全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設了8個全區(qū)性應用平臺，其中協(xié)同辦公平臺、織網(wǎng)工程（數(shù)據(jù)中心）、網(wǎng)上辦事大廳、權力在線監(jiān)督平臺、公安信息化平臺已上線運行。羅湖綜合執(zhí)法平臺將全區(qū)行政處罰、行政強制、行政檢查等事項納入并進行管理，實現(xiàn)事項目錄標準化、自由裁量標準化、法律法規(guī)標準化、通用文書標準化。

　　璀璨羅湖，智慧城區(qū)。 馬樹華 攝

羅湖，中國改革開放的發(fā)祥地。區(qū)委區(qū)政府高度重視信息化建設，以創(chuàng)新基因傾力推進“智慧城區(qū)”發(fā)展。該區(qū)以打造“電子政府”和實現(xiàn)“信息惠民”為切入點，堅持大平臺、大協(xié)同、大應用理念，推動電子政務集約集成建設，基本消除“信息孤島”與“重復建設”。2016年，《羅湖區(qū)“智慧城區(qū)”“十三五”規(guī)劃》出臺，這是羅湖以信息化推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部“重頭戲”，吹響了打造智慧城市標桿區(qū)的號角。今年3月出臺的《智慧羅湖年度實施方案（2017年）》，堅持問題導向、需求導向與體驗導向，以實現(xiàn)“為民服務全程全時、城區(qū)治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享”為目標，重點在“智慧政務”、“智慧城區(qū)管理”、“智慧民生服務”等領域形成重大突破與全面提升，快速形成智慧羅湖影響力與特色。

“十二五”率先發(fā)力夯實信息化基石

“十二五”期間，羅湖區(qū)藉以信息化倒逼體制機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提升行政效能、城市管理水平和公共服務水平。五年間先后出臺了《羅湖區(qū)電子政務總體規(guī)劃（2013—2015年）》、《關于加快信息化發(fā)展的若干意見》等一系列文件，強化信息化發(fā)展頂層設計?；拘纬闪艘越ㄔO“智慧羅湖”為總目標，以打造“電子政府”和實現(xiàn)“信息惠民”為切入點，以“云平臺”為支撐的信息化建設總體框架。為“十三五”建設新型“智慧城區(qū)”打下基礎。

電子政務基礎設施已實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)建共用，包括光纖網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)出口、服務器、存儲、系統(tǒng)軟件、機房、信息安全支撐等。建成覆蓋全區(qū)黨政機關、事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)工作站的政務光纖網(wǎng)絡。2014年，率先實現(xiàn)政務云計算虛擬化改造，轄區(qū)各類平臺與系統(tǒng)建設原則上共享中心機房基礎資源，避免了重復建設。

全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設了8個全區(qū)性應用平臺，其中協(xié)同辦公平臺、織網(wǎng)工程（數(shù)據(jù)中心）、網(wǎng)上辦事大廳、權力在線監(jiān)督平臺、公安信息化平臺已上線運行。除教育、衛(wèi)生、公安信息化平臺由相應主管部門建設外，其他各部門不再建設任何獨立的信息系統(tǒng)，而是根據(jù)業(yè)務需求基于相應平臺構建子系統(tǒng)或業(yè)務模塊，避免了信息孤島。2015年，基于8大平臺之上，羅湖規(guī)劃建設電子政府一級平臺，統(tǒng)一界面與用戶管理、統(tǒng)一支撐與流程引擎、統(tǒng)一標準與數(shù)據(jù)治理，向“一級政府一個平臺”的目標邁出了堅實的一步。

基于能進網(wǎng)上辦理的事項均要入網(wǎng)的理念，羅湖協(xié)同辦公平臺已建設47個業(yè)務模塊或系統(tǒng)；網(wǎng)上辦事大廳覆蓋全區(qū)199項審批與服務事項辦理；織網(wǎng)工程實現(xiàn)了社會事件的統(tǒng)一采集、集中分撥、全流程辦理、統(tǒng)一監(jiān)管。同時，實現(xiàn)了網(wǎng)上辦事大廳、織網(wǎng)工程、協(xié)同辦公、在線監(jiān)督等平臺有效對接與業(yè)務延伸。各應用平臺均基于云架構和云技術構建，實現(xiàn)了移動辦公，確保隨時、隨地應用。

到“十二五”末期，羅湖以協(xié)同辦公平臺為核心的電子政務大平臺已逐步打造成為全體覆蓋、全員應用的黨政綜合一體化工作和服務平臺。區(qū)領導、區(qū)屬各部門、社區(qū)工作站等所有人員都是平臺的用戶，根據(jù)權限配置調(diào)用不同資源，基本上實現(xiàn)了全區(qū)無紙化辦公。

“十二五”期間，羅湖電子政務網(wǎng)、羅湖社區(qū)家園網(wǎng)已成為政府與企業(yè)、公眾互動的窗口。網(wǎng)上辦事大廳、織網(wǎng)工程已承載轄區(qū)所有審批服務事項與便民服務內(nèi)容；五年完成兩期WIFI熱點建設，實現(xiàn)公共區(qū)域WIFI覆蓋，“智慧羅湖”WIFI日均認證訪問人次超過8萬；建設各類公共區(qū)域視頻監(jiān)控4000多個，轄區(qū)公安、城管、街道、交通、三防、應急指揮等近20個部門共享視頻資源，支撐城市精細化管理與平安城市建設。

打造“智慧羅湖” 頂層設計先行

2016年是“十三五”的開局之年，羅湖區(qū)當年即啟動完成了“智慧城區(qū)”“十三五”規(guī)劃。規(guī)劃以改革創(chuàng)新為動力，以系統(tǒng)整合為路徑，以大數(shù)據(jù)應用為基礎，以服務民生、促進城區(qū)治理能力現(xiàn)代化為導向，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城區(qū)現(xiàn)代化深度融合，打造國家新型智慧城市標桿區(qū)，全面支撐羅湖振興發(fā)展。

規(guī)劃遵循中央網(wǎng)信辦關于建設新型智慧城市的總體要求，以“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗”為主要目標，立足羅湖實際，突出羅湖特色，打造新型智慧城市標桿區(qū)。

根據(jù)“十三五”“智慧城區(qū)”建設目標，羅湖正在實施“三中心、一平臺”建設、“智慧政務”建設、“智慧城區(qū)管理”建設、“智慧民生”建設、“智慧社區(qū)”建設、“智慧產(chǎn)業(yè)”發(fā)展等六大工程，強化平臺與技術整合，形成開放的技術支撐總體架構。突出城區(qū)現(xiàn)代治理、精細管理與便民服務，構建多元的智慧管理與服務體系。基于技術支撐與智慧服務體系，重點打造“三中心、一平臺”，實現(xiàn)“五個智慧”。

2016年12月15日和今年2月27日，羅湖區(qū)委書記賀海濤兩次主持召開“智慧城區(qū)”專題會議。聽取了區(qū)科技創(chuàng)新局關于“智慧羅湖”“十三五”規(guī)劃和“智慧羅湖”推進和實施的情況匯報，明確了“智慧城區(qū)”建設的方向和重點。會議指出，建設“智慧城區(qū)”是新一輪信息技術應用和知識經(jīng)濟的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合的發(fā)展趨勢，是提高城區(qū)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的必然要求。羅湖要學習借鑒兄弟城區(qū)的先進經(jīng)驗，堅持問題導向、需求導向、體驗導向，創(chuàng)新工作思路，從需求端和供給側(cè)同時發(fā)力，優(yōu)先在智慧政務、智慧管理和智慧民生服務方面下足功夫，快速推進智慧羅湖建設，努力實現(xiàn)智慧城區(qū)建設從電腦向手機、從無紙化向智能化、從數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通到挖掘應用的轉(zhuǎn)變。

智慧政務：一級政府一個平臺

2017年對羅湖的電子政務建設具有里程碑的意義。今年4月10日，羅湖電子政府一級平臺正式啟用。一級平臺承載、支撐、管理與融合區(qū)內(nèi)所有應用平臺，實現(xiàn)基礎資源與用戶體驗高度統(tǒng)一，真正實現(xiàn)了一級政府一個平臺的目標。它既有利于提高政府的行政效率，也節(jié)省了重復建設的時間與財力。更為重要的是，電子政府一級平臺通過資源的全面整合，提升了對企業(yè)與公眾的服務水平，助力羅湖進一步打造服務型政府。

羅湖區(qū)科創(chuàng)局負責人介紹，羅湖電子政府一級平臺充分發(fā)揮云計算在資源共享、支撐能力、創(chuàng)新建設和服務模式等方面的應用，整合與提升電子政務基礎資源，采用單點登錄統(tǒng)一認證技術，整合協(xié)同辦公、網(wǎng)上辦事大廳、權力監(jiān)督、織網(wǎng)工程、商事主體監(jiān)管、綜合執(zhí)法六大系統(tǒng)，實現(xiàn)一個賬號可通行所有系統(tǒng)，大大提高辦公效率。這意味著，即便涉及不同的業(yè)務系統(tǒng)，也無需在不同平臺通過多個賬號登錄。同時，平臺還會顯示出所有與賬戶相關的待辦事項，讓用戶一目了然。

羅湖區(qū)電子政府一級平臺前臺界面分為協(xié)同辦公、城區(qū)治理、審批與服務、干部管理、督查管理等8大主題，清晰明了，有效解決了因圖標過多導致的顯示混亂等問題；后臺界面分為管理員、運維、系統(tǒng)開發(fā)商、租戶4種角色，配合數(shù)據(jù)治理、測試平臺等應用，充分滿足不同用戶的使用需求。

據(jù)了解，傳統(tǒng)的電子政務系統(tǒng)一般只有前臺與后臺兩個層次，羅湖區(qū)電子政府一級平臺顛覆了傳統(tǒng)電子政務系統(tǒng)建設模式，完全基于云架構搭建，集開發(fā)、測試、運維、管理四大功能于一體，今后新建各類信息系統(tǒng)均可依托該平臺，節(jié)約了時間和資金成本。羅湖區(qū)電子政府一級平臺的最大亮點在于采用多租戶技術，實現(xiàn)不同租戶之間可共用相同程序功能，目前應用市場有高達153個模塊，各模塊可以自由組合，形成主題鮮明的智慧政務應用體系，充分滿足各用戶日常辦公需求，實現(xiàn)不同業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

此外，羅湖還在全區(qū)整個電子政務系統(tǒng)全面推進數(shù)據(jù)治理與交換，立足已有數(shù)據(jù)存量，建設數(shù)據(jù)治理與交換平臺。整合與挖掘各類平臺或業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，形成數(shù)據(jù)清洗、比對、整合機制，提升對多元采集非結構化數(shù)據(jù)資源處理能力，構建權威的政務大數(shù)據(jù)體系與數(shù)據(jù)應用體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共融共享和挖掘應用，重點支持網(wǎng)上審批與服務業(yè)務。

羅湖有關業(yè)務部門基于電子政府一級平臺已沉淀數(shù)據(jù)，開展政務大數(shù)據(jù)挖掘、分析與應用研究，圍繞城區(qū)管理與服務、經(jīng)濟運行、日常運行、動態(tài)監(jiān)測、決策分析等多維度，提出政務大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析應用需求。優(yōu)化一級平臺已有統(tǒng)計分析和數(shù)據(jù)管理功能模塊，提升數(shù)據(jù)對管理、服務與決策的支撐作用?！读_湖區(qū)數(shù)據(jù)治理與交換平臺設計方案》正在編制之中，將在明年實施開發(fā)。

“智慧城區(qū)管理”：讓羅湖更美麗

“十二五”期間開建的8大平臺之一——羅湖綜合執(zhí)法平臺也于今年正式啟用，它基于強大的電子政府一級平臺信息支撐，實現(xiàn)執(zhí)法流程再造。平臺主要包括基礎執(zhí)法信息管理、移動執(zhí)法、執(zhí)法流程、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法信息公開、執(zhí)法信息查詢統(tǒng)計、執(zhí)法信息GIS展現(xiàn)、執(zhí)法車輛信息化管理等。

羅湖綜合執(zhí)法平臺將全區(qū)行政處罰、行政強制、行政檢查等事項納入并進行管理，實現(xiàn)事項目錄標準化、自由裁量標準化、法律法規(guī)標準化、通用文書標準化。平臺統(tǒng)一全區(qū)執(zhí)法車輛、執(zhí)法人員、執(zhí)法對象等執(zhí)法基礎資源，實現(xiàn)執(zhí)法基礎信息資源共享。全過程、全流程地在線辦理行政執(zhí)法案件，實現(xiàn)移動執(zhí)法，在移動執(zhí)法終端實現(xiàn)各類現(xiàn)場信息的綜合采集和取證，改變以往執(zhí)法辦案手工操作，減少了行政成本，全面提高執(zhí)法工作效率。

羅湖綜合執(zhí)法平臺可在政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)執(zhí)法信息公開和執(zhí)法結果公示，形成透明、統(tǒng)一的執(zhí)法管理平臺，并依托全過程、全鏈條的精細化流程管理模式，監(jiān)督執(zhí)法過程中每個環(huán)節(jié)的辦理時限、經(jīng)辦人員、批準人員和辦理質(zhì)量，明確責任，為績效評估提供科學依據(jù)，便于梳理綜合執(zhí)法風險點，打造廉潔高效、市民滿意的執(zhí)法電子系統(tǒng)。

羅湖區(qū)還開發(fā)完成了遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務城區(qū)管理項目，推出“遙感羅湖”智慧應用，快速、準確和實時地獲取資源環(huán)境狀況及其變化數(shù)據(jù)，提升城區(qū)精細化管理水平。該系統(tǒng)引入衛(wèi)星通信、遙感、定位等應用服務資源，應用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能終端、地理信息系統(tǒng)等多樣化現(xiàn)代信息技術，和地面視頻資源互補，形成天地一張網(wǎng)。系統(tǒng)對羅湖轄區(qū)衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)一月一更新，覆蓋全區(qū)10個街道辦事處，定期動態(tài)監(jiān)測新增建筑、水面積和森林綠地，同比、環(huán)比建筑圖斑、水面積和森林綠地變化，監(jiān)測數(shù)據(jù)貫穿城市治理管理全過程，強化對城區(qū)信息多元獲取與精準感知，為政府各部門進行行政管理和決策提供了全新的參考角度。

“十三五”期間，羅湖將全面推動城區(qū)管理智慧化應用。依托新興技術，不斷深化公安信息化應用，強化事前預防，切實提升公共安全防范與處置水平，推動智慧公共安全。強化視頻監(jiān)控資源在城區(qū)管理中應用，提升城區(qū)管理精細化水平。構建“大分撥、大融合、大聯(lián)動、大數(shù)據(jù)、大督查”的城市管理和社會事件處置一體化平臺，規(guī)范全區(qū)社會事件、城區(qū)管理事件處置流程，包括事件分類目錄、事件來源、責任體系、處置流程、辦理時限、目標考核、統(tǒng)計分析等，實現(xiàn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一采集、統(tǒng)一分撥、全流程辦理與監(jiān)管、統(tǒng)一評價反饋、統(tǒng)一績效考核等一體化流程。建設城市運行指揮中心和城市運行管理與指揮平臺，接入轄區(qū)公共安全、安全生產(chǎn)、三防應急、社會事件、城管事件、多元采集城區(qū)信息等所有城市管理數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)快速反應與統(tǒng)一指揮，提升城區(qū)管理智慧化水平。建設城區(qū)管理智能預警分析與處理次級平臺，強化對城區(qū)管理事件、社會事件、人流量及多元采集城區(qū)數(shù)據(jù)進行挖掘、統(tǒng)計分析與建模，形成事件與人員聚集熱力圖，構建事件多發(fā)監(jiān)測預警、突發(fā)監(jiān)測預警、應急處置聯(lián)動機制。

“智慧民生”：讓群眾少跑腿

2016年度，羅湖區(qū)電子政務網(wǎng)在中國政府網(wǎng)站績效評估（區(qū)縣級）中再次榮獲全國第一名。電子政務網(wǎng)的歷次改版升級都遵循以用戶為中心的原則，針對用戶體驗進行設計，網(wǎng)站提供個性化定制服務。為更方便市民或企業(yè)辦事，最新版的羅湖區(qū)電子政務網(wǎng)站建立了市民主頁，信息、辦事、應用三項服務的可全方位訂閱。市民或企業(yè)可根據(jù)需求定制全網(wǎng)站各類信息和服務，網(wǎng)站資源管理平臺通過跨平臺的方式，主動將訂閱的信息和服務推送到市民或企業(yè)的桌面或移動終端，成為全新的政府網(wǎng)站服務方式。

羅湖電子政務網(wǎng)PC網(wǎng)站和移動版網(wǎng)站內(nèi)容完整統(tǒng)一，各終端都包含網(wǎng)站所有的信息和服務，“兩端”完全兼容、無縫對接、平滑遷移，帶來了全新的用戶體驗，受到群眾喜愛。

羅湖作為深圳最早的建成區(qū)，規(guī)劃先天不足留下了微循環(huán)不暢、商業(yè)旺地和老舊住宅區(qū)停車難等后遺癥，嚴重制約了第三產(chǎn)業(yè)占比高達95%的消費型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)力。羅湖全面振興發(fā)展基本思路就是“消費引領、創(chuàng)新驅(qū)動”，加快打造精致精品精彩羅湖，增強轄區(qū)居民的幸福感和獲得感。以信息化手段消除停車難“短板”2016年提上了區(qū)委區(qū)政府的議事日程。去年底，羅湖用創(chuàng)新思維打破商業(yè)旺區(qū)停車難瓶頸，在全市首推精準停車智能服務。

“羅湖區(qū)智能停車引導系統(tǒng)”上線打響了智慧城市建設的頭炮。深圳市民或外地消費者、游客在不改變使用習慣的情況下，可以通過高德地圖、百度地圖、凱立德導航享受精準、便利的停車位信息服務，無需另外下載APP。智能停車引導系統(tǒng)項目建設內(nèi)容包括開發(fā)數(shù)據(jù)管理平臺，采集羅湖區(qū)商業(yè)停車場和路邊停車位實時數(shù)據(jù)，清洗校核停車位數(shù)據(jù)的準確度，開放實時停車位數(shù)據(jù)給知名互聯(lián)網(wǎng)導航軟件，實時收集導航軟件的用戶使用情況數(shù)據(jù)，對停車場實際負荷情況實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，為構建“智慧商業(yè)”體系提供重要的數(shù)據(jù)、技術支撐。

羅湖區(qū)智能停車信息服務系統(tǒng)包括地圖導航、實時路況、車位引導和空車位數(shù)據(jù)實時更新等，融合了政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、停車場解決方案提供商等渠道的動、靜態(tài)停車場數(shù)據(jù)，如停車場位置、各停車場停車位總數(shù)、實時動態(tài)的車位空余數(shù)據(jù)等，可以實現(xiàn)在線高效的停車位信息查詢和引導服務。這項服務突破了各停車場間的信息孤島，融合后的數(shù)據(jù)將與交通路況數(shù)據(jù)實現(xiàn)良好互聯(lián)互通，引導車輛避開擁堵，提升市民停車的便利性，減少行車排放。用戶可使用高德地圖、百度地圖、凱立德導航進行目的地空車位查詢、規(guī)劃行車路徑導航、預測行車時間等操作。該系統(tǒng)還可以對用戶到達目的地后的車位空余情況進行預判，在停車位緊張的情況下為用戶推薦臨近的停車場，并告知用戶停車場收費標準等情況，供用戶選擇。

羅湖區(qū)智慧停車引導系統(tǒng)，開創(chuàng)了政府與知名互聯(lián)網(wǎng)公司在智慧交通領域合作的先河，實現(xiàn)了“四個精”：一是分析精準，挖掘整合數(shù)據(jù)。二是技術精湛，訪問渠道多樣。三是服務精細，關注用戶體驗。四是定位精確，致力打造智慧城市。目前，羅湖區(qū)科技創(chuàng)新局正在對系統(tǒng)進一步優(yōu)化。后期擬引入社會資本，對老商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)停車系統(tǒng)進行升級改造，實現(xiàn)無卡通行、錯峰停車、反向?qū)ぼ嚭鸵苿又Ц兜?，并引入人工智能和虛擬現(xiàn)實技術，變停車煩惱為享受，方便居民和消費者。

“十三五”期間，羅湖將推進智慧教育和智慧醫(yī)療。引入市場機制，建設區(qū)級教育信息化平臺，深化教育信息化服務內(nèi)容，構建“羅湖教育云”綜合應用與服務體系。整合優(yōu)質(zhì)教育教學資源，滿足教、學、研、管、培一體化應用需求。推動大數(shù)據(jù)、云技術、移動互聯(lián)網(wǎng)在教育管理、教學改革、教師研修、教育評價、家?；拥确矫娴膭?chuàng)新應用，推動智慧教育與智慧校園建設。加快建成區(qū)衛(wèi)生信息化平臺，突出居民電子健康檔案、電子病歷應用，推動互聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療衛(wèi)生服務融合和創(chuàng)新，實現(xiàn)在線預約診療、診療報告查詢、檢驗檢測結果互認等便捷服務及遠程醫(yī)療服務。強化醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，提高重大疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力。通過信息技術及移動應用，改變健康管理方式、重構就醫(yī)方式、改善就醫(yī)體驗，讓患者享受安全、便利、優(yōu)質(zhì)的診療服務。