要以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù),構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺(tái),分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè),打通信息壁壘,構(gòu)建全國(guó)信息資源共享體系,更好用信息化手段感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。

——2016年4月，習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話

我們要深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在國(guó)家管理和社會(huì)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。

——2016年10月，習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

近年來，世界各國(guó)高度重視網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)。美國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡、歐盟等相繼制定了智慧城市建設(shè)目標(biāo)與計(jì)劃，加大網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)研發(fā)和智慧城市示范建設(shè)。美國(guó)硅谷還出現(xiàn)了一大批網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)相關(guān)的領(lǐng)軍企業(yè)。我國(guó)高度重視智慧城市建設(shè)，自2012年以來，住建部、科技部、工信部等陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)，先后確立了數(shù)百個(gè)智慧城市建設(shè)示范項(xiàng)目。在此背景下，認(rèn)真思考新型智慧城市怎么看、怎么建的問題，實(shí)屬必要。

智慧構(gòu)架驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展

智慧城市是數(shù)字城市的升級(jí)版，被認(rèn)為是未來城市的高級(jí)形態(tài)。智慧城市以互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、3S（RS遙感、GPS全球定位系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)）等新一代信息技術(shù)為支撐，致力于城市發(fā)展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應(yīng)、調(diào)控的能力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市的本質(zhì)特征是人類智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展，一般認(rèn)為，智慧城市發(fā)展需要經(jīng)歷四個(gè)階段：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、智慧化。

建設(shè)智慧城市，第一階段是推進(jìn)數(shù)字化，使我們生活的世界可以通過數(shù)字表述出來；第二階段是通過互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)字化的城市部件傳輸連接起來，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，如電子商務(wù)、電子政務(wù)等；第三階段是在網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)上實(shí)現(xiàn)局部智能反應(yīng)與調(diào)控，即智能化階段，如智能收費(fèi)、智能交通、智能工廠等；第四階段則是萬(wàn)物互聯(lián)階段，城市各部分功能在人類智慧的驅(qū)使下優(yōu)化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)城市智慧化，基本建成智慧城市。這四個(gè)階段不是截然分開的，后一階段應(yīng)以前一階段為基礎(chǔ)。

根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，2020年前后，第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的應(yīng)用將趨于成熟。隨著5G時(shí)代的來臨，大容量、低時(shí)延的網(wǎng)絡(luò)傳輸將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人類將進(jìn)入萬(wàn)物互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，智慧城市建設(shè)也將步入一個(gè)嶄新階段。

具體來看，智慧城市構(gòu)架應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐，主要有智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生和智慧管理三大應(yīng)用領(lǐng)域。

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)包括數(shù)據(jù)采集的傳感技術(shù)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)寬帶技術(shù)、數(shù)據(jù)處理的云計(jì)算技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的云存儲(chǔ)技術(shù)、數(shù)據(jù)共享的云平臺(tái)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全的量子通信和加密技術(shù)等。

智慧民生包括智能家居、智慧健康、智慧教育、智慧購(gòu)物、智慧交通、智慧環(huán)保等，大都涉及基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，屬于智慧城市的生活領(lǐng)域。

智慧產(chǎn)業(yè)包括智慧農(nóng)業(yè)、智慧制造、智慧建筑、智慧物流、智慧商務(wù)、智慧旅游、智慧傳媒、智慧金融等，主要涉及智慧城市的生產(chǎn)領(lǐng)域。

智慧治理包括智慧規(guī)劃、智慧政務(wù)、智慧監(jiān)測(cè)、智慧決策、智慧社區(qū)，這些主要與城市治理有關(guān)，是智慧城市的“中樞神經(jīng)”，體現(xiàn)了智慧城市的發(fā)展程度。

根據(jù)智慧城市的構(gòu)架，對(duì)各組成部分的具體進(jìn)展進(jìn)行評(píng)估，可以獲知智慧城市的發(fā)展情況，并且找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地加大建設(shè)力度。

機(jī)遇難得同時(shí)挑戰(zhàn)空前

展望我國(guó)智慧城市建設(shè)，可謂機(jī)遇難得、挑戰(zhàn)空前。

就機(jī)遇而言，一是高科技興起與城鎮(zhèn)化結(jié)合的機(jī)遇。我國(guó)目前恰好處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的崛起，使我們有可能走新型城鎮(zhèn)化道路，建設(shè)綠色智慧城市，推動(dòng)綠色智慧建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧公共服務(wù)和智慧產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠色智慧發(fā)展。二是智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)同步的機(jī)遇。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)和邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，人們的需求正在由以“衣食用住行”的物質(zhì)硬消費(fèi)為主，轉(zhuǎn)向以“學(xué)文娛游康”的精神軟消費(fèi)為主，由以注重商品的“數(shù)量消費(fèi)”為主，轉(zhuǎn)向以注重商品的“質(zhì)量消費(fèi)”為主。智慧城市的建設(shè)恰好滿足了這種轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。

就挑戰(zhàn)而言，一是在技術(shù)層面上，建立城市感知體系、建設(shè)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、構(gòu)建應(yīng)用體系和保障信息安全等，均面臨困難。二是在社會(huì)層面上，在智慧城市便捷性與公民信息私密性、人工智能技術(shù)應(yīng)用與社會(huì)倫理道德、網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施與智慧城市人文內(nèi)涵的有機(jī)結(jié)合等方面，均存在一系列挑戰(zhàn)。如果我們能夠抓住難得機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，必將迎來人類社會(huì)發(fā)展前所未有的新氣象。

找準(zhǔn)痛點(diǎn)加快推進(jìn)建設(shè)

現(xiàn)實(shí)地看，我國(guó)智慧城市建設(shè)起步早、見效快，在信息采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸、信息處理、信息開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)信息安全等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)領(lǐng)域形成了一系列成果，涌現(xiàn)出一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，一些技術(shù)還處于國(guó)際領(lǐng)先水平。在筆者調(diào)研的30多個(gè)省會(huì)級(jí)及以上城市中，大多數(shù)城市已經(jīng)完成了智慧城市建設(shè)第一、二階段的任務(wù)，即數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化任務(wù)，部分城市已向智能化、智慧化階段邁進(jìn)。

但不可否認(rèn)，在現(xiàn)階段新型智慧城市建設(shè)中也存在諸多問題。

一是重視概念炒作，輕視理念更新。盡管智慧城市概念被社會(huì)各界關(guān)注，各地政府工作報(bào)告中幾乎都能見到建設(shè)智慧城市的提法，但其中關(guān)于智慧城市建設(shè)的理念陳舊、內(nèi)涵模糊，甚至把智慧城市建設(shè)等同于城市信息化。

二是重視硬件投入，輕視應(yīng)用開發(fā)。各地通常將智慧城市建設(shè)等同于建網(wǎng)絡(luò)、裝探頭，或者熱衷于建云存儲(chǔ)和云計(jì)算中心。對(duì)如何有步驟地推進(jìn)應(yīng)用軟件開發(fā)則重視不夠、投入不足。

三是重視數(shù)據(jù)采集，輕視平臺(tái)建設(shè)。城市各個(gè)部門往往各自為政，數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè)舉步維艱。

四是重視技術(shù)研發(fā)，輕視人文內(nèi)涵。智慧城市離不開新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支撐，在建設(shè)的初級(jí)階段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行。然而，智慧城市的本質(zhì)是人類智慧驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展。如果離開藝術(shù)和人文社會(huì)科學(xué)的內(nèi)涵，單純走技術(shù)至上的路線，必將舍本逐末。

五是重視政府主導(dǎo)，輕視市場(chǎng)力量。智慧城市建設(shè)是龐大的系統(tǒng)工程，具有提供公共物品和提供私人物品的雙重屬性。在建設(shè)初期，政府引導(dǎo)十分必要，但政府不可能始終大包大攬。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目屬性實(shí)行多元化融資、多元化主體參與。政府應(yīng)負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定和非市場(chǎng)領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)，盈利項(xiàng)目可由企業(yè)參與建設(shè)，采取社會(huì)投資等模式，確保智慧城市建設(shè)的可持續(xù)性。

六是重視項(xiàng)目建設(shè)，輕視頂層設(shè)計(jì)。各地智慧城市建設(shè)往往缺少頂層設(shè)計(jì)，熱衷于單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致項(xiàng)目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，違背了智慧城市的有機(jī)性規(guī)律，出現(xiàn)碎片化傾向，降低了智慧城市建設(shè)的效率和效益。

只有正視瓶頸，才能解決難題；只有找準(zhǔn)痛點(diǎn)，才能有的放矢。搞清楚新型智慧城市要怎么看、怎么建的問題，才能抓住機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，促使新型智慧城市建設(shè)加快推進(jìn)。