方可很忙碌，幾乎每周都要在濟(jì)南和北京之間來(lái)回奔波一次，他說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)是政府選擇合作企業(yè)的尺子，也是企業(yè)在甲乙方出現(xiàn)分歧時(shí)的評(píng)判依據(jù)，“現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)太少了，我們面臨普遍情況是無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依。”

在中國(guó)，智慧城市建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)自上而下的推進(jìn)過(guò)程，標(biāo)準(zhǔn)化的制定亦是如此。2013年11月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)牽頭組建國(guó)家智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化總體組，正式開(kāi)始制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而后又與中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)體系，明確加快制定核心和急需的指標(biāo)。

2016年，第一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》發(fā)布。迄今為止，智慧城市領(lǐng)域立項(xiàng)37項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布18項(xiàng)，除了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之外，還涉及頂層設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)融合、參考技術(shù)、公共信息平臺(tái)、軟件服務(wù)預(yù)算管理等標(biāo)準(zhǔn)。

盡管如此，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，全國(guó)還未形成統(tǒng)一的智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，而已制定的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏可落地的應(yīng)用性。

另一方面，智慧城市建設(shè)積累的問(wèn)題也逐漸顯形，一些地方的智慧城市項(xiàng)目在多年規(guī)劃之后停擺，盲目照搬，脫離實(shí)際，過(guò)度追求高新技術(shù)和大平臺(tái)等硬件設(shè)施……智慧城市建設(shè)困難重重。

規(guī)劃難，落地更難

去年，武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧云平臺(tái)項(xiàng)目的共建雙方陷入了一場(chǎng)官司，承辦方武漢智慧科技將牽頭建設(shè)的微軟中國(guó)以及其指定IT集成商華盛天成告上法庭，要求后兩者返還軟件產(chǎn)品和服務(wù)購(gòu)買費(fèi)用3千余萬(wàn)元。

武漢智慧科技認(rèn)為，微軟中國(guó)智慧城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及配套方案存在重大瑕疵，設(shè)計(jì)場(chǎng)景、產(chǎn)品與服務(wù)配置和武漢開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際需求存在重大偏差，導(dǎo)致最終該項(xiàng)目中微軟產(chǎn)品幾乎沒(méi)有使用，Azure公有云使用量至今不到12%。

然而，微軟中國(guó)則認(rèn)為，公有云的實(shí)際使用量低于預(yù)期，是因?yàn)槲錆h智慧科技延遲付款、延遲提供數(shù)據(jù)中心等致使場(chǎng)景開(kāi)發(fā)測(cè)試宮鎖延遲造成的。

雙方各執(zhí)一辭，案件仍在審理中。不論從法律角度微軟中國(guó)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，如今的武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧云平臺(tái)項(xiàng)目，很可能爛尾。

智慧城市項(xiàng)目“設(shè)計(jì)容易、落地難”不只是武漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一家面對(duì)的問(wèn)題，它已經(jīng)成為制約智慧城市發(fā)展的重重阻礙。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心智慧城市發(fā)展聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄭明媚撰文指出，很多地方開(kāi)展新型智慧城市頂層設(shè)計(jì)，存在盲目照搬、脫離實(shí)際的問(wèn)題。而以企業(yè)為主導(dǎo)的設(shè)計(jì)，往往過(guò)度追求新技術(shù)，與實(shí)際需求脫節(jié)。

國(guó)脈智慧城市研究中心發(fā)布的中國(guó)智慧城市發(fā)展水平評(píng)估結(jié)果顯示，2018年中國(guó)智慧城市平均得分為57.1分。

同時(shí)，中國(guó)智慧城市發(fā)展水平參差不齊，地區(qū)差異明顯。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市信息化水平等影響，東部、南部地區(qū)在智慧城市發(fā)展方面存在明顯優(yōu)勢(shì)，北方城市對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)知明顯差于南方。

標(biāo)準(zhǔn)是一把尺子

在方可看來(lái)，制定標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市的基礎(chǔ)性工作——是一把尺子，在甲乙雙方存在歧義或模糊的地方有標(biāo)準(zhǔn)作為評(píng)判。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在選擇企業(yè)時(shí)，有了標(biāo)準(zhǔn)，就有了丈量的尺度。

萬(wàn)碧玉也同樣認(rèn)為，不同的利益相關(guān)方、組織和城市管理者，對(duì)智慧城市有不同理解，切入點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)也有所不同，標(biāo)準(zhǔn)工作就是要讓各方統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范技術(shù)要求，將智慧城市的最佳實(shí)踐固化下來(lái)，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)。

今年，新的一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《智慧城市頂層設(shè)計(jì)指南》將正式實(shí)施，方可是這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的主要參與者之一，有業(yè)內(nèi)人士向他提出了質(zhì)疑，每一個(gè)城市的頂層設(shè)計(jì)需求都不一樣，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不會(huì)框死創(chuàng)新?

不光是針對(duì)頂層設(shè)計(jì)，已經(jīng)發(fā)布的其它33項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，同樣需要面對(duì)這樣的質(zhì)疑。一位要求匿名的智慧城市建設(shè)方專家認(rèn)為，一方面，目前智慧城市正在探索期，相關(guān)廠商歸納的智慧城市經(jīng)驗(yàn)不足以反映全貌。

這位專家認(rèn)為，對(duì)比國(guó)外城市的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)偏向于評(píng)價(jià)性通用標(biāo)準(zhǔn)，這與自上而下的制定流程有關(guān)。而國(guó)外則是特定領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)性更強(qiáng)，執(zhí)行效果更好。不過(guò)，中國(guó)的一些標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行差，反倒讓城市百花齊放。

方可并不認(rèn)同這些質(zhì)疑。他解釋到，目前，總體組發(fā)布的都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不強(qiáng)制執(zhí)行，目前制定的標(biāo)準(zhǔn)基本都是通用型標(biāo)準(zhǔn)，并不會(huì)阻礙創(chuàng)新。就像造一把刀一樣，標(biāo)準(zhǔn)只是規(guī)定刀的強(qiáng)度、硬度和鋒利的程度，但是怎么打磨刀，每個(gè)人都有自己的辦法。

方可認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把標(biāo)準(zhǔn)看作是一條基準(zhǔn)線，從標(biāo)準(zhǔn)制定漫長(zhǎng)而艱辛的協(xié)調(diào)過(guò)程，就可以看出標(biāo)準(zhǔn)制定的價(jià)值。2014年，課題組在第一個(gè)智慧城市評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，對(duì)于哪些指標(biāo)可以衡量智慧城市，也并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。后來(lái)，課題組成員調(diào)查了二十多個(gè)國(guó)家部委對(duì)于智慧城市相關(guān)要求，得出200多項(xiàng)要求，最后分類、合并、整理，依次和各個(gè)部委協(xié)商，用了三年時(shí)間形成了最終的54個(gè)評(píng)分項(xiàng)。

最后，全國(guó)220個(gè)城市通過(guò)這個(gè)評(píng)價(jià)體系做了測(cè)評(píng)。方可強(qiáng)調(diào)，測(cè)評(píng)的結(jié)果不是為了排名，而是為了制定更實(shí)事求是的評(píng)價(jià)體系指標(biāo)。

今年4月，新一版評(píng)價(jià)體系將發(fā)布，以后逐年都會(huì)有新的改動(dòng)。對(duì)于地方政府而言，標(biāo)準(zhǔn)則是一個(gè)環(huán)形系統(tǒng)，相當(dāng)于出題，答題，再修正，以標(biāo)準(zhǔn)體系為尺度，可以提升智慧城市建設(shè)水平。

但是，具體如何提升，這是標(biāo)準(zhǔn)解決不了的問(wèn)題。中國(guó)電信智慧城市總經(jīng)理張晨認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)都是指導(dǎo)性的，具體還要按照實(shí)際要求來(lái)做。對(duì)于一個(gè)城市的政府來(lái)說(shuō)，必須要知道自己的優(yōu)先級(jí)，明白通過(guò)技術(shù)手段優(yōu)先解決什么問(wèn)題。

明確需求才能制定可落地的規(guī)劃，有了標(biāo)準(zhǔn)才能科學(xué)地落地規(guī)劃。這是萬(wàn)碧玉給出的結(jié)論：只有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，才能有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口和應(yīng)用體系，但是智慧城市的建設(shè)，一定要根據(jù)自身需求來(lái)解決問(wèn)題，一城一策。