私家車持續(xù)增加，道路資源日益緊張，公共交通咋發(fā)展?

城市規(guī)模在擴大，城市建筑在增加，市民出行距離在延長，如何提升公共交通吸引力?

當(dāng)諸多城市在為“行車難”而苦惱時，許昌探索出一條以改革推動公交優(yōu)先、以公交優(yōu)先引領(lǐng)城市發(fā)展的前行之路——

從躋身河南首批“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建城市，到成為全省首個“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口”，再到剛剛獲批國家“十三五”首批“公交都市”創(chuàng)建城市，許昌實現(xiàn)中心城區(qū)500米站點覆蓋率100%，公共汽電車進(jìn)場率100%，城鄉(xiāng)客運公交化運營比率100%，公交年客運量8059萬人次，綠色出行分擔(dān)率達(dá)到81%，居民對城市公交滿意度超過95%……優(yōu)先發(fā)展城市公共交通成為許昌的特色和品牌，開出了嬌艷之花，結(jié)出了豐碩之果。

許昌何以成為全國“公交都市”創(chuàng)建城市？他們?nèi)绾螌⒐粌?yōu)先的理念落到實處？“公交都市”建設(shè)又給當(dāng)?shù)厥忻駧砹四男┘t利？

理念之變——民生為重的公交優(yōu)先

8月13日21時41分，由北京開往武漢的G527次列車?？吭S昌東站，旅客涌出了出站口。許昌市民高曉冬和許多乘客一起，來到站前廣場南側(cè)的許昌“零距離”換乘中心，一輛輛整潔的夜班公交車正等待著他們。在許昌高鐵東站周邊，已經(jīng)實現(xiàn)了飛機、高鐵、長途汽車、城市公交、出租車等多種交通方式的“零距離換乘”。

“每次出差回來，我都會選擇到公交站點乘車，方便又快捷，還有濃濃的城市溫暖。”高曉冬說。從清晨到深夜，打通出行“最后一公里”的許昌“零距離”換乘中心開通了14條公交線路，每天發(fā)車2810個班次、運輸乘客逾20000人次。從這里出發(fā)，幾乎可以通達(dá)許昌市的每一個區(qū)域。

許昌市民高曉冬的感受，正是許昌公交發(fā)展的一個寫照。2012年以來，隨著許昌市城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模迅速擴大，居民出行總量大幅增長。與此同時，城市交通結(jié)構(gòu)也發(fā)生著諸多變化，全市機動車保有量突破40萬輛，交通擁堵加劇等各類城市交通問題逐漸涌現(xiàn)，之前以個體租賃、承包、掛靠運營為主的許昌公交運營已經(jīng)明顯不適應(yīng)發(fā)展需要，線路少、車輛老化、服務(wù)不到位、發(fā)車間隔時間長等問題成為社會焦點。“慢騰騰”的公交發(fā)展難以滿足市民出行需求，運行結(jié)果政府不滿意，行業(yè)主管部門不滿意，公交經(jīng)營者不滿意，市民群眾不滿意，公交出行分擔(dān)率僅為6.2%，加快發(fā)展公共交通的呼聲高漲。

“公共交通看似‘事小’，卻關(guān)系百姓每天的出行需求，是市民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。”許昌市委書記武國定說，公交優(yōu)先，實質(zhì)是百姓優(yōu)先、民生優(yōu)先，優(yōu)先發(fā)展公共交通，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會和諧、改善民生的具體行動，也關(guān)乎百姓幸福感和城市競爭力的提升。

許昌市的決策者把“以公交優(yōu)先引領(lǐng)城市發(fā)展”作為一項打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的根本戰(zhàn)略，作為一項基本市策寫進(jìn)了城市發(fā)展規(guī)劃，以爭建“公交都市”為目標(biāo)，提高市民出行滿意度，推動城市公交跨越發(fā)展。

2012年7月，許昌市按照“國有參股、民企控股”的經(jīng)營模式，運用市場機制整合行業(yè)資源，成立許昌市城市公共交通有限公司。2013年6月，許昌公交完成公司化改造，由許昌市城市公共交通有限公司統(tǒng)一運營，徹底結(jié)束了公交掛靠經(jīng)營的歷史。

公交改革大踏步邁進(jìn)，一個與現(xiàn)代城市功能相匹配的城市公交體系逐步建成——

從“散、亂、臟、差”到“行得了、行得通、行得快、行得好”，許昌公交變化翻天覆地，市民出行能力顯著提升：昔日孤線運營的乘車線路，如今四通八達(dá)，遍及城市每一個角落；昔日破舊擁擠的車輛，如今變身為一輛輛舒適豪華的新能源巴士；昔日，市民為等公交車望穿秋水，如今，即便在高峰時，也是幾分鐘就有一趟車如期抵達(dá)。

榮譽紛至沓來：2014年10月，省交通運輸廳宣布，許昌市以第一名的成績被確定為河南省“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建城市，并提供1000萬元補貼資金且連補3年。2016年6月，交通運輸部在全國選擇10座城市作為“我的公交我的城”主題宣傳活動試點，許昌是河南唯一入選的城市……專程來許調(diào)研的交通運輸部運輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)這樣評價：“在全國范圍內(nèi)，許昌城市公共交通發(fā)展的‘成績單’堪稱優(yōu)異。”

“榮譽是褒揚，也使許昌公交發(fā)展站在了新的起點。”許昌市交通運輸局局長郭棟超說，這是對許昌市委、市政府優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，踐行“公交優(yōu)先、百姓優(yōu)先”為民惠民工程的肯定，也為許昌創(chuàng)建“公交都市”打下了堅實的基礎(chǔ)。

惠民之舉——蓮城百姓的幸福生活

8月13日中午，驕陽似火，家住許昌市區(qū)八一路的“90后”劉源哲登上一輛開往胖東來生活廣場的2路公交車，頓時感到一陣清涼。“我上初中時，2路公交車是又小又破的中巴,不僅沒有空調(diào),而且車廂內(nèi)都是機油味兒!”他說，如今的許昌公交大變樣，不僅車輛得到更新，車內(nèi)也全都安裝了空調(diào)，乘坐很舒服。

繁華的許昌市區(qū)建設(shè)路上，人流如織，每隔500米設(shè)有一個公交站牌，上面清晰地標(biāo)示著各條公交車線路走向。在穿梭的車流中，一臺臺新能源公交車十分醒目。車廂內(nèi)干凈整潔，公交車司機統(tǒng)一身著淺藍(lán)色制服規(guī)范操作，乘客們有序乘車，禮讓老幼。

像他們一樣，出門首選公交車的許昌市民已越來越多。

為滿足市民需求，許昌陸續(xù)對公交線路進(jìn)行了25次優(yōu)化調(diào)整，使公交正點率上升至93%以上，乘客平均候車時間由原來的12分鐘縮短至6分鐘。工業(yè)專線、旅游班線、背街小巷公交、夜班公交等特色公交線路，讓市民在不同時段享受“定制化”的服務(wù)。

截至目前，全市已經(jīng)開通夜班公交線路4條、旅游專線2條、學(xué)生專車線路6條、工業(yè)園區(qū)公交專線2條。同時，為適應(yīng)老城區(qū)道路通行條件，專門配備了6米和7米的迷你型公交車，開通了36路、105路等背街小巷公交，滿足老城區(qū)市民的出行需求。

8月14日，在許昌市永昌大道南側(cè)的永昌公交綜合停保場，一臺臺標(biāo)有純電動、LNG(液化天然氣)和LEG(固化天然氣)的公交車整齊地停在車位上。占地240畝、總投資近8000萬元的永昌公交綜合停保場，集停車、維修保養(yǎng)、加油加氣、電動車輛充電、車輛安全監(jiān)測、辦公于一體，可停放公交車300余輛，還可提供公交司機就餐、休憩等服務(wù)。省交通運輸廳廳長張瓊在實地察看后稱贊：許昌的公交停保場建設(shè)走在了全省前列！

許昌市委、市政府始終把公共交通事業(yè)作為政府主導(dǎo)、持續(xù)投入的公益事業(yè)來推進(jìn)，近3年投入資金2.65億元推進(jìn)公交優(yōu)先。在許昌，公交執(zhí)行1元惠民票價，刷卡享8折優(yōu)惠，現(xiàn)役軍人、傷殘軍人和警察、殘疾人等特殊群體免費乘坐;小學(xué)生享半價優(yōu)惠；2014年重陽節(jié)起,許昌市區(qū)老年人免費乘坐公交車范圍由70周歲以上擴大為60周歲以上,惠及全市10萬個家庭20多萬人。

以惠民為目的，以創(chuàng)新為手段，許昌市以改革理念推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略：在全省率先實施公交成本規(guī)制，在城市公交領(lǐng)域率先引入PPP項目，逐步建立政府購買服務(wù)制度；引入社會資本升級改造公交站亭站牌，新增新式候車站亭750座，6座公交電子站牌，港灣式停靠站341個，港灣式停靠站設(shè)置率達(dá)到33%。

在《河南省18市公共服務(wù)滿意度調(diào)查(2016)》中，許昌市居民公共服務(wù)總體滿意度和交通服務(wù)滿意度均居全省第二位。

智慧之旅——快捷便利的智能服務(wù)

8月12日上午7時30分，家住市區(qū)毓秀路的市民王占營，打開“手機公交”客戶端查看公交車實時運行情況，發(fā)現(xiàn)103路公交車距離到達(dá)自己家附近的公交站點剩下3站路，就開始收拾東西準(zhǔn)備下樓候車。“有了‘手機公交’，我在家吃著早餐，打開手機，就可以查詢自己要乘坐的公交車還有幾分鐘到家門口。”他說，“軟件雖小，便利多多。”

“手機公交”許昌客戶端是一款專為公交乘客打造、利用手機快速查詢公交信息的實用型軟件，能夠通過GPS定位使用者的具體位置，顯示其周邊站點、公交線路，為乘客提供詳細(xì)全面的乘車信息。據(jù)統(tǒng)計，許昌市區(qū)目前約有2萬智能手機用戶在使用“手機公交”客戶端合理安排自己乘坐公交車的時間和地點，日均使用次數(shù)在6萬次左右，在全省接入“手機公交”的地市中用戶活躍度名列前茅。

設(shè)置電子公交站牌，智慧公交便民惠民。在許昌中立交等人流集中的公交站點，新穎美觀的電子公交站牌不僅標(biāo)示各條公交線路走向，還提供車輛位置、距離、換乘等精準(zhǔn)信息，讓等候的市民心中有“數(shù)”。

建設(shè)“智慧城市”，離不開“智慧公交”。自2012年，許昌市先后投入1897.85萬元，建設(shè)了集車輛運營視頻監(jiān)控、GPS智能調(diào)度、企業(yè)資源管理、公交出行信息服務(wù)、公交智能卡自動計費等功能于一體的智能公交體系。在許昌市城市公共交通有限公司智能調(diào)度中心，全市所有公交車輛運行軌跡、駕駛員行為、乘客上下車、車輛間隔等情況都能夠通過電子顯示大屏實時顯示。工作人員通過實時監(jiān)控，保障線路運行有序、司機行為規(guī)范，確保市民安全出行。

據(jù)介紹，智能調(diào)度系統(tǒng)運營以來，全市公交站點運營準(zhǔn)點率提高了8%，達(dá)到92%，駕駛員違章率下降了85%，車輛運營故障突發(fā)率下降了8%，安全性能得到較大提升。

許昌市還成功申請了公交IC卡“一卡通”密鑰使用權(quán)，為實現(xiàn)全省、全國公交互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)。

立體之網(wǎng)——綠色多元的公交體系

地面公交、水上公交、公共自行車、步行……在許昌，“四位一體”的綠色出行體系，讓快節(jié)奏的工作與慢節(jié)奏的生活相得益彰，演繹城市的獨特韻味。

8月13日17時,隨著一聲清脆的汽笛響起,一艘顏色鮮紅的“許昌紅船”自西向東駛過南護(hù)城河春秋橋,在導(dǎo)航員的指引下?？看呵飿驏|碼頭。

“許昌紅船”是許昌水上巴士的昵稱。2016年，許昌市依托5.3公里長的護(hù)城河,投放16艘水上公交,成為全省首個護(hù)城河開通水上公交的城市。水上巴士執(zhí)行3元票價，年客運量達(dá)到39萬人次，讓“一舟環(huán)游許昌城”美景重現(xiàn)。

在許昌，一輛輛“身材”修長、“膚色”淺綠的公共自行車穿行于大街小巷，人們親切地稱它“小綠”。“小綠”投放使用后，與許昌的公共交通有機結(jié)合，很好地解決了“公交到不了、打車不劃算、步行又嫌遠(yuǎn)”的問題。目前，全市運行的陸上“小綠”已達(dá)到6700輛，投放數(shù)量全省最多、建設(shè)規(guī)模全省最大，市民辦卡量逾45000張，最高單日借還車次近30000次，總借還車次近800萬次，總騎行時間超過8600萬分鐘。

“小綠”穿梭城市，水上巴士啟航，還有“綠色公交”運行街巷，成為蓮城獨有的風(fēng)景。在城市街頭，1040輛公交車不再“喝油”，全部采用低碳環(huán)保的新能源綠色公交車，成為許昌市踐行綠色發(fā)展理念、打造綠色公交的組成部分。許昌市交通運輸局局長郭棟超說：“倡導(dǎo)低碳生活、綠色出行，公交公司責(zé)無旁貸。”

如今，許昌公交不斷擴大公交服務(wù)廣度和深度，提升公交服務(wù)供給能力，豐富城市公交服務(wù)形式，形成了常規(guī)公交、水上公交與公共自行車無縫銜接的城市公共交通體系。

“發(fā)展速度提上去，宜居生活慢下來。”郭棟超說，許昌構(gòu)筑了省內(nèi)最具特色的立體交通網(wǎng)絡(luò)，鑄造這座城市獨有的氣質(zhì)，形成了一道獨具魅力的人文景觀。

文明之光——蓮城最美的城市風(fēng)景

73歲的郭海妮老人顫巍巍地走到七一路的公交站點，準(zhǔn)備登上一輛1路公交車，邁了兩次都沒邁上公交車臺階。這個時候，穿著黃馬甲的志愿服務(wù)者王海輝及時來到她的身邊，將老人扶上車、送到座位上。

“一件小事里，體現(xiàn)著城市公交的素質(zhì)和水平。”郭海妮在寫給公交公司的感謝信里這樣說。

文明無止境，文明在身邊。許昌是全國文明城市，城市建設(shè)正在向全方位的城市文明邁進(jìn)，在當(dāng)?shù)亟煌ú块T的強力引導(dǎo)下，許昌公交人以服務(wù)“老弱病殘孕”為重點，將文明融入日常行車中，積極營造文明禮貌、樂于助人、和睦友善的乘車環(huán)境，讓公交車成為宣傳文明的重要窗口。在許昌市區(qū)主要站點，一個個志愿者服務(wù)崗引導(dǎo)市民有序乘車；在公交車、公交站亭，上千張公益廣告、公益標(biāo)語宣傳城市文明。不到3年時間，許昌公交人已收到錦旗65面、表揚信170封。

愛崗敬業(yè)的公交車長張展，全國交通運輸系統(tǒng)勞動模范；默默耕耘的公交司機韓建軍，河南省交通勞動獎?wù)芦@得者；有情懷的女司機史水玲，許昌市誠信標(biāo)兵獲得者……在許昌市城市公共交通有限公司的榮譽室里，一個個普通的乘務(wù)員成了“主角”和“明星”。

“一手要抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手要抓服務(wù)質(zhì)量提升。”許昌市公交公司副總經(jīng)理鄭道奎介紹，許昌公交實施了星級服務(wù)考核管理，將乘務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度、出勤、趟次、油耗、運營收入、正點率、違章違紀(jì)、安全行車、車容車貌、儀容儀表等10多項指標(biāo)納入星級評定，并開展了“內(nèi)強素質(zhì)、外塑形象”主題教育活動和“文明公交示范線路”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)線路”評選活動，推動許昌市城市公共交通有限公司成為“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口”，在全省公交企業(yè)中獨一無二。

郭棟超說，按照城市公交發(fā)展規(guī)劃，許昌將以創(chuàng)建國家公交都市為抓手，對標(biāo)國際水平，結(jié)合自身特點，創(chuàng)建“有主題、有特色、有實質(zhì)”的“公交都市”，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市公共交通出行體系，不斷提高城市公交的服務(wù)能力和品質(zhì)，提升許昌百姓綠色出行的便捷度、舒適度和滿意度，讓許昌人民享受到現(xiàn)代大都市的城市公共交通出行服務(wù)。

公交是一座城市流動的風(fēng)景線。透過這條風(fēng)景線，看得到一座城市的精氣神和發(fā)展變遷。公共交通“行”得方便、“行”得順暢、“行”得安全，許昌公交的身姿將愈發(fā)美麗，為民惠民的篇章更加出彩；市民享受的公交“紅利”更多，出行的幸福指數(shù)更高。

記者手記：公交優(yōu)先，承載城市的美麗夢想。

美國加利福尼亞州立大學(xué)教授羅伯特·瑟夫洛在《公交都市》一書中說，公交都市是以打造發(fā)達(dá)的一體化都市公交體系為目標(biāo)，實現(xiàn)一個城市的公共交通服務(wù)與城市形態(tài)默契配合，推動城市的可持續(xù)發(fā)展，其實質(zhì)是城市與公共交通的和諧共存。

公交優(yōu)先，實質(zhì)是民生優(yōu)先、百姓優(yōu)先。成為全國“公交都市”創(chuàng)建城市的許昌，將這句口號落實到了行動上。

從1967年開通第一條公交線路至今，許昌城市公交線路從最初的6條增至50條，公交線路網(wǎng)長度從不到10公里增長到272公里，公交年客運量從10萬人次猛增至3200多萬人次。許昌公交每一次美麗“蝶變”，都激揚著公交優(yōu)先、為民惠民的溫暖與情懷。在全省率先推行公交成本規(guī)制，實施體制機制創(chuàng)新，使許昌公交一次次引領(lǐng)行業(yè)之先，開創(chuàng)發(fā)展新紀(jì)元：2014年10月，全省首次城市公共交通工作會議在許昌召開，許昌以優(yōu)異成績被確定為“河南省公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建城市；2015年，許昌市城市公共交通有限公司成為全省第一個“全國交通運輸行業(yè)文明示范窗口”；2016年6月28日，交通運輸部“我的公交我的城”重大主題宣傳活動在許昌拉開帷幕，全國共10個，河南是唯一。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。借助入選國家“十三五”首批“公交都市”創(chuàng)建城市的春風(fēng)，許昌將“親情、安全、滿意”的理念融入公共交通服務(wù)體系中，克難攻堅，務(wù)實前行，為廣大群眾提供更加安全、更加快捷、更加文明、更加舒適的出行服務(wù)，為打造近悅遠(yuǎn)來的宜居許昌、魅力許昌貢獻(xiàn)公交力量。

公交都市是什么？

公交都市，是為了應(yīng)對小汽車比較多的城市交通擁堵問題所采取的一項城市交通戰(zhàn)略，已成為全球大都市的發(fā)展方向：即通過公共交通設(shè)施的強大來改善城市擁堵問題。

入選后有什么好處？

“公交都市”的創(chuàng)建時間，一般為5年左右。各城市達(dá)到創(chuàng)建考核目標(biāo)后，經(jīng)交通運輸部驗收合格，將被授予“公交都市示范城市”的稱號。

根據(jù)“公交都市”創(chuàng)建指標(biāo)，創(chuàng)建工作將在2020年年底前完成，將來市民無論在市區(qū)任何角落，都將實現(xiàn)出門500米即可乘上公共交通，5分鐘內(nèi)實現(xiàn)換乘。

目前，首爾、東京、巴黎、倫敦、新加坡、斯德哥爾摩、哥本哈根以及我國香港為世界聞名的八大公交都市。過不了幾年，許昌等入選城市就能有同樣發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。