智慧城市就是在一個(gè)城市中將政府職能、城市管理、民生服務(wù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)通過智慧城市這個(gè)大平臺(tái)融為一體。采用信息化、物聯(lián)化、智能化科技，將城市所涉及的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、綜合管理與社會(huì)服務(wù)資源，進(jìn)行全面整合和充分利用，為城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為城市綜合管理和社會(huì)民生服務(wù)，為保障我國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建立和諧社會(huì)提供一個(gè)可實(shí)施途徑和強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

智慧城市建設(shè)思路

智慧城市實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家信息化在一個(gè)城市中的具體體現(xiàn)。“中國(guó)提出的互聯(lián)網(wǎng)+ 行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)際上是中國(guó)特色改革創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)科技相結(jié)合發(fā)展的新常態(tài)、新業(yè)態(tài)，驅(qū)動(dòng)當(dāng)今社會(huì)變革和創(chuàng)新。”金模網(wǎng)CEO羅百輝認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”真正的內(nèi)涵是融入了無所不在的應(yīng)用和服務(wù)，造就了無所不在的應(yīng)用創(chuàng)新。“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)質(zhì)就是信息的互聯(lián)互通。“互聯(lián)網(wǎng)+政府”=智慧政府;“互聯(lián)網(wǎng)+管理”=智慧管理;“互聯(lián)網(wǎng)+企業(yè)”=智慧企業(yè);“互聯(lián)網(wǎng)+民生”=智慧民生;“互聯(lián)網(wǎng)+城市”=智慧城市。智慧城市是數(shù)字城市發(fā)展的高級(jí)階段，是在數(shù)字城市網(wǎng)絡(luò)化與地理空間數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用自動(dòng)化與智能化科技，將智慧城市中政府信息化、城市管理信息化、社會(huì)民生信息化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化有機(jī)地整合為一體。通過智慧城市物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算中心，集成整個(gè)城市所涉及的社會(huì)綜合管理與社會(huì)公共服務(wù)資源，通過物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化方式，讓城市中各個(gè)功能彼此協(xié)調(diào)運(yùn)作，以更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通、更深入的智能化，實(shí)現(xiàn)智慧技術(shù)高度集成、智慧產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展、智慧服務(wù)高效便民為主要特征的中國(guó)特色智慧城市發(fā)展新模式。中國(guó)特色智慧城市建設(shè)將帶來諸多好處：電子政務(wù)促進(jìn)政府管理創(chuàng)新;智能化提升城市現(xiàn)代化管理水平;智慧城市推動(dòng)社會(huì)民生服務(wù);以信息化促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀有以下幾點(diǎn)：一是以電子政務(wù)為政府信息化起點(diǎn);二是以數(shù)字城管為城市信息化開端;三是缺乏智慧城市總體規(guī)劃與工程設(shè)計(jì);四是重復(fù)建設(shè)“信息孤島”;五是急需解決智慧城市建設(shè)的思路、方法、人才問題。

智慧城市建設(shè)規(guī)劃

智慧城市總體規(guī)劃是通過頂層設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)范、工程設(shè)計(jì)，制定智慧城市建設(shè)與發(fā)展的宗旨、方針、目標(biāo)、任務(wù)、方法、實(shí)施的方向性、路線性、綱領(lǐng)性的可實(shí)施文件。智慧城市總體規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范、約束智慧城市建設(shè)與發(fā)展的要素和資源的網(wǎng)絡(luò)融合、信息交互、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧城市”的思維，全面提升智慧城市創(chuàng)新管理與民生服務(wù)的能力。

智慧城市總體規(guī)劃目標(biāo)：一是體現(xiàn)智慧城市管理與民生服務(wù)的目標(biāo)和功能;二是信息化技術(shù)與城市管理及服務(wù)任務(wù)結(jié)合與應(yīng)用創(chuàng)新;三是通過知識(shí)體系和建設(shè)體系構(gòu)建智慧城市總體框架;四是通過總體規(guī)劃確定智慧城市建設(shè)指標(biāo)和成果評(píng)估要求;五是智慧城市頂層規(guī)劃需要回答“做什么”、“怎么做”和“如何做”的策略、方法和措施。

基于信息化系統(tǒng)工程理論以及認(rèn)識(shí)論、方法論、實(shí)踐論原理，通過頂層規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)，制定智慧城市建設(shè)目標(biāo)、原則、任務(wù)、架構(gòu)、體系、平臺(tái)、應(yīng)用，以及網(wǎng)絡(luò)融合、信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同;消除“信息孤島”和避免重復(fù)建設(shè)的戰(zhàn)略性、戰(zhàn)術(shù)性、綱領(lǐng)性、路線性、指導(dǎo)性、規(guī)范性、約束性的規(guī)劃與設(shè)計(jì)文件。智慧城市總體規(guī)劃對(duì)智慧城市建設(shè)的成敗影響巨大，必須高度重視總體規(guī)劃的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性。

智慧城市頂層規(guī)劃編制的要點(diǎn)是采用系統(tǒng)工程理論的科學(xué)方法，對(duì)智慧城市整體框架體系進(jìn)行規(guī)劃。在規(guī)劃內(nèi)容上更關(guān)注信息體系、數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施與行業(yè)各業(yè)務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)相互之間的關(guān)聯(lián)、互聯(lián)互通和系統(tǒng)集成。在規(guī)劃需求調(diào)研時(shí)要特別關(guān)注已建、在建和未建信息系統(tǒng)間的兼容性和約束性。要將指標(biāo)體系和成果評(píng)估體系結(jié)合在統(tǒng)一的建設(shè)需求總體框架內(nèi)。

智慧城市案例介紹

新加坡“智慧島”建設(shè)經(jīng)歷幾個(gè)階段：1980-1990年國(guó)家電腦化;1991-2000年信息互聯(lián)互通，消除“信息孤島”;2001-2010年信息與資源整合，應(yīng)用集成;2005-2015年“智慧國(guó)”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新;2015-2025年“智慧國(guó)”計(jì)劃(升級(jí)版)，構(gòu)建“智慧國(guó)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)連接、收集、理解(3c)，以大數(shù)據(jù)建立共享機(jī)制，預(yù)測(cè)民眾需求，提供更好的服務(wù)。

新加坡“智慧島”建設(shè)內(nèi)容有以下幾個(gè)方面——智慧政府：透明、問責(zé)、清廉;智慧管理：安全、交通、節(jié)能、設(shè)施;智慧民生：社區(qū)、醫(yī)療、教育、房產(chǎn);智慧經(jīng)濟(jì)：產(chǎn)業(yè)、企業(yè)。因此，新加坡“智慧島”建設(shè)統(tǒng)稱“四大智慧”。

新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到世界先進(jìn)水平，與該國(guó)35年以來出臺(tái)多個(gè)國(guó)家級(jí)信息化戰(zhàn)略密切相關(guān)?？偨Y(jié)起來，一是遠(yuǎn)見：新加坡政府在信息化發(fā)展戰(zhàn)略上一直有清晰的愿景和戰(zhàn)略眼光;二是執(zhí)著：政府堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)克服各種阻力;三是帶頭：政府身體力行，引領(lǐng)信息化在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的應(yīng)用;四是整合：做好城市級(jí)層面上信息資源整合，推動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)、國(guó)民共同參與，協(xié)同作戰(zhàn)。

鄂爾多斯“數(shù)字東勝”一期工程工期為2008年8月至2009年8月，只有一年時(shí)間。一期工程總投資為1.6億元人民幣。一期工程實(shí)施內(nèi)容為一個(gè)中心、三個(gè)工程、四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，已建設(shè)完成一級(jí)平臺(tái)和24個(gè)業(yè)務(wù)級(jí)二級(jí)平臺(tái)。“數(shù)字東勝”一期工程建設(shè)目標(biāo)包括科技惠民：市民卡工程;陽(yáng)光政務(wù)：電子政務(wù)工程;管理創(chuàng)新：智慧城管工程;信息暢通：城市級(jí)信息管理中心。

“數(shù)字東勝”一期工程實(shí)施內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。一個(gè)中心：城市級(jí)信息管理中心，包括：城市級(jí)智慧化應(yīng)用一級(jí)平臺(tái)和城市級(jí)共享數(shù)據(jù)資源倉(cāng)庫(kù);三個(gè)工程：市民卡工程、城市智慧大城管工程、電子政務(wù)工程;四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施：電子政務(wù)外網(wǎng)、城市可視化視頻管理、地理空間信息系統(tǒng)(gis)、城市級(jí)信息管理中心及城市級(jí)數(shù)據(jù)資源中心機(jī)房。

“數(shù)字東勝”建設(shè)帶給我們很多成功的啟示：一把手工程，高起點(diǎn)大力度推進(jìn);制定“數(shù)字東勝”建設(shè)指南和實(shí)施規(guī)范;強(qiáng)化頂層規(guī)劃與設(shè)計(jì);目標(biāo)明確分步實(shí)施;發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，整合成功資源(包括專家和公司)。

克拉瑪依智慧城市先導(dǎo)項(xiàng)目研究有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是克拉瑪依智慧城市先導(dǎo)項(xiàng)目研究圍繞目前黨和國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略與政策方針，以社會(huì)管理創(chuàng)新、十二五規(guī)劃和民生社會(huì)公共服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，規(guī)劃方案充分體現(xiàn)了中國(guó)特色智慧城市建設(shè)的目標(biāo)和遠(yuǎn)景規(guī)劃。二是《克拉瑪依智慧城市規(guī)劃方案》涵蓋了智慧城市規(guī)劃所必須的內(nèi)容，即：現(xiàn)實(shí)意義、思路與策略、需求分析、指標(biāo)體系、可行性研究、總體規(guī)劃、支撐體系規(guī)劃、業(yè)務(wù)平臺(tái)及應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃、實(shí)施方案、工期及工程估算等。《克拉瑪依智慧城市規(guī)劃方案》滿足了前瞻性、可行性、實(shí)用性、完整性、經(jīng)濟(jì)性、集成性等原則和編制要求。三是克拉瑪依智慧城市先導(dǎo)項(xiàng)目研究的特點(diǎn)就是以《克拉瑪依智慧城市規(guī)劃方案》為智慧城市建設(shè)的綱領(lǐng)文件和項(xiàng)目實(shí)施的總路線，將公共服務(wù)的市民卡、智慧社區(qū)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用融為一體，將市民卡應(yīng)用與智慧社區(qū)管理及服務(wù)和政府服務(wù)型電子商務(wù)(g2b2c)應(yīng)用結(jié)合在一起，同時(shí)通過智慧社區(qū)和電子商務(wù)深化市民卡的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用集成，形成民生公共服務(wù)的一個(gè)整體，從而避免了目前絕大多數(shù)城市在實(shí)際應(yīng)用中造成“信息孤島”的弊端。

東莞“智慧橫瀝”項(xiàng)目是“十三五”建設(shè)核心。項(xiàng)目總體規(guī)劃分為五個(gè)階段：需求調(diào)研、可行性分析、頂層規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)。“智慧橫瀝”項(xiàng)目起點(diǎn)高，協(xié)同創(chuàng)新中心電子政務(wù)成為國(guó)際名城商貿(mào)示范。