6月30日舉行的“中國(guó)智慧城市首輪杭州圓桌會(huì)”，發(fā)布了2017《中國(guó)立體智慧城市雙棲模式發(fā)展報(bào)告》白皮書(shū)。據(jù)白皮書(shū)定義：地上、地面、空中三位一體的幾何思維互聯(lián)互通，形成現(xiàn)代意義上的物質(zhì)和意識(shí)上的綜合智慧城市，這便是立體智慧城市；城市發(fā)展的硬件要素和軟件要素相結(jié)合，一如人類(lèi)同時(shí)適應(yīng)兩種環(huán)境的“雙棲”性，智慧城市的“雙棲模式”終為城市的現(xiàn)代化和現(xiàn)代化智慧城市的發(fā)展所選擇，這就是智慧城市的“雙棲模式”。

自2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率突破50%，智慧城市理念于同期被廣泛吸收與實(shí)踐。國(guó)家部委實(shí)施的智慧城市與新型智慧城市試點(diǎn)，有效地激發(fā)了地方各級(jí)政府在城市治理中實(shí)施智慧城市策略的主動(dòng)性。智慧是未來(lái)城市發(fā)展的新常態(tài)。2016金磚國(guó)家智慧城市峰會(huì)、第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、第三屆聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展大會(huì)和2017“一帶一路”高峰論壇等均對(duì)智慧城市前景/發(fā)展提出預(yù)期。我國(guó)已經(jīng)成為世界上智慧城市試點(diǎn)最多、試驗(yàn)范圍最廣和總投資規(guī)模最大的國(guó)家。

縱觀我國(guó)智慧城市實(shí)踐，并從促進(jìn)智慧城市事業(yè)化的視角出發(fā)，存在理論支撐、體制保障、機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)應(yīng)用跨界、頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃革新、政策法規(guī)培育、學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、投融資等八大關(guān)鍵問(wèn)題。

理論探索與支撐不足，制約中國(guó)特色智慧城市模式創(chuàng)新

智慧城市，因2012年起的試點(diǎn)而標(biāo)志性啟動(dòng)，基于信息和通信，將解決信息煙囪與孤島、應(yīng)用以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新興技術(shù)、信息惠民、發(fā)展大數(shù)據(jù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等，作為推進(jìn)智慧城市的主要依據(jù)，并形成了平臺(tái)、云、網(wǎng)和中心等標(biāo)志性配置。有從系統(tǒng)論角度剖析智慧城市，但尚未形成全面完整的脈絡(luò)鏈條，制約行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新與實(shí)施。智慧城市，作為新興前沿交叉領(lǐng)域，目前缺乏多學(xué)科的集成創(chuàng)新支撐，尚未構(gòu)建中國(guó)特色的智慧城市學(xué)科方向，智慧城市事業(yè)化的可持續(xù)性受到挑戰(zhàn)，“十三五”期間，智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模約為2.3-4.1萬(wàn)億元，若缺乏有效的理論支撐，投資建設(shè)的有效性、科學(xué)性和實(shí)現(xiàn)水平將無(wú)法保障。城市作為復(fù)雜巨系統(tǒng)，現(xiàn)代城市理論與方法基本未在智慧城市頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中予以體現(xiàn)，“智慧”尚未在復(fù)雜巨系統(tǒng)組織運(yùn)作中得到逐步的體現(xiàn)，而理論構(gòu)建直接關(guān)系到推進(jìn)的方式、方法。中國(guó)與國(guó)外相比有顯著差異，推進(jìn)力度和投入水平遠(yuǎn)高于國(guó)外，但實(shí)效總體上顯著弱于國(guó)際先進(jìn)水平。粗放的技術(shù)復(fù)制，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)總體困難，進(jìn)而健康的投融資機(jī)制無(wú)法建立。

深度城鎮(zhèn)化時(shí)期，新城因總量較大而建設(shè)節(jié)奏趨于調(diào)整；城市更新，因空間功能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資開(kāi)發(fā)等需要而日趨加速，我國(guó)城市新城代謝總體進(jìn)入“保養(yǎng)”階段，城市發(fā)展驅(qū)動(dòng)力構(gòu)成與力度與“十二五”顯著不同，城鎮(zhèn)化率已在平臺(tái)階段增長(zhǎng)，超大和特大城市數(shù)量、人口快速增加；中小城市資源要素配置壓力加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在特色小鎮(zhèn)等政策驅(qū)動(dòng)下，呈現(xiàn)投資建設(shè)的窗口期；農(nóng)村總體宜居、綠色和適老等特點(diǎn)，會(huì)形成特定人口的回流。世界宏觀經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和供給側(cè)改革，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)升級(jí)將加速倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整，因“十二五”城鎮(zhèn)化而形成的初級(jí)增量消費(fèi)將部分緩沖產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

因此，智慧城市，(1)應(yīng)當(dāng)在把握住新階段城市規(guī)律的同時(shí)，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化，即堅(jiān)持產(chǎn)城融合理論；(2)城市作為系統(tǒng)論下的多主體組成，智慧化的努力就是逐步實(shí)現(xiàn)多主體新型時(shí)空間位置的科學(xué)組織布局，促進(jìn)并加速關(guān)鍵要素的聯(lián)系、交互、響應(yīng)和反饋，即空間生態(tài)自組織體系的形成；(3)作為應(yīng)用指向的城市主題創(chuàng)新，在形成有效組織的基礎(chǔ)上，必須導(dǎo)出衍生效應(yīng)的發(fā)揮，跨行業(yè)領(lǐng)域多主體間的協(xié)同并產(chǎn)生增量經(jīng)濟(jì)，即協(xié)同經(jīng)濟(jì)。因此，產(chǎn)城融合基礎(chǔ)上的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)楝F(xiàn)階段智慧城市理論探索提供支撐。

體制保障中牽頭主體的多元復(fù)雜性，制約頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性與實(shí)施效能

在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求、政府和行業(yè)主管部委的政策下實(shí)施，我國(guó)智慧城市推進(jìn)主要以政府為主體，《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2016]20號(hào))指出，“推進(jìn)智慧城市，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭。”在省級(jí)主要是經(jīng)濟(jì)信息部門(mén)和發(fā)展改革部門(mén)，城市級(jí)呈現(xiàn)出智慧城市辦公室(智慧辦)、經(jīng)信、發(fā)改、政府辦、政務(wù)信息辦/電子政務(wù)辦和建設(shè)部門(mén)等牽頭。2016年新型智慧城市試點(diǎn)政策的提出，對(duì)當(dāng)前城市級(jí)牽頭部門(mén)的變化會(huì)產(chǎn)生不確定性。牽頭負(fù)責(zé)總體呈現(xiàn)復(fù)雜性：(1)上位多頭。國(guó)家多個(gè)有關(guān)部委分別就智慧城市同步推進(jìn)；(2)各級(jí)交叉。國(guó)家部委與省級(jí)牽頭部門(mén)；省級(jí)牽頭部門(mén)與市級(jí)牽頭部門(mén)部分存在交叉的現(xiàn)象，尤其是省市兩級(jí)的發(fā)改與經(jīng)信；(3)三級(jí)紡錘形多元。從國(guó)家-省-市，牽頭部門(mén)呈現(xiàn)較多-一般-豐富的特征，全國(guó)范圍內(nèi)，城市級(jí)牽頭智慧城市的主體單位至少七類(lèi)。

該復(fù)雜性：(1)對(duì)智慧城市工作導(dǎo)向、依據(jù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和實(shí)施等產(chǎn)生影響。對(duì)發(fā)展智慧城市會(huì)出現(xiàn)行政工作融合、邊界交叉等特征，如電子政務(wù)與智慧城市、信息化與智慧城市(經(jīng)信部門(mén)牽頭)等；(2)在開(kāi)展智慧城市頂層設(shè)計(jì)理念容易局限于局部，如將智慧城市認(rèn)為是工業(yè)化和信息化的融合，對(duì)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化等認(rèn)識(shí)與納入不足；(3)由于智慧城市自身的創(chuàng)新性，實(shí)施普遍具有探索性，涉及的智慧面過(guò)于廣泛，部分存在濫用。

277個(gè)智慧城市試點(diǎn)驅(qū)動(dòng)下全國(guó)性智慧城市創(chuàng)建格局，促進(jìn)了城市級(jí)智慧城市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的智慧辦的健康有效發(fā)展，多個(gè)城市的智慧辦成為一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，并有編制保障。這對(duì)于有效處理牽頭主體的復(fù)雜性有體制創(chuàng)新價(jià)值。

機(jī)制創(chuàng)新有待適應(yīng)建設(shè)對(duì)象自身規(guī)律與主體多元的復(fù)雜性

在城市領(lǐng)域，國(guó)家和地方有文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市和森林城市等多個(gè)創(chuàng)建目標(biāo)，政府機(jī)制上一般是成立領(lǐng)導(dǎo)小組、工作辦公室，編制相關(guān)規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃并確定任務(wù)分工，制定配套政策、辦法、協(xié)調(diào)組織實(shí)施并開(kāi)展檢查、評(píng)估和驗(yàn)收等。智慧城市的創(chuàng)建基本是按照該機(jī)制執(zhí)行，過(guò)程中發(fā)現(xiàn)(1)智慧城市概念創(chuàng)新性極強(qiáng)，上位導(dǎo)向和要求交叉、多元，導(dǎo)致工作層面的定義界定困難，工作內(nèi)容與其他職能部門(mén)存在不同程度交叉；(2)實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)主體，存在統(tǒng)籌調(diào)度挑戰(zhàn)、執(zhí)行效率低下和抓手力度不夠等情況，實(shí)體化的智慧辦有效緩解了如上問(wèn)題，但仍顯不足；(3)工作內(nèi)容存在機(jī)械式組織，特色、專(zhuān)業(yè)化不鮮明。與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相比，智慧辦自成體系和系統(tǒng)引領(lǐng)性工作比重較低，工作重心多集中在實(shí)施、檢查，特色、專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新引領(lǐng)相對(duì)欠缺。

規(guī)模化基礎(chǔ)建設(shè)與技術(shù)跨界應(yīng)用的協(xié)調(diào)、同步水平不強(qiáng)

我國(guó)智慧城市建設(shè)在基礎(chǔ)性設(shè)施方面投入顯著，云計(jì)算中心、運(yùn)營(yíng)中心、數(shù)據(jù)庫(kù)、公共信息平臺(tái)、市民網(wǎng)和市民卡等作為標(biāo)配型軟硬件被規(guī)?；瘧?yīng)用。技術(shù)和產(chǎn)能驅(qū)動(dòng)顯著，市民溝通參與不夠，部分關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的建設(shè)項(xiàng)目也被納入。信息化設(shè)施更新年限較短、信息公開(kāi)大數(shù)據(jù)沉淀逐步實(shí)施、服務(wù)于城市治理的有效技術(shù)應(yīng)用單一機(jī)械，上三者互為制約，智慧城市基礎(chǔ)建設(shè)軟硬件與技術(shù)跨界應(yīng)用協(xié)調(diào)互動(dòng)性、同步水平不強(qiáng)，形成智慧城市發(fā)展困局。與城市政府推進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，社會(huì)驅(qū)動(dòng)的建設(shè)應(yīng)用成效更為顯著、同步水平較高，如共享汽車(chē)、共享單車(chē)、共享貨車(chē)(智慧交通)；二手房租售平臺(tái)(智慧房管)；PM2.5的監(jiān)測(cè)APP(智慧環(huán)保)；電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(智慧網(wǎng)購(gòu))；以微信為代表的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(智慧社會(huì))。

頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃方法論創(chuàng)新不足，存在指標(biāo)控導(dǎo)向

作為推進(jìn)智慧城市的核心依據(jù)——頂層設(shè)計(jì)，在編制思想、技術(shù)路線和實(shí)施內(nèi)容等方面，不同城市間差異性不強(qiáng)，因地制宜、因城施策，與城市戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)性結(jié)合不緊密、相應(yīng)規(guī)劃技術(shù)、項(xiàng)目導(dǎo)向突出，對(duì)城市的宏觀政策響應(yīng)不足、貢獻(xiàn)有限。智慧城市規(guī)劃與信息化規(guī)劃高度交織，智慧化與信息化存在嚴(yán)重交叉，甚至混淆，但順承城市空間(總體規(guī)劃)和產(chǎn)業(yè)(經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃)不足。在規(guī)劃方法上，基本以信息化為主體框架，城市空間思考和產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)響應(yīng)有限，導(dǎo)致規(guī)劃編制時(shí)序性更新和可持續(xù)性不強(qiáng)。智慧城市是不斷創(chuàng)新的城市存在狀態(tài)和動(dòng)態(tài)過(guò)程演進(jìn)，在頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃當(dāng)中，必須將階段性和可持續(xù)性兼顧，避免不切實(shí)際、一步到位和不尊重城市規(guī)律，提高生命力。智慧城市戰(zhàn)略的推進(jìn)，必須加強(qiáng)與城市總體規(guī)劃和生態(tài)文明的協(xié)同創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新的關(guān)鍵理念與重要技術(shù)支撐。

依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)平臺(tái)，有助于實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的方法創(chuàng)新和生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)城市數(shù)字化、信息化建設(shè)與城鎮(zhèn)功能提升的有機(jī)融合和智慧城市運(yùn)營(yíng)服務(wù)端的有效實(shí)現(xiàn)。基于智慧技術(shù)，在規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)十個(gè)創(chuàng)新：研究城市與區(qū)域空間績(jī)效、建立城市碳排放控制規(guī)劃、促進(jìn)規(guī)劃信息化與城市空間建模、優(yōu)化城市生態(tài)導(dǎo)則和規(guī)劃指南、逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的綜合性和公眾參與、解讀城市形態(tài)-局地生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系與空間導(dǎo)引、量化城市生態(tài)功能與氣候變化的關(guān)系與適應(yīng)措施、解析城市生態(tài)與生物多樣性的關(guān)系與調(diào)控機(jī)理、建立城市人居環(huán)境問(wèn)題診斷和調(diào)控工具包和政策庫(kù)、從城市生態(tài)代謝出發(fā)仿真城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

法制化路徑尚在探索階段，行政監(jiān)管與法律約束不強(qiáng)

法制化是保障主體和個(gè)人依法參與的根本依據(jù)，是界定權(quán)責(zé)利的基本規(guī)定。智慧城市作為創(chuàng)新對(duì)象，實(shí)現(xiàn)法制化保障和促進(jìn)創(chuàng)新推進(jìn)，彼此存在互通互促的關(guān)系。我國(guó)已有三個(gè)城市圍繞智慧城市/經(jīng)濟(jì)頒布條例，促進(jìn)智慧城市的法制化進(jìn)程，明確了智慧城市體制、機(jī)制、規(guī)劃編制、實(shí)施和財(cái)政資金安排等事項(xiàng)，特別是確定了智慧城市規(guī)劃的直接上位規(guī)劃依據(jù)、編制主體、執(zhí)行效力等。與杭州(《杭州市智慧經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》2015年12月、銀川(《銀川市智慧城市建設(shè)促進(jìn)條例》2016年10月)和濟(jì)寧《濟(jì)寧市智慧城市促進(jìn)條例》2017年5月)相比較，國(guó)內(nèi)其他城市的智慧化建設(shè)的行政監(jiān)管與法律約束尚待確認(rèn)法制依據(jù)，存在行政協(xié)調(diào)不暢通、規(guī)劃編制內(nèi)容重復(fù)、時(shí)序不科學(xué)和執(zhí)行缺少監(jiān)管等問(wèn)題。

學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)與行業(yè)需求嚴(yán)重不匹配

智慧城市作為多學(xué)科的交叉，在國(guó)內(nèi)外得到廣泛研究，文獻(xiàn)發(fā)表基本集中在國(guó)內(nèi)，本研究以中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)為檢索工具，分析整理該領(lǐng)域的科技創(chuàng)新概況。自2010年以來(lái)，涉及智慧城市主題的學(xué)術(shù)文章總量超過(guò)1.5萬(wàn)篇，特別博士、碩士學(xué)位論文約占總量的10%(其中博士論文超過(guò)100篇)，總文獻(xiàn)量和學(xué)位論文年均增長(zhǎng)速度分別為59.6%和80.1%。主要?jiǎng)?chuàng)新主體包括高校、行業(yè)部委研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家級(jí)科研院所和社會(huì)企業(yè)等，文獻(xiàn)主要由高校、部委研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)貢獻(xiàn)，部委研究機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)貢獻(xiàn)強(qiáng)度最高。

行業(yè)一般以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等作為智慧城市創(chuàng)新的主要依托，大數(shù)據(jù)當(dāng)前同樣是研究的熱點(diǎn)。智慧城市文獻(xiàn)總量是大數(shù)據(jù)的27.3%，年均增長(zhǎng)率為大數(shù)據(jù)的57.0%(大數(shù)據(jù)為104.6%)，年均增速超過(guò)物聯(lián)網(wǎng)，約為1.7倍。從2010-2016年的變化，可看出智慧城市增長(zhǎng)速度與物聯(lián)網(wǎng)總體同步，總量和增量快于大數(shù)據(jù)(2011，2012)，當(dāng)前呈現(xiàn)逐年比重降低的特點(diǎn)。關(guān)于智慧城市主題的所有學(xué)術(shù)文章，單篇下載次數(shù)和被引次數(shù)單篇最高為2.5萬(wàn)次和440次；與此相應(yīng)，學(xué)位論文單篇下載次數(shù)和被引次數(shù)最高為3萬(wàn)次(2013年授予博士學(xué)位)和86次。

教育部于2016、2017年分別批準(zhǔn)35所高校設(shè)立“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”本科專(zhuān)業(yè)(工學(xué)，專(zhuān)業(yè)代碼080910T，屬于電子科學(xué)與技術(shù)學(xué)科)，與2015年提出實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”相適應(yīng)。智慧城市，作為應(yīng)用型極強(qiáng)的決策科學(xué)，需要信息與通信工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、地理科學(xué)、管理科學(xué)與工程、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)、圖書(shū)情報(bào)與檔案管理(信息資源管理)和電子科學(xué)與技術(shù)(數(shù)據(jù)科學(xué))等一級(jí)學(xué)科的支撐。

國(guó)內(nèi)目前有深圳大學(xué)(地理信息與智慧城市碩士，2015年起)、北京理工大學(xué)(智慧城市工程碩士，設(shè)計(jì)中)、北京工商大學(xué)(MBA智慧城市專(zhuān)業(yè)方向，設(shè)計(jì)中)和浙江農(nóng)林大學(xué)(智慧城市類(lèi)碩士，相關(guān)聯(lián))等在探索在研究生階段針對(duì)智慧城市的學(xué)歷教育培養(yǎng)。清華大學(xué)(管理科學(xué)與工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué))、北京大學(xué)(測(cè)繪科學(xué)與技術(shù)、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué))、北京師范大學(xué)(教育學(xué))等面向智慧城市開(kāi)展博士后研究。

盡管智慧城市研究增速加快，“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”本科專(zhuān)業(yè)的設(shè)置有助于補(bǔ)給智慧城市的人才需要，但研究型專(zhuān)業(yè)/方向設(shè)置總體緩慢，與行業(yè)發(fā)展矛盾突出，不能滿(mǎn)足行業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需要，形成鮮明倒掛：(1)創(chuàng)建智慧城市成為主流。我國(guó)目前有277個(gè)智慧城市試點(diǎn)，3個(gè)新型智慧城市試點(diǎn)，并且超過(guò)500個(gè)城市在智慧化建設(shè)中；(2)市場(chǎng)規(guī)模有待實(shí)現(xiàn)。“十三五”預(yù)計(jì)市場(chǎng)規(guī)模2.7-3.1萬(wàn)億元；(3)政府相關(guān)的體制創(chuàng)新力度較大。國(guó)內(nèi)有超過(guò)50個(gè)成建制的智慧辦(公務(wù)員/參公事業(yè)單位)和10余個(gè)省、市級(jí)大數(shù)據(jù)局(廣東、貴陽(yáng)、福建、陜西；廣州、銀川、沈陽(yáng)、貴州等)；(4)以信息和通訊、互聯(lián)網(wǎng)等為主體的行業(yè)企業(yè)亟需持續(xù)創(chuàng)新智慧城市解決方案。超過(guò)30家經(jīng)濟(jì)體量較大的智慧城市相關(guān)企業(yè)有交叉專(zhuān)業(yè)的人才需求(如BAT、華為、中興、中電科、航天科技、航天科工等)，多個(gè)企業(yè)通過(guò)博士后工作站(如易華錄、廣聯(lián)達(dá)、延華智能)或設(shè)置研究院、學(xué)院(如中電科、中興同學(xué))、創(chuàng)新中心(如中電科太極)等方式來(lái)研究智慧城市，企業(yè)驅(qū)動(dòng)的研發(fā)力度和規(guī)模遠(yuǎn)高于當(dāng)前的高校、科研院所；(5)超過(guò)27個(gè)部、委、辦、局和行，在智慧城市領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新(中組部智慧黨建，網(wǎng)信辦信息安全等)。

結(jié)合智慧城市多學(xué)科交叉應(yīng)用等特點(diǎn)，(1)應(yīng)嘗試在研究生階段構(gòu)建學(xué)科方向和專(zhuān)業(yè)，促進(jìn)學(xué)科交叉創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持在管理科學(xué)與工程、信息與通信工程和電子科學(xué)與技術(shù)等一級(jí)學(xué)科體系下探索學(xué)科方向創(chuàng)新，增加相關(guān)本科有關(guān)智慧城市課程的設(shè)置，嘗試在研究生培養(yǎng)中逐步設(shè)置智慧城市方向和碩士、博士專(zhuān)業(yè)等；(2)建立針對(duì)性專(zhuān)業(yè)化的導(dǎo)師隊(duì)伍和創(chuàng)新群體，啟發(fā)并帶動(dòng)廣泛的學(xué)術(shù)研究。當(dāng)前碩博士論文與智慧城市直接關(guān)聯(lián)的超過(guò)1200余篇，電子科技大學(xué)、吉林大學(xué)和華南理工大學(xué)累積占比約1/10，研究高度分散，較少有專(zhuān)門(mén)導(dǎo)師聚焦在智慧城市領(lǐng)域廣泛開(kāi)展研究生培養(yǎng)。從事智慧城市研究的作者逐年增加，以6篇以上的作者來(lái)計(jì)算，平均增長(zhǎng)率109.1%，說(shuō)明聚焦從事智慧城市研究的專(zhuān)業(yè)人員規(guī)模在快速擴(kuò)大，這將有助于緩解缺少專(zhuān)門(mén)導(dǎo)師的矛盾。

財(cái)政支持有力，但公私合營(yíng)缺少?gòu)V泛可運(yùn)營(yíng)模式

英國(guó)政府率先于1990年代提出公私合營(yíng)(PPP，Public-Private-Partnership)模式，并將模式成功應(yīng)用到英國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)改造、環(huán)境建設(shè)和醫(yī)療等多個(gè)領(lǐng)域，該模式的經(jīng)驗(yàn)快速在歐洲擴(kuò)散，同期在美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家和南非、印度等發(fā)展中國(guó)家推開(kāi)。英國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，在歐洲得到廣泛推廣。1990-2009年間，歐盟地區(qū)有1400個(gè)PPP項(xiàng)目簽署，總投資近2600億歐元。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資可以有效地促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長(zhǎng)，加之PPP協(xié)議的復(fù)雜性，歐盟委員會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了“歐洲PPP專(zhuān)業(yè)技術(shù)中心”(EPEC)來(lái)支持PPP項(xiàng)目的實(shí)施以及提供解決整個(gè)歐洲PPP項(xiàng)目問(wèn)題的方案。2000年以來(lái)，美國(guó)體育賽事場(chǎng)館、意大利高速鐵路、澳大利亞公共衛(wèi)生設(shè)施和南澳洲的部分法院基礎(chǔ)設(shè)施改造、印度新德里英迪拉甘地機(jī)場(chǎng)和孟買(mǎi)賈特拉帕蒂希瓦吉機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)等均成功運(yùn)用了PPP模式，南非于1999年開(kāi)始，在財(cái)政部和國(guó)家省市政府建立PPP中心。

自2014年起，我國(guó)推進(jìn)PPP全面啟動(dòng)并上升到立法階段，超過(guò)22個(gè)國(guó)家部委和90%以上的省市地方均將PPP作為推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開(kāi)發(fā)、軌道交通和能源等建設(shè)的有效創(chuàng)新路徑。截至2017年2月底，財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)入庫(kù)項(xiàng)目為11784個(gè)，擬投資額近14萬(wàn)億元(財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù))。PPP的支持領(lǐng)域廣泛，但尚未針對(duì)智慧城市作出政策安排，當(dāng)前主要是作為信息化工程配套嵌入到母項(xiàng)目中。

為支持智慧城市項(xiàng)目實(shí)施，地方城市研究并施行智慧城市專(zhuān)項(xiàng)資金辦法等具體的投融資政策，采用業(yè)務(wù)主管部門(mén)和財(cái)稅部門(mén)協(xié)作的方式實(shí)施，如上海浦東新區(qū)針對(duì)政府和社會(huì)項(xiàng)目針對(duì)性設(shè)置資助比例；寧波注重資助智慧城市產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；咸陽(yáng)等將信息化與智慧城市融合；銅陵采取各級(jí)財(cái)政配套。

城市在智慧城市領(lǐng)域的財(cái)政投入基本在千萬(wàn)元以上，多個(gè)城市過(guò)億元，采用自下至上(如桂林)和自上至下(如昆明、呼和浩特等)等方式確定投入力度，表明地方城市總體上注重在智慧城市領(lǐng)域的創(chuàng)新投入，并引導(dǎo)社會(huì)資本參與。

當(dāng)前，社會(huì)資本參與地方城市建設(shè)覆蓋的城市，約為智慧城市試點(diǎn)總量的25%，多數(shù)合作主要是傳統(tǒng)的商業(yè)模式，社會(huì)資本參與主要是在大中城市以及主要的城鎮(zhèn)群(京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等)。代表性智慧城市PPP項(xiàng)目領(lǐng)域，主要集中在旅游、教育、政務(wù)、醫(yī)療、園區(qū)、照明和能源等。

智慧城市PPP設(shè)計(jì)存在的突出問(wèn)題：(1)智慧城市階段性頂層設(shè)計(jì)與時(shí)序性更新完善思維吻合度不夠，存在目標(biāo)設(shè)定存在挑戰(zhàn)。(2)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享力度、信息整合水平、標(biāo)準(zhǔn)化或接口互通等和智慧應(yīng)用設(shè)計(jì)的需求不配合。(3)企業(yè)間項(xiàng)目博弈和現(xiàn)行的招投標(biāo)政策，影響對(duì)項(xiàng)目在創(chuàng)新、適用等維度的思考與設(shè)計(jì)，易引導(dǎo)為傳統(tǒng)的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。(4)可運(yùn)營(yíng)屬性較低。數(shù)據(jù)可獲取性、城市各行政單位的協(xié)作性、基礎(chǔ)性平臺(tái)的可操作性、剛性應(yīng)用端的人性化設(shè)計(jì)等均創(chuàng)新力度不強(qiáng)。(5)政企間收益測(cè)算與分配存在計(jì)量、實(shí)施的復(fù)雜性，特殊目的公司(Special Purpose Vehicle，SPV)退出機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)管等缺乏規(guī)范性引導(dǎo)。

在產(chǎn)業(yè)城市融合、空間生態(tài)體系建設(shè)和協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮等三個(gè)方面考量有限，在“四懂一善于”方面較為薄弱(懂城市規(guī)律、懂政府管理、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、懂信息化和善于跨界)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)導(dǎo)出的一次性投資方式亟需升級(jí)為四強(qiáng)：強(qiáng)可運(yùn)營(yíng)(市場(chǎng)化)、強(qiáng)可感知(市民化)、強(qiáng)廣泛參與(社會(huì)化)和強(qiáng)創(chuàng)新(能擴(kuò)散)的城市經(jīng)濟(jì)引擎，以芯片式的智慧園區(qū)，模塊化針對(duì)性植入到城市，為城市信息化提速、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和大數(shù)據(jù)沉淀、開(kāi)放大數(shù)據(jù)在智慧城市應(yīng)用的路徑，逐步構(gòu)建智慧經(jīng)濟(jì)支撐城市總體發(fā)展的體系、路徑、方式和方法。

核心路徑包括以下幾點(diǎn)：

(1)可持續(xù)規(guī)劃。依托科學(xué)有效可行的智慧城市規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)注重信息化與智慧化的結(jié)合并考慮有所區(qū)別，避免將智慧化等同于信息化，逐步形成規(guī)劃自身的特點(diǎn)和存在的價(jià)值。

(2)具有可觀的人群密度。準(zhǔn)確有效的人群集聚有助于產(chǎn)生一定密度的社會(huì)需求和行為活動(dòng)，智慧化應(yīng)用構(gòu)建后才可能催生相當(dāng)規(guī)模的實(shí)際運(yùn)用，缺乏人群承載或無(wú)法擴(kuò)散到規(guī)模人群，智慧應(yīng)用的體驗(yàn)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性均無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(3)有生命力的實(shí)施項(xiàng)目。平臺(tái)、中心、云、網(wǎng)絡(luò)等硬件體系構(gòu)建應(yīng)強(qiáng)化論證，避免先打基礎(chǔ)，再深入考慮應(yīng)用嫁接，堅(jiān)持供給側(cè)改革、政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)的原理，設(shè)置嚴(yán)格的立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)與應(yīng)用同步設(shè)計(jì)、實(shí)施與運(yùn)營(yíng)融合實(shí)現(xiàn)、滿(mǎn)足政府與市場(chǎng)剛性需求的首位原則。

(4)垂直鏈條單項(xiàng)應(yīng)用切入，在時(shí)空上快速布點(diǎn)。在設(shè)計(jì)上，避免復(fù)雜、牽涉多個(gè)對(duì)象的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)在細(xì)分領(lǐng)域/交叉跨界的垂直鏈條上探索應(yīng)用，并突出在時(shí)間和空間上的有效布局。

(5)與開(kāi)發(fā)主體的深度聯(lián)合。當(dāng)前智慧化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用，與開(kāi)發(fā)主體總體屬于淺層面的項(xiàng)目合作關(guān)系，開(kāi)發(fā)主體總體上尚未認(rèn)知智慧化的潛力與價(jià)值，基本從需求角度對(duì)信息和通訊主體提項(xiàng)目要求，缺乏深度聯(lián)合，共同策劃、設(shè)計(jì)高度智慧的創(chuàng)新型建筑、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等。

(6)健全政府政策引導(dǎo)補(bǔ)足短板。以PPP方式實(shí)施智慧城市，總體處于探索的起步階段，既要適應(yīng)常規(guī)的PPP導(dǎo)則、要求和方式，同時(shí)應(yīng)針對(duì)智慧城市的特點(diǎn)，健全政府引導(dǎo)政策，尤其是智慧城市PPP實(shí)施辦法、項(xiàng)目管理規(guī)定等，為社會(huì)資本參與提供可操作的政策路徑。

(7)政企協(xié)同合作形成綜合和單項(xiàng)案例集。智慧城市PPP項(xiàng)目數(shù)和合同規(guī)?？傮w低于總項(xiàng)目水平，在PPP總項(xiàng)目中的比重低于1%，豐富政企協(xié)同合作，嘗試綜合或單項(xiàng)領(lǐng)域的項(xiàng)目實(shí)踐，促進(jìn)廣泛的案例在行業(yè)水平的呈現(xiàn)，有助知識(shí)傳播與借鑒。

(8)非金融領(lǐng)域沉淀的大數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘與應(yīng)用。運(yùn)營(yíng)的核心包括數(shù)據(jù)、效率和效果等的提升。與金融領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)挖掘、開(kāi)發(fā)程度相比，非金融領(lǐng)域的較為有限，制約各類(lèi)平臺(tái)的數(shù)據(jù)沉淀、價(jià)值發(fā)揮和實(shí)施運(yùn)營(yíng)。應(yīng)從服務(wù)城市運(yùn)營(yíng)、政府治理、市民活動(dòng)和社會(huì)文明等定性定量甄別具有規(guī)模效應(yīng)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

(9)構(gòu)建應(yīng)用型理論支撐智慧城市項(xiàng)目設(shè)計(jì)，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)。面向城市，以園區(qū)為主體，從產(chǎn)城融合、空間生態(tài)自組織和協(xié)同出發(fā)，構(gòu)建智慧城市理論，與城市空間和產(chǎn)業(yè)高度契合、協(xié)同，設(shè)置智慧城市項(xiàng)目，逐步探索精準(zhǔn)招商，構(gòu)建本地化的智慧城市產(chǎn)城體系與集群，加速城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快產(chǎn)經(jīng)大數(shù)據(jù)沉淀與應(yīng)用，在空間規(guī)劃中實(shí)施產(chǎn)城融合設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)宜居；針對(duì)園區(qū)多主體，構(gòu)建空間生態(tài)的自組織，在時(shí)間、任務(wù)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，設(shè)置市(區(qū))兩級(jí)智慧城市PPP基金、規(guī)范SPV公司績(jī)效管理，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。