自2008年IBM提出“智慧城市”概念以來，全球智慧城市建設(shè)如火如荼，美國、英國、韓國、新加坡、日本等諸多國家和地區(qū)相繼提出“U-City”、“智慧國2015”、“智慧增長”等戰(zhàn)略，將智慧城市納入國家級戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。中國作為全球城鎮(zhèn)化步伐最快的國家之一，在智慧城市建設(shè)之路上亦不甘落后。從最初的智慧城市試點(diǎn)，到如今數(shù)百個城市加入智慧城市建設(shè)大軍，中國智慧城市建設(shè)進(jìn)展之迅速，令世界矚目。那么，在2017年已經(jīng)到來之際，中國智慧城市建設(shè)又將迎來怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

筆者想到了近期由“國民岳父”韓寒執(zhí)導(dǎo)的新片《乘風(fēng)破浪》。所謂“乘風(fēng)破浪”，本義指船只乘著風(fēng)勢，破浪前進(jìn)。對于新型智慧城市而言，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)的不斷發(fā)展，我國新型智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策的積極引導(dǎo)以及產(chǎn)業(yè)不斷成熟等等，便是“風(fēng)勢”，而與此同時，智慧城市頂層規(guī)劃的缺失、信息孤島猶存、民眾獲得感低、信息安全仍是隱患等等諸多問題，又成為我國新型智慧城市必須破除的“大浪”。筆者認(rèn)為，2017年，新型智慧城市唯有“乘風(fēng)破浪”，才能不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的愿景和目標(biāo)。

信息技術(shù)構(gòu)筑城市“智慧之基”

什么樣的城市可以被稱作“智慧城市”?其中最基本的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一就是城市的信息化、智能化程度。從最初的數(shù)字城市，到智能城市，再到如今的智慧城市，城市的升級和發(fā)展之路都與新一代信息技術(shù)的不斷變革息息相關(guān)，可以說，正是“大移云物智”等新興信息技術(shù)奠定了城市智慧的根基，在一定程度上決定了一座城市的智慧化水平。

近年來，整個世界見證了大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，例如，4G移動網(wǎng)絡(luò)的普及，在改變?nèi)藗兩詈拖M(fèi)習(xí)慣的同時，也推動城市信息化快速升級;再如，云已經(jīng)成為新時代企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必然選擇，也推動著城市政務(wù)管理、民生服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的云化變革，越來越多的城市正在嘗試“上云”;而在物聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域，LoRa、NB-IoT等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的確立，AlphaGo在圍棋領(lǐng)域連續(xù)戰(zhàn)勝人類等等，一系列信息技術(shù)的變革正在發(fā)生，并不斷影響和推動全球智慧城市建設(shè)和發(fā)展。

為了進(jìn)一步推進(jìn)新一代信息技術(shù)的發(fā)展，2016年底，國務(wù)院先后發(fā)布《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，文件提出，“十三五”期間，將進(jìn)一步加大信息基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入，推進(jìn)新一代互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、寬帶中國、國家級大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心、數(shù)據(jù)安全等重點(diǎn)工程。2017年初，國家工信部、發(fā)改委等部門表示，2017年我國將正式部署和建設(shè)IPv6地址項(xiàng)目，標(biāo)志著我國新一代互聯(lián)網(wǎng)將進(jìn)入部署和應(yīng)用階段，對于未來我國物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)發(fā)展有重大的推動作用。

顯然，隨著我國對新一代信息技術(shù)的不斷重視，未來包括“大移云物智”在內(nèi)的新一代信息技術(shù)必將取得更大的突破和發(fā)展。而新型智慧城市則將借助信息技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，把新一代信息技術(shù)應(yīng)用于城市各領(lǐng)域，諸如城市政務(wù)云、教育云、醫(yī)療云、交通大數(shù)據(jù)平臺等等，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與城市建設(shè)的高效融合，促進(jìn)城市信息化和智慧化發(fā)展，從而極大地推動新型智慧城市建設(shè)。

評價標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)亮城市“智慧之光”

如何評價一座城市的智慧化程度?在很長一段時期，城市的硬件信息基礎(chǔ)設(shè)施是否完備、城市各部門信息化改造是否全覆蓋、信息化惠民設(shè)施設(shè)備多寡等等，曾是評價智慧城市的核心指標(biāo)。這種“重硬件輕軟件”、“重建設(shè)輕應(yīng)用”、“重技術(shù)輕人文”的評價思路和指標(biāo)，在一定的歷史條件下，固然具備一定的合理性，然而，隨著智慧城市建設(shè)不斷深入，也逐漸帶來了基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、信息孤島頻現(xiàn)、民眾獲得感低等諸多問題。

在此背景下，2016年11月，國家發(fā)展改革委、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開展新型智慧城市評價工作務(wù)實(shí)推動新型智慧城市健康快速發(fā)展的通知》，同時下發(fā)了《新型智慧城市評價指標(biāo)(2016年)》。該指標(biāo)體系首次突出“以人為本、惠民便民”的宗旨，把智慧城市建設(shè)的應(yīng)用效果和民眾感受作為評價重點(diǎn)，注重城市居民的獲得感、滿意度和幸福感。

具體而言，全新的指標(biāo)體系按照“以人為本、惠民便民、績效導(dǎo)向、客觀量化”的原則制定，分為客觀指標(biāo)、主觀指標(biāo)、自選指標(biāo)三大類指標(biāo)，包括惠民服務(wù)、精準(zhǔn)治理、生態(tài)宜居、智能設(shè)施、信息資源、網(wǎng)絡(luò)安全、改革創(chuàng)新以及市民體驗(yàn)等8個一級評價指標(biāo)，其中，惠民服務(wù)和市民體驗(yàn)兩項(xiàng)分別占比37%、20%，權(quán)重明顯高于其他指標(biāo)。

從指標(biāo)權(quán)重可以看出，新的指標(biāo)體系不再一味地強(qiáng)調(diào)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不再以平臺建設(shè)、投資規(guī)模為導(dǎo)向，而是回到了智慧城市的根本，即城市的“智慧化”根本上是人的“智慧化”，新型智慧城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)以提高民眾的獲得感和滿意度為根本目的，“以人為本”才是智慧城市建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國已經(jīng)有超過500個城市正在建設(shè)或準(zhǔn)備建設(shè)智慧城市。“十三五”期間，我國還將開展100個新型智慧城市試點(diǎn)工作。筆者認(rèn)為，在我國新型智慧城市蓬勃發(fā)展之際，《新型智慧城市評價指標(biāo)(2016年)》的出臺，可以說及時指出了當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在的問題，為未來新型智慧城市指明了新的方向，將對新型智慧城市產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用，必將推動新型智慧城市更健康的方向發(fā)展。

多重挑戰(zhàn)，智慧城市仍須“破浪前行”

新一代信息技術(shù)的發(fā)展和新型智慧城市評價標(biāo)準(zhǔn)的出臺，無疑將助力我國新型智慧城市建設(shè)和發(fā)展，然而，在多年的智慧城市建設(shè)過程中，從中央到地方，從頂層設(shè)計(jì)到落地實(shí)踐，已經(jīng)出現(xiàn)了諸如頂層設(shè)計(jì)缺失或不足、信息和數(shù)據(jù)孤島頻現(xiàn)、民眾獲得感和滿意度低、信息安全依然嚴(yán)峻等問題。筆者認(rèn)為，面向2017，新型智慧城市仍須“破浪前行”，重點(diǎn)破解以下三大問題和挑戰(zhàn)，如此方能推動我國新型智慧城市不斷發(fā)展。

(一)破除盲目建設(shè)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

智慧城市理念說起來容易，但要真正落地卻并不簡單。眾所周知，智慧城市是一項(xiàng)涵蓋政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等多個模塊，涉及頂層規(guī)劃、方案制定、落地實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在過去的智慧城市建設(shè)過程中，不少城市對于智慧城市這一系統(tǒng)工程的理解不到位，各個城市、各個部門紛紛按照自己的規(guī)劃，“上馬”各自的智慧城市建設(shè)項(xiàng)目，造成了智慧城市領(lǐng)域普遍的盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)等諸多問題。

筆者認(rèn)為，新型智慧城市必須應(yīng)對和破解上述問題，而破解的關(guān)鍵就在于良好的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃。在筆者看來，良好的頂層設(shè)計(jì)需要具備兩大特征：第一，統(tǒng)籌兼顧。不同的城市、城市不同的部門由于對智慧城市理解不同，在建設(shè)思路、規(guī)劃上各不一致，必然導(dǎo)致智慧城市建設(shè)水平和進(jìn)度參差不齊，各部門各自為政等問題，而良好的頂層設(shè)計(jì)則可以在國家和城市層面對不同城市和不同部門的智慧城市建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)城市資源共享和合理利用，推動智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展;第二，一城一策。在統(tǒng)籌規(guī)劃智慧城市建設(shè)的同時，也要注意到不同的城市具有不同的特色，在進(jìn)行智慧城市頂層設(shè)計(jì)時，必須結(jié)合城市本身的特色、資源、現(xiàn)狀、歷史等多重因素，根據(jù)城市實(shí)際具備的基礎(chǔ)和條件，打造具有城市特色的智慧城市建設(shè)方案，防止落入千篇一律、千城一面的窠臼。

(二)破除信息孤島，促成互聯(lián)互通

由于缺乏宏觀的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，我國智慧城市建設(shè)長期處于各部門各自為政的狀態(tài)，城市各個部門、各個單位紛紛建立了自己的信息化系統(tǒng)，例如政府部門建立了政務(wù)信息系統(tǒng)，交通部門建立了獨(dú)立的交通信息系統(tǒng)，等等，然而，迄今為止，眾多城市不同信息系統(tǒng)之間并沒有實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)共享，從而導(dǎo)致典型的“信息孤島”、“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，不利于智慧城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。

由此，新型智慧城市必須在良好的頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，著力破除各類信息孤島，實(shí)現(xiàn)城市政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等各個部門的信息和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，在城市層面建立一張覆蓋各個部門和單位的城市信息網(wǎng)絡(luò)，打造城市數(shù)據(jù)和信息中心，進(jìn)而通過城市信息和數(shù)據(jù)的共享和利用，挖掘和提升城市數(shù)據(jù)價值，為智慧城市的真正落地，為城市政務(wù)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民眾生活提供真正的助力。

(三)破除技術(shù)窠臼，注重以人為本

智慧城市建設(shè)的終極目的是什么?城市軟硬件設(shè)施的智能化、信息化?城市民眾的幸福感和獲得感?還是城市未來的長遠(yuǎn)發(fā)展?新的智慧城市評價指標(biāo)體系已經(jīng)為我們揭曉了答案。過去，智慧城市建設(shè)以城市的信息化、數(shù)字化和智能化為重點(diǎn)，注重城市各單位信息系統(tǒng)的建設(shè)，重視各類信息技術(shù)在城市各領(lǐng)域的應(yīng)用。筆者認(rèn)為，信息技術(shù)自然不可或缺，沒有信息技術(shù)，城市的智慧化也就無從談起，然而，對于信息技術(shù)的過分強(qiáng)調(diào)，亦將導(dǎo)致人們對城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的過分重視，而忽略智慧城市的真正目的，那就是“以人為本”，以滿足民眾實(shí)際需求為終極目的。

筆者認(rèn)為，技術(shù)是手段而不是目的。新型智慧城市在利用新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市軟硬件設(shè)施信息化、智能化的同時，還應(yīng)當(dāng)回歸智慧城市的真正出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即滿足民眾的需要，提升民眾的體驗(yàn)。新型智慧城市應(yīng)該更多地從民生服務(wù)、市民體驗(yàn)出發(fā)，將信息技術(shù)更廣泛地應(yīng)用于民生領(lǐng)域，更好地滿足民眾生活需要，提升民眾對于新型智慧城市的滿意度和獲得感，讓城市的“智慧”真正轉(zhuǎn)化為人的“智慧”，持續(xù)增強(qiáng)民眾的幸福感。

筆者小結(jié)

據(jù)市場研究公司Persistence預(yù)測，2019年全球智慧城市市場規(guī)模將增長至1萬億美元，2026年該數(shù)據(jù)將進(jìn)一步增長至3.48萬億美元。同時，根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供的《2016-2021年中國智慧城市建設(shè)行業(yè)發(fā)展趨勢與投資決策支持報告》顯示，“十二五”期間，我國智慧城市建設(shè)市場規(guī)模超過了7000億元，而在“十三五”期間，智慧城市市場規(guī)模有望突破4萬億元。

顯然，隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)持續(xù)變革，以及智慧城市理念在全球范圍的進(jìn)一步落地，全球智慧城市建設(shè)將掀起新一輪發(fā)展浪潮。而對于中國新型智慧城市建設(shè)而言，在抓住信息技術(shù)革命、新型智慧城市評價標(biāo)準(zhǔn)確立、信息化“十三五”規(guī)劃等一系列“風(fēng)口”和機(jī)遇的同時，還應(yīng)該反思當(dāng)前智慧城市建設(shè)存在的諸多弊病，并著力破除和解決信息孤島等諸多難題，只有這樣，才能真正推動新型智慧城市持續(xù)前行。