按照《市政協(xié)2017年協(xié)商工作計劃》安排，10月31日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分委員赴乾縣、市信息辦、市交通運輸局、市住房公積金管理中心調(diào)研我市智慧城市建設(shè)情況。委員們實地查看了乾縣智慧城市指揮中心和乾陵安防監(jiān)控系統(tǒng)，了解了市交通運輸局12328監(jiān)督服務(wù)電話系統(tǒng)和公交智能化管理系統(tǒng)建設(shè)情況,聽取了市住房公積金管理中心便民措施介紹，考察了市信息辦中心機房、智慧城市大屏、呼叫中心。11月24日上午，市政協(xié)召開了“月協(xié)商”座談會，形成了《關(guān)于我市智慧城市建設(shè)情況的調(diào)研報告》?，F(xiàn)報告如下：

一、 基本情況

　　智慧城市建設(shè)是指通過采用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、數(shù)據(jù)挖掘、知識管理等技術(shù)，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)的智能化水平，使城市運轉(zhuǎn)更高效、更敏捷、更低碳，是信息時代城市發(fā)展的新模式。我市自2011年啟動智慧城市建設(shè)以來，在市委市政府主要領(lǐng)導的支持下，著力改革體制機制，改變行政分割、管理分治、資源分散的局面。重視統(tǒng)籌設(shè)計整體規(guī)劃，編制了《咸陽市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，注重把國家智慧城市試點、信息惠民城市試點、信息消費城市試點等與咸陽市智慧城市建設(shè)規(guī)劃全面融合，提升智慧城市建設(shè)整體水平和層次。通過建設(shè)咸陽市政府"政務(wù)云"，建成共享信息平臺，杜絕了重復建設(shè)和新的信息孤島的形成，強力推進了資源整合。積極實施 “六個一”信息惠民項目，通過群眾辦事“一站通”、 便民服務(wù)“一號通”、 智慧醫(yī)療和惠民資金“一卡通”、 和諧社區(qū)“一格通”、 掌上咸陽“一點通”、 無線城市“一網(wǎng)通”切實解決群眾需求，服務(wù)咸陽社會發(fā)展。在西部率先啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，全面開展城市信息融合，建成了咸陽市信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)中心，在全省率先出臺了《咸陽市信息資源安全共享暫行管理辦法》，并在智慧醫(yī)療、智慧稅管、智慧安監(jiān)、智慧氣象等重點領(lǐng)域試點大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，初步具備了大數(shù)據(jù)監(jiān)測、預警和風險分析能力。通過七年的不懈努力，我市的智慧城市建設(shè)，在中西部地區(qū)創(chuàng)造了信息化建設(shè)的“咸陽模式”， 贏得了國家有關(guān)部委的充分肯定。

二、 存在問題

（一）數(shù)據(jù)整合及應(yīng)用推廣有待進一步提升。智慧城市建設(shè)是一項系統(tǒng)性的、長期的工程，需要全社會共同協(xié)作來實現(xiàn)，但是當協(xié)作遭遇利益壁壘時就顯得較為艱難。具體表現(xiàn)在：（1）數(shù)據(jù)收集。數(shù)據(jù)收集是實現(xiàn)智慧城市的基礎(chǔ)。然而縱觀全國，如何打破數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)通信息孤島，成為智慧城市建設(shè)中普遍存在的難題。究其原因，一方面是信息安全問題，擔心數(shù)據(jù)泄密，另一方面是行政管理的問題，在行政體制當中，有各條線的行政命令，有各種各樣的法規(guī)，導致城市治理不能橫向打通，給技術(shù)應(yīng)用造成障礙。我市通過各種措施在這方面取得了很大突破，但也依然存在因為核心數(shù)據(jù)市級層面沒有權(quán)限開放，或各職能部門一般沒有制約關(guān)系，導致“信息孤島”“信息煙囪”的現(xiàn)象。（2）應(yīng)用推廣。在智慧城市的應(yīng)用推廣中，我市已實施了“六個一”信息惠民項目， “一卡通”可以實現(xiàn)“一卡多用”，但并未完全代替各部門分別發(fā)行的各種卡。各部門的服務(wù)熱線依然與“一號通”并存。無線城市“一網(wǎng)通”建設(shè)和群眾需求還有一定差距，無紙化辦公還沒有在黨政機關(guān)內(nèi)部普及，培訓網(wǎng)絡(luò)化、遠程會議等的應(yīng)用還有較大空間，一些惠民項目群眾知曉度還比較低。一些在技術(shù)上不存在任何問題的應(yīng)用項目在推廣時遭遇重重阻力。這些與人們的傳統(tǒng)行為習慣、部門資金實力、現(xiàn)有政策因素等有關(guān)，但更重要的是受利益和權(quán)力分割影響。

(二)協(xié)同推進的管理機制有待進一步健全。一是尚未形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。智慧城市建設(shè)涉及網(wǎng)信辦、發(fā)改委等多個機構(gòu)，但沒有統(tǒng)一的部門對大數(shù)據(jù)重大問題進行研究，工作推進也比較困難。出自不同部門的數(shù)據(jù)資源口徑不一，不進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，大數(shù)據(jù)的綜合效應(yīng)就難以發(fā)揮。二是缺乏規(guī)范標準。智慧城市建設(shè)投資大，涉及范圍廣，尚無范本可依，如果不能堅持統(tǒng)一的規(guī)劃標準很容易成為新的更大的“信息孤島”，甚至前功盡棄。高起點的規(guī)劃、統(tǒng)一的標準和規(guī)范的制度體系是智慧城市規(guī)劃成為現(xiàn)實的重要保證之一。我市已編制了《咸陽市信息化和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》，在全省率先出臺了《咸陽市信息資源安全共享暫行管理辦法》，但依然還有很長的路需要走。三是獎懲機制不明確。作為一項需要重新整合各方資源，但是卻沒有確定職責范疇的工程，沒有明確的獎懲機制不足以調(diào)動各方各面對其的關(guān)注度和協(xié)作積極性。

（三）智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃苡写M一步激活。智慧城市建設(shè)的推進可以直接和間接創(chuàng)造眾多知識型就業(yè)崗位，進而創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)工作崗位。大數(shù)據(jù)的分析挖掘和運營要求更多的專業(yè)的數(shù)據(jù)分析企業(yè)加入，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行升級。物聯(lián)網(wǎng)的運用將提升帶動智能終端制造的發(fā)展。因此，智慧城市已被世界各國確定為金融危機后振興經(jīng)濟的關(guān)鍵策略，智慧產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運而生。以智慧城市建設(shè)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)衍生與發(fā)展已在銀川市初見實效。我市作為智慧城市建設(shè)走在前列的城市，也應(yīng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點和區(qū)位優(yōu)勢，進一步重視新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。

（四）創(chuàng)新性復合型人才資源保障有待進一步加強。伴隨城市功能的不斷多樣化和社會分工的細化，需要能適應(yīng)智慧城市建設(shè)分析并提供總體解決方案的高級人才和團隊。當前技術(shù)創(chuàng)新人才嚴重短缺，特別是高級專業(yè)技術(shù)人才和既懂技術(shù)又熟悉政府流程和企業(yè)管理的復合型人才十分缺乏。受區(qū)位因素和薪酬待遇因素影響，高級專業(yè)技術(shù)人才難以引進，自身又缺乏完善的人才培養(yǎng)和激勵機制，造成人才難求的現(xiàn)狀。這在縣區(qū)表現(xiàn)得更為突出。

三、對策與建議

（一）加強智慧城市建設(shè)成果宣傳推介，不斷提升智慧城市創(chuàng)建的社會認知度、參與度

　　1.加大宣傳力度。在風雨廊橋、統(tǒng)一廣場等公共場所宣傳智慧城市建設(shè)的意義和我市智慧城市建設(shè)成果，設(shè)置“有事找政府，請撥12345”等標識，廣泛宣傳“六個一”信息惠民項目。

　　2.大力推廣智慧城市應(yīng)用項目。在公交站、醫(yī)院、商場等人流密集區(qū)增加智慧城市WIFI，增強信號穩(wěn)定性。在“一點通”中增設(shè)停車預約、辦事流程進度實時查詢等功能，擴展智慧城市在扶貧攻堅、挖掘文化資源優(yōu)勢等方面的應(yīng)用，讓智慧城市看得見、摸得著、用得上。

　　3.強化思想認識。將智慧城市有關(guān)知識列入各級各部門干部培訓內(nèi)容，提高對建設(shè)智慧城市重要性的認識，為促進信息共用，物聯(lián)網(wǎng)共建，服務(wù)共享筑牢思想基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新優(yōu)化管理機制，合力推進智慧城市建設(shè)

4．強化組織領(lǐng)導。建議明確智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導機構(gòu)或主管部門，由主管部門牽頭理順各部門的數(shù)據(jù)信息，并對信息資源進行統(tǒng)一管理。由一個行政綜合部門，主導智慧城市的建設(shè)和應(yīng)用管理等方面的工作，集中管理各部門的信息中心和數(shù)據(jù)中心，進行信息資源整合。

5.建立科學合理的信息管理制度和標準體系。要加強對各部門信息資源的整合工作，對接中省政策法規(guī)和標準規(guī)劃，建立規(guī)范標準的公共數(shù)據(jù)庫，并制定和推行統(tǒng)一的信息技術(shù)標準，對信息資源進行整體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，確保智慧城市規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。同時，從城市整體運行效益的角度出發(fā)，協(xié)調(diào)各部門明確共享數(shù)據(jù)、上報數(shù)據(jù)、發(fā)布數(shù)據(jù)、保密數(shù)據(jù)和交換數(shù)據(jù)等內(nèi)容，確保各部門對數(shù)據(jù)的共享與應(yīng)用。

6.健全對智慧城市建設(shè)的獎懲機制。應(yīng)將智慧城市建設(shè)工作列入各部門年度考核指標中，充分調(diào)動參與共建的積極性。

　　（三）探索智慧城市“咸陽模式”，做大做強智慧產(chǎn)業(yè)體系

　　7.推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)內(nèi)外環(huán)節(jié)進行整合，深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進信息化和工業(yè)化融合，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化。

　　8.建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進智慧裝備制造、光通信、移動通信、集成電路、新型顯示、應(yīng)用電子以及云計算等項目，發(fā)展智慧商務(wù)業(yè)、智慧制造業(yè)等新的產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)模式。通過戰(zhàn)略合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，吸引、引導和激發(fā)市場主體的活力，讓更多的企業(yè)家、社會人士參與到智慧城市建設(shè)中來。

　　9.以創(chuàng)新帶動發(fā)展。以秦云公司模式創(chuàng)新為契機，打造智慧城市創(chuàng)新平臺，開展智慧應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，扶持智慧城市建設(shè)與第三產(chǎn)業(yè)的融合，鼓勵開展將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進行有機銜接和跨界創(chuàng)新的研究。積極引導院校和企業(yè)關(guān)注大數(shù)據(jù)技術(shù)演進、承擔關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)的創(chuàng)新研發(fā)工作，以創(chuàng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用帶動智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈集聚和發(fā)展。

　　（四）加強高層次人才引進，打造創(chuàng)新型人才隊伍

　　10.制定落實人才引進政策。對高層次人才安家落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、深造發(fā)展等給予優(yōu)惠政策。推進人才安居工程，高標準建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)園、留學人員創(chuàng)業(yè)園等，為其配偶就業(yè)、子女入學提供便利，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

　　11.強化人才培養(yǎng)。組織開展多層次的智慧城市人才培訓，要抓好推進智慧城市的領(lǐng)導干部和工作人員培訓，深入學習國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的先進理念和經(jīng)驗，不斷提升領(lǐng)導水平和業(yè)務(wù)能力，盡快適應(yīng)智慧城市建設(shè)的要求。同時，要依托西安和咸陽的教育優(yōu)勢，對現(xiàn)有技術(shù)人員進行繼續(xù)教育，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。

　　12.注重高層次人才引進。應(yīng)該樹立以人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化引領(lǐng)智慧城市升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從根本上推動智慧城市發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的思路。大力推進智慧城市人才基地建設(shè)，創(chuàng)建以智慧產(chǎn)業(yè)基地為依托的人才集聚平臺。借力西咸新區(qū)建設(shè)的歷史機遇，著眼海內(nèi)外人才市場，重點引進高精尖人才、高端領(lǐng)軍人才和專業(yè)技術(shù)精英，為咸陽的智慧城市建設(shè)提供更好的智力支持。