(gòu)不合理，具體法律規(guī)范多缺乏可操作性，且多為事后的懲治和補救規(guī)定，缺乏事前預(yù)警和風險防范措施，對于云計算和進一步全球化趨勢將帶來的信息安全風險的保障作用十分有限。

專家指出，當今世界各國高度重視法律安全，以法律形式、法律思維推動整個網(wǎng)絡(luò)安全，依法懲治各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，中國作為網(wǎng)絡(luò)大國更需要與時俱進，走在法制的前列，用法律的手段為網(wǎng)絡(luò)安全保駕護航。

最高人民法院中國應(yīng)用法學研究所所長孫佑海建議，首先，要建立網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，完善中國的電信設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)的制度，建立國外產(chǎn)品的審查認證，確保國家的信息安全，這個制度還有一些具體細化的問題。依法推動自主知識產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的研發(fā)，有目標、有步驟地提高中國重點領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的國產(chǎn)化率，特別是核心技術(shù)上取得重大突破。

第二，要建立防止網(wǎng)絡(luò)泄密與保護數(shù)據(jù)的安全制度。網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)隨時面臨著泄密的風險。既要對防范外國情報機關(guān)竊聽竊取作出具體的規(guī)定，也應(yīng)對涉及國計民生和重大公共利益的行業(yè)信息給予保護。專家指出，中國刑法第285條規(guī)定非法侵入罪，保護范圍明顯過小，建議將保護的范圍擴大到首先是金融、能源、醫(yī)療、稅收、財政，涉及國計民生的重大公共利益的都要給予有效的保護。

第三，建立打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義制度。專家指出，一些網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上從事編造虛假恐怖信息的犯罪行為，還有將網(wǎng)絡(luò)作為工具組織召集聯(lián)絡(luò)實施犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)安全法中應(yīng)該依法授權(quán)公安機關(guān)和國家機關(guān)加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，明確規(guī)定國家安全監(jiān)管的主體資格，對監(jiān)管主體監(jiān)管邊界予以明確。

第四，建立治理網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)色情等犯罪活動的制度。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)幾乎成為所有傳統(tǒng)犯罪的工具或是平臺，傳統(tǒng)的誹謗、尋釁滋事、非法經(jīng)營、詐騙、盜竊等違法犯罪行為在互聯(lián)網(wǎng)世界中改頭換面，社會危害性非常大。網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒等新型犯罪活動也不斷涌現(xiàn)。

辯證看待技術(shù)變革

在基本的網(wǎng)絡(luò)安全立法框架之上，網(wǎng)絡(luò)安全立法還需要解決網(wǎng)絡(luò)安全管理流程中由于法律手段缺乏、行政手段代替帶來的問題。

在立法缺乏的情況下，往往由行政命令要求企業(yè)尤其是國企提供一些相關(guān)的配合，但是在未來的市場開放的情況下，市場參與主體增多，國有企業(yè)、國有資本可能逐漸退出，在這種情況下，如何把通過行政管理的工作變成法制化的要求非常關(guān)鍵。

在實踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在借助網(wǎng)絡(luò)進行違法犯罪活動的單位日益增多，相當一部分網(wǎng)絡(luò)犯罪的主體實際是以單位組織、公司的名義出現(xiàn)，所以，要對從事網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的單位和個人同時給予制裁。

對網(wǎng)絡(luò)信息濫用和欺詐行為，專家建議進行源頭治理，著重打擊購物網(wǎng)站的違法犯罪行為，懲治以違法方式泄露用戶信息的行為，建立完善的網(wǎng)上保險制度，降低網(wǎng)絡(luò)交易風險。

D1Net評論：

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，新技術(shù)的革新必將帶來整個互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域大變革，也會挑戰(zhàn)已確立的基本法的原則和規(guī)則。強化網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)保護的制度，不斷明確技術(shù)規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新，把糾紛行為和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)區(qū)分開，在制裁網(wǎng)絡(luò)行為同時保護技術(shù)發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)安全立法創(chuàng)造良好的外部條件。