在相關(guān)城市發(fā)展報(bào)告中不止一次的強(qiáng)調(diào)，“新型智慧城市”是以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、實(shí)現(xiàn)國家與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。也正是基于這樣明確的發(fā)展基調(diào)，“新型智慧城市”建設(shè)無疑迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。而最令業(yè)界關(guān)注的依然是新型智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)如何定義以及如何借機(jī)發(fā)揮出它應(yīng)用的價值。本文為余濤的《設(shè)施管理是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與應(yīng)用的新高地》，對智慧城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有參考性意義。

1 智慧城市需要“標(biāo)準(zhǔn)化+”

“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)”——1999年的世界人居會議因提出這一論斷而名噪天下，人類城市的發(fā)展也因世紀(jì)之交的這一論斷而大大改變了演化進(jìn)程，尤其是在2008年IBM智慧地球概念的激發(fā)下，智慧城市建設(shè)浪潮席卷全球。我認(rèn)為，這不僅僅因?yàn)橹腔鄢鞘惺俏磥順?gòu)成智慧地球的核心單元，而且因?yàn)橹腔鄢鞘袑?shí)際上是各國智慧實(shí)力(Smart Power)比拼的主要舞臺，涉及技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善、政府治理、基礎(chǔ)建設(shè)、人文發(fā)展、環(huán)境友好、城市安全等所有領(lǐng)域。智慧城市在對城市全面感知的基礎(chǔ)上，利用互聯(lián)互通、智能處理和系統(tǒng)工程技術(shù)，為強(qiáng)政、興業(yè)、惠民提供支持和保障，解決城市建設(shè)發(fā)展中的重點(diǎn)與難點(diǎn)，從而促進(jìn)城市更加和諧、安全、綠色、可持續(xù)地發(fā)展，其理想狀態(tài)將是：服務(wù)無所不在、資源無所不在、計(jì)算無所不在。據(jù)估計(jì)，我國95%以上副省級城市、80%地級及以上城市、50%縣級及以上城市均在努力推進(jìn)智慧城市建設(shè)，全球其他國家和地區(qū)也有超過200個城市在積極開展智慧城市項(xiàng)目，市場研究公司Persistence在2016年的報(bào)告中預(yù)測，全球智慧城市市場未來2年將超過1萬億美元，到2026年將高達(dá)3.5萬億美元。

概括分析這些年來智慧城市的建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，可簡要總結(jié)以下幾點(diǎn)：(1)政府大力引導(dǎo)、市場積極參與，但頂層設(shè)計(jì)脆弱、落地難，盈利模式不清晰；(2)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度大，但信息基礎(chǔ)設(shè)施方面重視硬件建設(shè)、忽視市場需求、面向應(yīng)用開放程度不夠；(3)城市感知與數(shù)據(jù)采集的系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)步明顯，但數(shù)據(jù)共享困難，因部門條塊分割問題而出現(xiàn)門檻更高、接口更難的巨型信息孤島，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；(4)電子政務(wù)、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧城管、智慧交通、智慧醫(yī)療等專項(xiàng)工程建設(shè)發(fā)展較快，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和運(yùn)營維護(hù)的長效機(jī)制，對系統(tǒng)周期中的不確定性問題缺少設(shè)計(jì)有活力的預(yù)案機(jī)制；(5)加強(qiáng)城市信息與網(wǎng)絡(luò)的安全架構(gòu)建設(shè)，但存在重視技術(shù)防范、輕視管理和制度保障的問題，在數(shù)據(jù)感知、通信傳輸、智能分析、應(yīng)用服務(wù)等諸多層面都有安全風(fēng)險(xiǎn)碎片化現(xiàn)象，安全保障閉環(huán)體系亟待完善；(6)以人為本的發(fā)展思維逐漸普及，但具體措施匱乏、效益目標(biāo)模糊、評價指標(biāo)抽象，少見對市民的素質(zhì)教育、智慧科普，難以推動智慧城市成為“市民是主角、全社會動員、開放共建共享”的市民工程。

上述建設(shè)過程中出現(xiàn)的諸多問題，其共性在于智慧城市的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善——對此，我國政府相關(guān)部門較早就有警醒和認(rèn)識，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域，2014年由國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(以下簡稱“國標(biāo)委”)牽頭聯(lián)合26個部委成立了智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)組、總體組、專家組，以加快智慧城市標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。國標(biāo)委主任田世宏指出：要開展標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工作，不斷健全智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步完善智慧城市評價指標(biāo)體系，大力推動智慧城市評價指標(biāo)體系應(yīng)用實(shí)施，積極推進(jìn)智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極參與ISO、IEC、ITU智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性引領(lǐng)性作用。國標(biāo)委服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部副主任、IEC智慧城市系統(tǒng)委員會副主席孫維認(rèn)為：發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范、引導(dǎo)的作用，問題和需求就是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)和方向，堅(jiān)持開門建標(biāo)準(zhǔn)的方針，加強(qiáng)與其他國家的交流與合作，聚焦認(rèn)識、凝聚共識，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定，為智慧城市健康有序發(fā)展服務(wù)。全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會副主任委員張永剛表示：智慧城市發(fā)展仍處于初級階段，建立相對完善的標(biāo)準(zhǔn)體系是引導(dǎo)智慧城市健康、高效發(fā)展的核心手段和技術(shù)支撐，是實(shí)現(xiàn)全面感知、互聯(lián)互通、深度整合、協(xié)同運(yùn)作的重要前提，是避免盲目和重復(fù)、降低成本、提高效益的必要條件，目前各地建設(shè)急需統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)范，加快推進(jìn)智慧城市標(biāo)準(zhǔn)化工作刻不容緩。

智慧城市是迄今最具創(chuàng)造力的一種城市模式，既無歷史參照、也無成熟樣板，而且數(shù)據(jù)共享難、協(xié)同要求高、構(gòu)建體系雜、安全挑戰(zhàn)大、資金需求多、建設(shè)周期長，建設(shè)智慧城市，不僅需要“互聯(lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“云計(jì)算+”“人工智能+”，等等，更需要“標(biāo)準(zhǔn)化+”！

2設(shè)施管理是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與應(yīng)用的新高地

城市設(shè)施是指能提供特殊活動或功能的地點(diǎn)、設(shè)施或設(shè)備，如市政設(shè)施、辦公樓宇、商業(yè)中心等，肩負(fù)保障城市各種經(jīng)濟(jì)活動和其他社會活動順利、安全、持續(xù)進(jìn)行的重要使命。近些年來，隨著迅猛推進(jìn)的中國城市化發(fā)展，各級城市都建設(shè)了大量的城市設(shè)施，種類繁多、部署分散、功能日趨復(fù)雜，但傳統(tǒng)重建不重管的思想使其面臨著極大的管理與運(yùn)維壓力，以物業(yè)為核心的粗放型模式因管理與運(yùn)維不到位甚至缺失所導(dǎo)致的安全事故多發(fā)，對智慧城市發(fā)展造成了極大影響，已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟待解決的重要問題。

設(shè)施管理(FM：Facility Management)以提升服務(wù)品質(zhì)、降低運(yùn)維成本、提高投資效益為目的，集成應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、建筑信息模型等信息技術(shù)，基于管理科學(xué)、建筑科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、行為科學(xué)以及空間規(guī)劃、人工智能等多學(xué)科整合創(chuàng)新，通過人員、空間、過程和技術(shù)的集成來確保功能實(shí)現(xiàn)。城市設(shè)施的管理與運(yùn)維能力不僅決定了一個城市有多智慧，也決定了它能走多遠(yuǎn)。但由于目前我國城市設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完備，因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)等缺位或滯后而造成的問題眾多，市場配置資源的決定性作用難以充分發(fā)揮，很難激發(fā)社會力量參與的積極性和創(chuàng)造性，不僅大大增加了建設(shè)成本，而且在相當(dāng)程度上影響了城市智慧化發(fā)展進(jìn)程。

然而，對于標(biāo)準(zhǔn)工作者而言，問題就是動力、需求就是方向，標(biāo)準(zhǔn)缺位更意味著技術(shù)創(chuàng)新、填補(bǔ)空白的巨大價值——設(shè)施管理是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新與應(yīng)用的新高地！

　　圖1設(shè)施管理與運(yùn)維能力是決定一個城市智慧程度的關(guān)鍵因素

3設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化工作思考與建議

城市設(shè)施也由眾多不同的系統(tǒng)構(gòu)成，例如交通設(shè)施、能源設(shè)施、通信設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、娛樂設(shè)施、人防設(shè)施、給排水設(shè)施、醫(yī)療保健設(shè)施、體育運(yùn)動設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、地下空間設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、社區(qū)福利設(shè)施等。經(jīng)過多年積累，我國城市設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)工作已有一定的基礎(chǔ)，例如：《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》GB 50442—2008、《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》GB 50449—2008、《城市戶外廣告設(shè)施技術(shù)規(guī)范》CJJ 149—2010、《城市道路交通設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50688—2011、《園林綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》CJJ 82—2012、《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》CJJ27—2012、《城市地下空間設(shè)施分類與代碼》GB/T 28590—2012、《游樂設(shè)施安全使用管理》GB/T 30220—2013、《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)》GB/T 30428—2013、《城市照明自動控制系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T 227—2014、《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》DB11/1309—2015、《大型公共文化設(shè)施建筑合理用能指南》DB31/T 554—2015、《城市基礎(chǔ)設(shè)施》GB/T 32555—2016等。

根據(jù)IEC關(guān)于智慧城市是“系統(tǒng)的系統(tǒng)(System of System)”的理念，在城市設(shè)施的建設(shè)使用過程中，也需要基于系統(tǒng)思維實(shí)現(xiàn)對城市設(shè)施全生命期的智慧式管理和運(yùn)維，才能起到支撐智慧城市發(fā)展的重要作用，而標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)城市設(shè)施要素互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)感知、狀態(tài)分析、信息共享、優(yōu)化配置、服務(wù)測評等各方面都起著重要作用。比如，一個以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、地理信息技術(shù)、建筑信息模型、人工智能技術(shù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為主要支撐的設(shè)施管理系統(tǒng)基本架構(gòu)包括：設(shè)施運(yùn)行和狀態(tài)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸與信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)處理與信息存儲系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)挖掘與分析系統(tǒng)、決策支持與綜合優(yōu)化系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)與聯(lián)動指揮系統(tǒng)、可視化交互與應(yīng)用系統(tǒng)，可以從以下幾個方向開展標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作：設(shè)施分類與代碼、術(shù)語定義、系統(tǒng)總體參考框架、技術(shù)參考模型、跨系統(tǒng)交互、數(shù)據(jù)采集與傳輸規(guī)范、數(shù)據(jù)融合與共享要求、信息安全保障、評價基礎(chǔ)模型等。

設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化工作是系統(tǒng)工程，首先要有整體思維，從基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)等多個維度全面展開，并建議設(shè)立全國設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，統(tǒng)一歸口、推動相關(guān)工作。圖2是關(guān)于設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)體系的一個建議。

　　圖2設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)體系建議

其次，要強(qiáng)化市場導(dǎo)向、實(shí)效測評，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也應(yīng)圍繞市場對資源配置的決定性作用展開，樹立標(biāo)準(zhǔn)、開放標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)。面向智慧城市、設(shè)施管理與運(yùn)維的實(shí)際需求和問題，有目標(biāo)、有重點(diǎn)地推進(jìn)，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展路徑和應(yīng)用里程碑，設(shè)立長效激勵機(jī)制，大力支持企業(yè)參編、積極引導(dǎo)城市試點(diǎn)驗(yàn)證。

再次，加強(qiáng)國際合作、積極推廣應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)。中國一直致力于推動ISO、IEC、ITU三大國際標(biāo)準(zhǔn)組織的智慧城市國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并分別承擔(dān)副主席、召集人或發(fā)起國、秘書國等重要工作，在設(shè)施管理領(lǐng)域要更加投入，學(xué)習(xí)、引進(jìn)、消化，迅速趕超國際先進(jìn)水平，加強(qiáng)中國在國際設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的話語權(quán)。

設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)是智慧城市標(biāo)準(zhǔn)地圖的核心板塊之一，在標(biāo)準(zhǔn)整合、平臺對接、研究創(chuàng)新、體系優(yōu)化、實(shí)施指南、人才培養(yǎng)等諸多環(huán)節(jié)都還有大量工作，需要堅(jiān)持協(xié)同共建、漸進(jìn)發(fā)展、持續(xù)完善、開放共享的方針。標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新之本、進(jìn)步之源，如果說智慧讓城市更美麗，那么標(biāo)準(zhǔn)讓城市更智慧！