歐洲能源系統(tǒng)的節(jié)能減排依賴于對可再生能源的持續(xù)投資。到2030年，至少有50%的歐盟電力將來自可再生能源(RES)，主要是太陽能和風能。作為最大限度地提高電力供應安全性和降低將可再生能源的上升份額納入電力系統(tǒng)的成本的方式，各國之間的區(qū)域跨界合作將變得越來越重要。

在歐洲的辯論中，在可再生能源領域進行更多區(qū)域合作的另一個主要理由是，它更好地利用自然資源，提高可再生電力的市場價值，并進一步減少電力市場收入產(chǎn)生的任何保費支付。然而，最近跨境合作的例子表明，資源潛力不是推動成本的唯一因素。一個國家的監(jiān)管環(huán)境也起著重要作用。但是，如果我們要建立有效且高效的系統(tǒng)，跨界合作會帶來我們需要更好地理解的經(jīng)濟和實際挑戰(zhàn)。

為了促進這種理解，本研究評估了各國監(jiān)管環(huán)境差異導致的成本影響差異-通過應用敏感性分析-并討論了這些差異可能對可再生能源投資分布產(chǎn)生的影響。實證案例研究區(qū)域是五邊形能源論壇，由奧地利、比利時、法國、德國、盧森堡、荷蘭和瑞士組成。該研究基于利益相關者調(diào)查收集的經(jīng)驗數(shù)據(jù)。

本研究的核心目標是了解影響一個國家與另一個國家可再生能源項目成本差異的監(jiān)管因素，并闡明應成為區(qū)域合作措施中討論和行動主題的參數(shù)。它側(cè)重于更廣泛的監(jiān)管環(huán)境的以下要素，這些要素強烈影響陸上風電項目的平準化電力成本(LCOE)：

→規(guī)劃和許可

→電網(wǎng)連接

→稅收

→融資

資源可用性是區(qū)域RES裝機的傳統(tǒng)論據(jù)

風陸上項目的典型配置可能因國家而異，例如： 關于每年滿負荷小時的大小和數(shù)量。這些差異具有明顯的經(jīng)濟意義。然而，為了比較各國監(jiān)管環(huán)境的成本影響，本研究中的計算基于一個參考項目，該項目由6臺3MW風電機組組成，每臺風電機組的發(fā)電潛力為每年3000個滿負荷小時，主要投資成本為1200歐元/千瓦?？紤]到所有相關的資本和運營支出，財政制度和融資成本，我們得出的LCOE為79.60歐元/兆瓦時。

以年度滿負荷小時為代表的風資源可用性以及以主要投資成本為代表的技術成本對LCOE具有強烈影響。例如，滿負荷小時增加10%會使LCOE降低8%。如果投資成本增加10%，LCOE增加5.5%。

LCOE對資源可用性的敏感性傳統(tǒng)上推動了區(qū)域甚至歐盟范圍內(nèi)可再生能源分配的論據(jù)，即在風速最高的地方建設風電場，在太陽輻射最強的地方建設光伏電站。但至關重要的是，這種觀點忽視了不同政策和監(jiān)管環(huán)境對RES裝機成本的經(jīng)濟影響。

總之，國家政策和監(jiān)管環(huán)境對可再生能源的成本的影響要大于自然資源的可用性。

為了確定影響陸上風電項目LCOE的最相關參數(shù)，該研究對五邊形論壇區(qū)域進行了靈敏度計算。成本因子的敏感性表明該因子x%的變化如何影響整體LCOE(所有其他條件相同)。通過這種方式，我們可以確定哪些因素對成本的影響最大。

圖ES1顯示了將成本因素改變±10%的結(jié)果。它揭示了各種參數(shù)之間的實質(zhì)差異。在實踐中，成本因素的變化-國家內(nèi)部和國家之間-明顯偏離圖中所示的±10%。各國之間可以觀察到更大的變化，特別是那些直接受政策和法規(guī)影響的參數(shù)(例如電網(wǎng)連接成本，規(guī)劃和許可成本，財政制度)。

最重要的是，分析表明，在PENTA地區(qū)，個別LCOE對規(guī)劃和許可，電網(wǎng)連接，融資成本和稅收影響的綜合影響甚至可能大于風資源可用性變化的影響。例如，滿負荷時間減少10%會使上述風電項目的LCOE增加6.4 歐元/兆瓦時。相比之下，個別政策和監(jiān)管成本組成部分的綜合影響范圍從德國的12.2歐元/兆瓦時到比利時的26.4歐元/兆瓦時(見圖ES 2)。

對于所有分析的參數(shù)，可以觀察到PENTA區(qū)域的國家之間的顯著差異。在這四個參數(shù)中，電網(wǎng)連接和融資成本影響最大，也是變化最大的。

監(jiān)管引起的成本影響也因國家而異。這種變化取決于監(jiān)管條件本身以及項目開發(fā)的環(huán)境，最重要的是它的位置。規(guī)劃、許可和電網(wǎng)連接成本很大程度上取決于項目位置，例如確定許可過程所需的環(huán)境評估類型以及連接風電場和電網(wǎng)的電纜長度。成本也因項目類型而異。 擴建現(xiàn)有風電項目的成本和相關風險低于新風電項目開發(fā)所涉及的成本和相關風險。在某種程度上，成本還取決于項目開發(fā)人員。在獲得社區(qū)支持的情況下，本地項目開發(fā)人員可能具有優(yōu)勢，這可以降低項目在法庭上被束縛的可能性。

為了說明各國內(nèi)部成本影響的變化，圖ES3顯示了PENTA地區(qū)各國參考風力陸上項目的電網(wǎng)連接成本和電網(wǎng)使用費。成員國之間的電網(wǎng)連接成本差異很大，取決于電網(wǎng)連接方式，從比利時的2.4歐元/兆瓦時到瑞士的7.1歐元/兆瓦時。

該圖揭示了各國的巨大成本范圍。特別是在法國，荷蘭和瑞士，項目開發(fā)商面臨電網(wǎng)連接成本的巨大差異。項目特定成本在很大程度上取決于項目的大小，到下一個網(wǎng)絡連接點的距離以及連接電壓水平。到連接點的距離通常是最重要的成本因素。但是，對于具有“淺 - 深”或“深”電網(wǎng)連接方式的國家，“加固”也可根據(jù)項目位置而變化。在競爭性的跨境支持支付分配中，電網(wǎng)連接成本的這種差異將導致嚴重的扭曲。

公司稅收的國家間絕對影響和差異最小，瑞士為1.9歐元/兆瓦時，比利時為4.6歐元/兆瓦時。表ES1總結(jié)了所有參數(shù)的平均LCOE影響。

影響LCOE的一些監(jiān)管因素在區(qū)域合作中比其他因素更為重要

資源可用性是可再生能源成本的關鍵因素。然而，我們的分析表明 - 至少在五邊形區(qū)域 - 監(jiān)管條件甚至可以對可再生能源項目的LCOE產(chǎn)生更大的影響。鑒于近年來可再生能源支持框架的逐步協(xié)調(diào)(例如，競爭性招標、市場保費支付)，這似乎確實是一個重要的發(fā)現(xiàn)：它表明影響跨境合作的更廣泛的監(jiān)管條件需要在政治和立法辯論中得到更多的關注。具體而言，本研究的敏感性分析表明，參與跨境合作項目的政府和監(jiān)管機構(gòu)應解決因規(guī)劃和許可、電網(wǎng)連接、融資條件、公司稅收、與項目實現(xiàn)相關的風險、場地限制和要求等所產(chǎn)生的LCOE影響。

規(guī)劃和許可

規(guī)劃和許可的平均LCOE影響范圍從2.5歐元/兆瓦時(法國)到5.4歐元/兆瓦時(瑞士)。但是，項目特定的規(guī)劃和許可成本也可能與國家內(nèi)部的平均成本相差很大。與規(guī)劃和許可有關的主要問題與許可要求和程序缺乏標準化，不同行政級別之間缺乏協(xié)調(diào)，規(guī)劃和許可程序的長度以及法律挑戰(zhàn)有關。

值得注意的是，規(guī)劃和許可程序受到歐盟法規(guī)的影響(例如“一站式”許可，重新供電時的簡化許可，環(huán)境影響評估)并涉及成員國內(nèi)不同的治理水平(例如 空間規(guī)劃中的城市)。 由于可能有充分的理由采用不同的規(guī)劃和許可方法，因此在這一領域不可能實現(xiàn)各國之間的完全融合。但是，根據(jù)成本影響以及規(guī)劃和許可程序的基本復雜性，這一問題值得在區(qū)域合作論壇上予以關注，以期進一步為跨境RES投資建立公平的競爭環(huán)境并確定最佳做法。

電網(wǎng)連接成本

成員狀態(tài)之間的電網(wǎng)連接成本差別很大，這取決于電網(wǎng)連接方式，可以是“淺”或“深”。 電網(wǎng)連接的平均成本從比利時的2.4歐元/兆瓦時到瑞士的7.1歐元/兆瓦時，但各國的成本差異很大。特別是在法國、荷蘭和瑞士，項目開發(fā)商面臨著電網(wǎng)連接成本的巨大差異。 除了電網(wǎng)連接成本外，奧地利和比利時的發(fā)電機還需要為電網(wǎng)使用付費。在這兩種情況下，電網(wǎng)使用費顯著增加了運營支出，因此，LCOE平均超過3歐元/兆瓦時。

成員國可能有不同的偏好或技術背景，可能要求他們以不同的方式定義連接電網(wǎng)機制。 對于某些使用淺網(wǎng)連接成本，以避免項目開發(fā)人員之間的競爭，以實現(xiàn)最低成本的電網(wǎng)連接，并確保使用具有最多資源的站點。其他人使用深度連接費用在投資階段向項目開發(fā)人員發(fā)送價格信號，以便他們選擇易于連接到電網(wǎng)的站點。合作成員國之間就這些問題進行對話將有助于更好地了解差異的來源以及跨境拍賣如何解決這些問題。

融資條件

債務利率、債務份額和債務期限是市場因素的直接結(jié)果，但間接反映了監(jiān)管條件。 實際上，具體的融資條件和融資成本是政治和監(jiān)管風險的重要標志。 盡管目前融資條件非常有利，而且報告的國家之間的差異并不像過去那么大，但它們對LCOE的影響仍然很大，并且顯示出超過10歐元/兆瓦時的差異。 各國之間的巨大差異清楚地表明融資條件可能對競爭性跨境合作產(chǎn)生的影響很大。

盡管該問題很復雜，但成員國將從如何最好地改善總體投資條件的討論中受益，以便它們在成員國之間達成共識。如果無法實現(xiàn)類似的融資條件，額外的降低風險措施將創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境。

公司稅收

與公司稅收相關的成本完全由法規(guī)決定，反映了更廣泛的政治優(yōu)先事項。因此，深化可再生能源區(qū)域合作的愿望似乎不太可能促成就公司稅收制度的區(qū)域趨同達成協(xié)議。這就是說，稅收差異會影響可再生能源的跨境競爭。不同稅收制度對跨境可再生能源合作的影響是討論成員國之間更廣泛問題的另一個原因?？缇撑馁u可以包括每個出價的獎金系統(tǒng)。該系統(tǒng)將根據(jù)其國家的稅收規(guī)則獎勵或懲罰項目，從而減少稅收差異的影響。

項目實現(xiàn)周期/未實現(xiàn)風險

項目實現(xiàn)周期從規(guī)劃到工廠運營開始，包括所有必要的評估、許可、建設和連網(wǎng)。實現(xiàn)周期平均為6至9年，但項目持續(xù)時間在一個國家內(nèi)可能有很大差異。項目所需的總時間不僅可以影響成本，還可以影響拍賣資格的能力，每個拍賣都規(guī)定了具體的先決條件和實現(xiàn)期限。

不實現(xiàn)的風險是已經(jīng)進行的項目未能完成的可能性。它是監(jiān)管投資條件不確定性的指標，項目開發(fā)商必須考慮到財務規(guī)劃中可能存在的不實現(xiàn)的沉沒成本。歐盟國家之間的不實現(xiàn)風險差異很大，從法國的33%到奧地利的70%。

項目實現(xiàn)周期和不實現(xiàn)風險將成為區(qū)域論壇討論的重要議題，因為它們可以影響公開拍賣項目的競爭力。它們也是相關的，因為成員國將尋求在公開拍賣中實現(xiàn)有效的RES部署，因此希望避免將其部署目標暴露于比全國拍賣中更大的實現(xiàn)風險。

場地限制和要求

場地限制是限制適用于陸上風電項目開發(fā)的土地可用性的法規(guī)。嚴格的場地限制可能會增加成員國風力陸上項目的平均LCOE，其中可用場地的競爭很激烈(導致較高的土地成本)，而適用于風力發(fā)電項目的其他可用場地的平均滿負荷時間較低。

事實證明，場地限制是確定2016年德國-丹麥公開拍賣結(jié)果的關鍵因素。此外，它們也是成員國內(nèi)部激烈辯論的主題，因此在區(qū)域范圍內(nèi)代表了討論最佳實踐的機會，以及國家法規(guī)的潛在趨同。

跨境可再生能源合作應包括對話，以解決因不同監(jiān)管條件而產(chǎn)生的LCOE影響

成員國之間監(jiān)管條件的差異可能對RES項目的LCOE產(chǎn)生的影響大于資源可用性差異造成的影響。參與可再生能源跨境合作的行動者，無論是雙邊還是區(qū)域，都必須決定是否以及如何應對監(jiān)管條件差異帶來的競爭影響。這表明，應該將針對不同監(jiān)管條件下LCOE影響的對話視為加強跨境可再生能源合作的重要組成部分。

在這種對話中，減少不同監(jiān)管制度對成本的影響顯然是一個主要問題。 對于某些監(jiān)管條件，政府和監(jiān)管機構(gòu)可能會同意逐步實現(xiàn)公認的最佳做法。對于其他人來說，達成一致可能不可行或不可取。在這里，重點將放在如何解釋這些差異或在拍賣設計中產(chǎn)生的競爭效果。

歐盟推動加強跨境可再生能源合作，但缺乏一致的框架

再次強調(diào)，PENTA區(qū)不同國家政策環(huán)境對LCOE的影響，其變化高達14歐元/兆瓦時，甚至可能大于資源可用性的影響。 因此，國家政策差異將決定區(qū)域一級公開拍賣系統(tǒng)中RES部署的分配。但是，盡管歐盟法規(guī)正在推動加強可再生能源的跨境合作，但它尚未提供一致的框架來確保整個歐洲的公平競爭環(huán)境。

目前的歐盟可再生能源指令適用于2020年底，其中包括一些旨在促進以較低成本實現(xiàn)國家可再生能源目標的跨境合作條款。但該指令引入的合作機制由于其復雜性和高交易成本而幾乎沒有用處。根據(jù)歐盟委員會目前解釋的歐盟國家援助法，成員國必須部分開放其位于其他成員國的更新能源裝置的國家支持計劃。鑒于政治和實際問題，這導致一些政府重新設計其計劃以避免此類義務。

歐盟框架于2021年生效，其中包括新的歐盟可再生能源方針、新的歐盟法律規(guī)范電力市場以及電力供應的監(jiān)測和保護、新的歐盟國家能源和環(huán)境保護援助指南，新的歐盟關于綜合氣候和能源規(guī)劃規(guī)則以及新的多年歐盟預算，將進一步加強對氣候和能源跨境合作的推動，特別是在區(qū)域?qū)用妗?/p>

盡管如此，現(xiàn)有的歐盟規(guī)則和從2021年開始適用的歐盟框架，都沒有考慮到監(jiān)管條件可能對跨境合作項目的成敗所起的作用。一些例子：

→除非成員國更好地理解和解決監(jiān)管條件的差異，否則在歐盟國家援助下授權的國家可再生能源支持計劃的開放可能不會有效。

→如果個別成員國不愿意在實現(xiàn)歐盟可再生能源集體目標(至2030年至少32%)中貢獻其“公平份額”，沒有更好地了解國內(nèi)監(jiān)管條件差異帶來的競爭效應，那么可再生能源產(chǎn)能的區(qū)域或歐盟范圍招標不太可能產(chǎn)生預期的結(jié)果。

采取務實的方法加強歐洲跨境可再生能源政策合作

加強可再生能源跨境合作將繼續(xù)在歐洲氣候和能源法中發(fā)揮作用。根據(jù)本研究的見解，我們建議采取以下措施，以最大限度地發(fā)揮雙邊和區(qū)域可再生能源合作的效益：

1.分析監(jiān)管條件對RES項目成本的影響

更好地了解監(jiān)管條件如何影響RES項目的LCOE是必要的第一步。我們的分析表明，優(yōu)先分析影響的是：

→規(guī)劃和許可條件，

→電網(wǎng)連接制度，

→稅收規(guī)則，

→融資條件

→與項目規(guī)劃和網(wǎng)站相關的風險

我們認為，這一分析必須先于新的歐盟可再生能源指令的實施，特別是考慮到其有關規(guī)劃，許可和電網(wǎng)連接的詳細規(guī)定。

起草綜合國家能源和氣候計劃(iNECP)以及概述區(qū)域合作機會也將促進知識共享。確定監(jiān)管條件的差異不僅有助于為開放式支持架構(gòu)中的跨境協(xié)作做好準備，而且還為成員國提供了討論最佳監(jiān)管實踐的機會。

2.評估監(jiān)管條件差異對跨境可再生能源合作的影響

成員國評估監(jiān)管條件差異影響的一個具體機會是起草新的能源聯(lián)盟治理條例所要求的國家能源和氣候綜合計劃。 我們認為，了解監(jiān)管差異對可再生能源項目LCOE的影響對歐盟可再生能源融資機制的有效運作至關重要，新能源聯(lián)盟法規(guī)第27條對此作出了規(guī)定。 成員國之間就加強跨境合作進行成功對話也至關重要。

3.同意選擇監(jiān)管條件的協(xié)調(diào)一致

應對重要差異的一種可能方法是就選定監(jiān)管條件的協(xié)調(diào)趨同達成一致。顯然，任何這種趨同都應該面向現(xiàn)有的最佳實踐標準。

五方能源論壇和其他區(qū)域合作會議將在達成協(xié)議方面發(fā)揮重要作用。 除了進行討論之外，這些可以說是安裝跨境可再生能源合作工作組。創(chuàng)造更公平競爭環(huán)境的一種可能方法是限制許可費，并將其他費用限制在與許可程序相關的費用上。

4.以反映監(jiān)管條件差異的方式設計可再生能源的跨境合作

融合與直接協(xié)調(diào)不是一回事。監(jiān)管條件的某些差異仍將存在，特別是在這些差異反映了可再生能源以外的更廣泛的政治優(yōu)先事項的情況下。解決剩余差異的一種方法是改變競爭性拍賣的設計。例如，可以考慮使用獎金系統(tǒng)來調(diào)整出價水平以反映國家監(jiān)管的差異，以平衡競爭環(huán)境。然而，在任何拍賣設計決策之前，應對競標策略和拍賣結(jié)果的潛在后果進行全面評估。重點應放在改進監(jiān)管框架上。

5.利用從區(qū)域合作中汲取的經(jīng)驗教訓，確定最佳的歐盟層面做法

根據(jù)雙邊或區(qū)域支持計劃調(diào)整監(jiān)管條件并納入共同的監(jiān)管知識將有助于成員國確定成功的做法。因此，加強區(qū)域一級的合作應成為確定歐盟一級最佳使用方法的實驗室。歐洲區(qū)域倡議的歷史表明，區(qū)域合作往往是嘗試新想法和漸進解決方案的有希望的環(huán)境。例如，基于流量的市場耦合的引入首先在五邊形論壇區(qū)域進行了測試，并從那時開始擴展。

6.將加強跨境可再生能源合作作為歐洲氣候和能源政策中更好的區(qū)域合作的一個組成部分

影響RES的LCOE的監(jiān)管條件也應納入并考慮其他區(qū)域合作形式。這些監(jiān)管條件包括制定國家能源和氣候計劃，這需要區(qū)域磋商和合作。它們還包括本報告中討論的互動以及現(xiàn)有和計劃的區(qū)域合作論壇正在處理的其他問題。這包括RES更廣泛地整合到電網(wǎng)和市場，靈活選項的有效區(qū)域使用，電力市場設計的一致性(例如RES在平衡和重新調(diào)度市場中的使用)和跨境基礎設施規(guī)劃。另一個需要解決的問題是歐盟為歐洲感興趣的可再生能源項目提供資金，該項目很可能在不久的將來上市。正如我們的研究結(jié)果所表明的那樣，區(qū)域磋商和合作對RES投資監(jiān)管條件的見解將為其他形式的區(qū)域合作提供有價值的貢獻。

結(jié)論和建議

關于氣候和能源的跨境合作正變得越來越重要。歐盟氣候和能源法律(包括今天生效的法律和2020年后適用的法律)明確要求成員國大力加強雙邊和區(qū)域合作，特別是在電力部門。該研究表明，可再生能源支持框架之外的監(jiān)管條件對于該領域成功的雙邊和區(qū)域合作將變得越來越重要。

需要解決的關鍵要素是規(guī)劃和許可、電網(wǎng)連接制度、融資條件、項目規(guī)劃風險和場地限制。所有這些因素都涉及國家差異對跨境合作中各種組成部分的影響，例如開放支持計劃，區(qū)域或歐盟范圍內(nèi)的可再生拍賣。

根據(jù)我們的分析，我們建議成員國采取以下務實措施推進可再生能源跨境合作：

1.分析監(jiān)管條件對RES項目成本的影響。

2.評估監(jiān)管條件差異對跨境可再生能源合作的影響。

3.同意選擇監(jiān)管條件的協(xié)調(diào)一致。

4.以反映監(jiān)管條件差異的方式設計跨境合作。

5.利用從區(qū)域合作中汲取的經(jīng)驗教訓，確定最佳的歐盟層面做法。

6.將加強跨境可再生能源合作作為歐洲氣候和能源政策中更好的區(qū)域合作的一個組成部分