當(dāng)前中國正處于城鎮(zhèn)化的重要階段，特別是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，更衍生出了人口超千萬的超大城市。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)出了各種“城市病”，例如異常脆弱的基礎(chǔ)設(shè)施、日益加劇的交通擁堵、不斷惡化的生態(tài)環(huán)境、進(jìn)城務(wù)工人員的蝸居生活……這些都是城鎮(zhèn)人口快速增長中出現(xiàn)的問題。

上述城市病，從另一方面揭示了智慧城市不是萬能的。諸如地面沉降、空氣和水環(huán)境污染、城市地面不透水層、超大城市中的蝸居、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上城市的發(fā)展等問題，是智慧城市無法解決的。要解決以上城市病，只有同時抓好現(xiàn)實城市的設(shè)計、規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實關(guān)于城市發(fā)展的一系列政策，才能使智慧城市落到實處。曾有專家說過，信息化可以解決城市發(fā)展過程中25%的問題，而余下的75%則需要通過頂層設(shè)計解決。智慧城市是政府在城市管理理念和模式上的改革，是一個只有起點沒有終點的長期持續(xù)的系統(tǒng)工程，只有做好頂層設(shè)計，才能推進(jìn)系統(tǒng)工程。在2018年中國智慧城市國際博覽會現(xiàn)場，各方專家也指出，智慧城市的建設(shè)需要各方協(xié)作、頂層設(shè)計，更加強調(diào)信息互聯(lián)互通，切忌產(chǎn)生割據(jù)現(xiàn)象與“信息孤島”。

何為“頂層設(shè)計”?“頂層設(shè)計”是一個工程學(xué)術(shù)語，其字面含義是自高端開始的總體構(gòu)想，“不謀萬世者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域。”同時也是一種民主集中，是從若干的謀一時、謀一域中科學(xué)抽象出來的。“頂層設(shè)計”不是閉門造車，更不是拍腦袋，而是從全局的角度進(jìn)行總體架構(gòu)的設(shè)計，對總體架構(gòu)的各方面、各層次、各要素、各促進(jìn)因素、各限制因素等進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃，以集中所有有效資源，追根溯源，統(tǒng)攬全局，在最高層次上尋求問題的解決之道。

前段時間，國家市場監(jiān)督管理總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布中華人民共和國《智慧城市頂層設(shè)計指南》國家標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定智慧城市頂層設(shè)計的總體要求、基本過程及需求分析、總體設(shè)計、架構(gòu)設(shè)計、實施路徑設(shè)計等，適用于智慧城市的頂層設(shè)計，也可指導(dǎo)信息化領(lǐng)域的頂層設(shè)計。

目前，我國各智慧城市試點也已展開頂層設(shè)計工作。但就智慧城市的頂層設(shè)計而言，怎樣的架構(gòu)設(shè)計理念既能擺脫千篇一律的現(xiàn)狀，又做到足夠“接地氣”，以更快的速度落地實施?有專家指出：“智慧城市的總體架構(gòu)有一個前提，就是強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念，把環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，這樣才能把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的家園。”

另外，也有專家發(fā)表觀點，認(rèn)為在目標(biāo)設(shè)計方面，智慧城市規(guī)劃不僅要提出智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，更重要的是要提出實現(xiàn)的效能目標(biāo)。對于城市中的各功能模塊，要明確數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的階段性目標(biāo)，做到層次清晰，推進(jìn)有序。 在制定規(guī)劃時，要加強與周邊城市信息化的結(jié)合，廣聚周邊的智慧城市建設(shè)經(jīng)驗，善用周邊已有的信息和平臺資源，減少重復(fù)建設(shè)。在信息層面做到積極地開放共享，業(yè)務(wù)系統(tǒng)積極地互通和協(xié)同，配套機制層面做到積極配合與對接。

全國人大代表、中國移動通信集團重慶有限公司董事長郭永宏建議，在智慧城市建設(shè)具體步驟上，需要確立從國家到地方的建設(shè)協(xié)調(diào)管理制度，堅持政府引導(dǎo)、社會參與，加強對智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計和滾動規(guī)劃。智慧城市項目建成后，要實施成效評估，加大推廣力度。