核心閱讀:黨的十九大報告提出，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。合肥市包河區(qū)將不同部門執(zhí)法人員整合為統(tǒng)一的“綜管員”隊伍，從“一崗一責”向“一崗多責”轉變。利用云平臺和大數(shù)據(jù)構建智慧社區(qū)，在網(wǎng)上派發(fā)任務，綜管員具體執(zhí)行，居民通過掃描二維碼對管理和服務質量進行監(jiān)督，直接向平臺反映問題。

“剛過來時確實有點看不上眼，全是黃土路，汽車經(jīng)過都是灰塵，周邊有很多菜地，路中間還有攤販。”居民孫麗萍剛剛入住合肥市包河區(qū)方興社區(qū)，回想起兩年前來這里看房子時的情景，至今歷歷在目。

作為合肥市第二個街道級“大社區(qū)”，方興社區(qū)在2015年5月掛牌成立之初，確實存在很多問題。

“當時小區(qū)周邊大量施工工地，很多住戶同時裝修，最先搬進小區(qū)的主要是回遷居民，農村的生活習慣短期內很難改變，居民在周邊開荒種菜、賣菜，原有的農用車輛在小區(qū)中亂停亂放，對小區(qū)建設造成一定影響。”方興社區(qū)黨委書記沈先財說。

但不到兩年時間，方興社區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。這些變化的發(fā)生，全都受益于方興社區(qū)推行的融城市管理與社區(qū)治理于一體的“大綜管”模式。

“綜管員”整合執(zhí)法力量

“長期以來，‘九龍治水’式的多頭管理模式導致效率低下，具體表現(xiàn)為該管的看不到、看到的管不到，城市管理易反彈、難持久。”合肥市副市長、包河區(qū)委書記寧波說。

為解決這個問題，方興社區(qū)實現(xiàn)了對轄區(qū)外的市級垂直執(zhí)法單位、區(qū)屬執(zhí)法單位及管養(yǎng)單位等執(zhí)法力量的整合，同時對派出所、交警、城管等不同部門的輔助執(zhí)法隊員實行人員統(tǒng)一錄用、工資統(tǒng)一發(fā)放、業(yè)務統(tǒng)一培訓，也就形成了方興社區(qū)的“綜管員”隊伍。

張良就是方興社區(qū)的“綜管員”之一。一天晚上，張良正在路上巡查，有居民招呼他說有情況，他到現(xiàn)場一看，發(fā)現(xiàn)有居民醉酒睡在馬路中間，很容易發(fā)生交通事故，他急急忙忙把人扶進車，并且聯(lián)系了街道派出所。

走失的老人、孕婦、流浪乞討人員、突發(fā)疾病患者……在巡查過程中，每個綜管員都遇到過很多突發(fā)情況。張良說：“很多時候街道民警、交警、城管很難第一時間到現(xiàn)場處理，而且受制于執(zhí)法權限，不能一次性解決所有問題，但是綜管員執(zhí)法項目廣泛，小問題可以自行解決，大問題可以協(xié)助相關執(zhí)法部門解決。”

“通過整合，各執(zhí)法單位之間由原來的松散型變成現(xiàn)在的緊湊型，全面解決了職能重疊、重復勞動、成本過高等問題。”沈先財說，服務管理部門由此實現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”向“聯(lián)勤聯(lián)動”轉變，執(zhí)法輔助人員從“一崗一責”向“一崗多責”轉變，從而避免了條塊分割、執(zhí)法隊員少的缺陷。

大數(shù)據(jù)帶來智慧社區(qū)

“社區(qū)的重要地段，居民樓的衛(wèi)生、人員流動、停車等狀況，我們都可以通過網(wǎng)絡實時監(jiān)控，遇到問題立即處理。”在方興社區(qū)綜合管理服務中心，工作人員指著電腦屏幕對記者說。

2016年9月開始運行的綜合管理服務中心，就是智慧社區(qū)的主要支撐。“方興社區(qū)目前將大量的項目進行市場外包，社區(qū)的主要職能是通過云平臺和大數(shù)據(jù)構建智慧社區(qū)，對各個單位進行監(jiān)管。”沈先財說。

“社區(qū)管理服務中心每天都會通過平臺派發(fā)任務，我們根據(jù)具體任務要求完成巡查任務，諸如綠化管養(yǎng)、交通設施、衛(wèi)生情況、藥店、工地、酒店、食品店等都是我們巡查的對象。不能單獨解決的，我們會把問題反饋到平臺，平臺再組織相關人員具體解決和檢查。”張良告訴記者。

不僅僅是綜管員，普通居民也可以加入到社區(qū)管理的行列中來。方興社區(qū)在不同區(qū)域設置二維碼，居民通過掃描二維碼，可以對管理和服務質量進行監(jiān)督，還能直接向平臺反映問題，實現(xiàn)問題線索“掌上舉報”。

“一天，我在路上走，發(fā)現(xiàn)有很多落葉，影響小區(qū)環(huán)境，就用手機把問題發(fā)給了社區(qū)管理服務中心。”去年5月入住方興社區(qū)的位先生說。這已經(jīng)不是他第一次反映問題了，而且每一次反映的問題都能及時得到解決。

“這種方式最大的好處就是便民。”位先生說，“以前遇到問題不知道該向誰反映，而且平時也沒有那么多時間親自去聯(lián)系物業(yè)，通過互聯(lián)網(wǎng)，可以很方便地解決問題。”

居委會回歸自治屬性

方興社區(qū)建立了“一委一會一中心”組織構架，即社區(qū)黨委、社區(qū)共治理事會和社區(qū)服務中心，實現(xiàn)扁平化管理，由“街道—社區(qū)”兩層管理結構變成社區(qū)一層管理結構。

在此基礎上，居委會剝離行政事務職能，回歸自治屬性。通過社區(qū)共治理事會全面整合轄區(qū)內各個單位和個人，集中力量為社區(qū)居民服務。

合肥實驗學校濱湖校區(qū)是方興社區(qū)共治理事會的成員單位，副校長李娟感到非常受益：“學校很多問題都能夠通過社區(qū)得到解決。比如周邊荒地上的小水塘，居民一般會自行注意安全，有在附近開荒種菜的，還需要引水灌溉，所以不會反映給綜管員；但我們將其作為安全隱患進行處理。這就是共治理事會對于轄區(qū)單位的作用。”

目前社區(qū)共治理事會的成員單位，都可以通過理事會進行溝通協(xié)調，共同解決社區(qū)內部的問題。

同時，共治理事會還根據(jù)自身的具體情況，依靠成員單位各自的優(yōu)勢舉辦各種社區(qū)活動，比如社區(qū)趣味運動會、社區(qū)春晚等，一場場別開生面的活動也讓多元共治在方興社區(qū)運轉起來。“社區(qū)的公益活動、講座、文藝演出等，學校都會參與，也很受學生歡迎，是一種很好的社會實踐方式。”李娟說。