5月26日，在貴陽舉行的“2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”的一場論壇上， 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布了一份《智慧城市與社會(huì)治理：參與式指標(biāo)制定指南》。

隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的技術(shù)日益被應(yīng)用在公共管理層面，“智慧城市”的概念在中國迅速落地；其中，中國的安全治理等方面的經(jīng)驗(yàn)，還成為一些“一帶一路”沿線國家、城市取經(jīng)的對(duì)象。不過，“智慧城市”的概念固然為城市管理者提供了更高效的工具，但這個(gè)概念的另一面─公眾參與，卻往往成為城市治理中被忽視的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5月26日，在貴陽舉行的“2017中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”的一場論壇上， 聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）發(fā)布了一份《智慧城市與社會(huì)治理：參與式指標(biāo)制定指南》。

這份指南指出，智慧城市能利用高科技手段收集并共享信息，從而有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及環(huán)境可持續(xù)性，建成包容宜居的城市。不過，僅憑智慧策略還不夠。指南認(rèn)為，要達(dá)到“實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)及環(huán)境可持續(xù)性”的目標(biāo)，還必須通過活躍的公眾參與，保障全體居民享有對(duì)城市發(fā)展、治理方向、政府績效的發(fā)言權(quán)。

在城市治理方面，不少該論壇的與會(huì)者認(rèn)為，中國和歐洲存在不同的治理模式。德國國家科學(xué)工程院院士Otthein

Herzog向財(cái)新記者表示，“這其中的原因在于，很多歐洲國家的城市市長，他們的權(quán)力往往沒有中國的市長大。所以他們一般無法指定某個(gè)技術(shù)，并通過該技術(shù)來主導(dǎo)一個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展；相反，他們要等待技術(shù)被企業(yè)推進(jìn)后，才能進(jìn)行引導(dǎo)。”

長此以往，中國的“智慧城市”建設(shè)，更多采取一種“自上而下”的模式；而歐洲城市則更強(qiáng)調(diào)公共參與的“自下而上”模式

聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的可持續(xù)城市和氣候變化政策專家安莎莎（Samantha Anderson）表示，包括中國在內(nèi)的很多國家，在向公眾推廣某一項(xiàng)技術(shù)時(shí)，往往缺乏足夠的事先評(píng)估，對(duì)技術(shù)是否有效也不太清楚。她以目前運(yùn)用得十分廣泛的實(shí)時(shí)地圖為例，她說，實(shí)際上，并未有證據(jù)表明地圖上顯示的堵車信息，有利于于交通的改善。

安莎莎表示，要解決這一問題，關(guān)鍵是讓公眾參與進(jìn)來，“這里所說的公眾涉及不同層面的，包括普通公民和具有專業(yè)知識(shí)的人士等。”

據(jù)安莎莎觀察，與歐美國家相比，中國在進(jìn)行“智慧城市”建設(shè)時(shí)，政府部門間的協(xié)調(diào)能力還有待改善。不過，中國也有不少城市做得不錯(cuò)。安莎莎舉例，比如在北京和成都，市民可以直接通過手機(jī)應(yīng)用向政府反應(yīng)亂扔垃圾、破壞公用設(shè)施等行為，政府會(huì)據(jù)此做出反應(yīng)。

“這些項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵并不在于技術(shù)本身，而是技術(shù)背后工作人員，花費(fèi)了大量時(shí)間進(jìn)行不同部門工作的協(xié)調(diào)。”

談及“智慧城市”建設(shè)中的政府角色與政企關(guān)系時(shí)，北京騰云天下科技有限公司首席執(zhí)行官崔曉波表示，目前中國政府的思路是“太想管了，什么都想管”。“我覺得政府是賦能的角色，應(yīng)是一個(gè)支持者，而不是去管理。”崔曉波認(rèn)為，真正到要做決定時(shí)，政府本身其實(shí)缺乏專業(yè)性知識(shí)，管理起來也有心無力。“最好的選擇是：政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，讓企業(yè)的主動(dòng)性發(fā)揮起來。”

出席這場論壇的浙江省義烏市政府副市長方剛坦承，就創(chuàng)新來看，政府其實(shí)是落后于創(chuàng)新、追著創(chuàng)新跑的，“政府更多是做好服務(wù)，對(duì)接好企業(yè)，給企業(yè)提供更好的運(yùn)營環(huán)境。”